《澄江妇女发展规划（2021-2030年）》

《澄江儿童发展规划（2021-2030年）》

政策解读

按照国务院、省、市妇儿工委的统一安排部署，2022年12月21日我市印发了《澄江妇女发展规划（2021-2030年）》（以下简称新“妇规”）和《澄江儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称新“儿规”），描绘了未来十年全市妇女儿童事业发展新蓝图。为了便于各级、各部门更好的理解新《两规》的相关内容，推进新《两规》的贯彻落实，现就新“两规”相关政策措施作如下解读说明。

一、出台的草背景及过程

妇女儿童是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党中央、国务院历来高度重视妇女儿童工作，始终坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划协同推进。市委、市政府始终把推进“两规”实施作为提高妇女地位、发挥妇女作用、维护妇女儿童权益的重要途径，将其纳入全市经济社会发展全局统筹推进。

2021年9月，国务院颁布实施新一轮《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》；2022年5月省政府印发了《云南妇女发展规划（2021-2030年）》和《云南儿童发展规划（2021-2030年）》。2022年10月玉溪市政府印发了《玉溪妇女发展规划（2021-2030年）》和《玉溪儿童发展规划（2021-2030年）》。根据国家、云南省、玉溪市总体安排及澄江市委、市政府会议精神，在各有关部门的积极配合下，市妇儿工委办公室严格按照重大行政决策程序，认真完成了公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等各环节工作。编制过程中，将新“两规”目标设定情况与国家新“两纲”、省新“两规”、玉溪市新“两规”以及通海、江川新“两规”进行了详细比对，在与相关部门充分沟通的基础上，对部分指标作了修正，努力提高指标质量。2022年12月11日，市政府20次常务会议审议并原则通过新“两规”（送审稿）；12月19日，市委常委会第76次会议审议并原则同意《澄江妇女发展规划（2021—2030年）》《澄江儿童发展规划（2021—2030年）》。12月23日，市政府正式发文，颁布实施《澄江妇女发展规划（2021—2030年）》《澄江儿童发展规划（2021—2030年）》。

二、新《妇规》主要内容和特点

新“妇规”立足全市妇女发展现状，关注解决妇女权益保障中的重点、难点问题，补短板、强弱项、扬优势，在更高水平上推动妇女事业与经济社会协调发展，全面提升我市妇女事业发展水平。妇女发展规划设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等8个领域，提出78项主要目标、92项策略措施。

（一）在妇女与健康领域：新妇规提出了10项主要目标和12项保障措施,主要体现出三个方面的特点。一是构建妇女全生命周期健康服务网络，提高期望寿命。新妇规在妇女与健康主要目标中提出 “妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高”。二是聚焦妇女健康领域重点难点问题，提高健康水平。新妇规对边远山区、流动孕产妇系统管理服务等提出具体要求，强调持续推进孕产妇分类分级管理和边远山区高危孕产妇待产服务，为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助，促进服务可及性、公平性。将妇女“两癌”防治、早诊早治作为妇女健康领域的一个重点，提出提高妇女“两癌”防治意识，防治知识知晓率达90%以上，大力推广适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种；扩大筛查覆盖面，促进70%的育龄妇女在35-45岁接受高效宫颈癌筛查。三是全面关注妇女生殖、身心健康和健康素养，提升生活质量。新妇规在妇女生殖健康方面，重点强调了将性与生殖健康教育纳入中小学健康教育内容；继续强调妇女享有避孕节育知情选择权、全面落实基本避孕服务及产后和流产后避孕节育服务，减少非意愿妊娠。明确应促进婚前、孕前保健服务，加强青春期、中老年期保健，提高妇女生殖健康水平，促进健康孕育。新妇规提出通过专兼职社会工作者、心理工作者等多种途径，针对妇女生理不同时期和心理特点，提供心理健康服务。

（二）在妇女与教育领域：新妇规提出10条主要目标和13条保障措施。主要体现出三个方面的特点。一是注重将男女平等基本国策融入教育工作各环节。新妇规从教育的法规、政策制定中强调增加性别视角，提出在教育工作全过程贯彻落实男女平等基本国策，推动将性别平等纳入现代化考评指标，以制度化、法制化的方式积极推动教育领域的性别平等，明确对教材、课程、教学进行性别平等评估，同时推进对教育工作者的性别平等培训，提升学校、社会、家庭的合作度，构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。此外，新妇规涉及的教育阶段涵盖范围很广。同时强调要将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作的全过程中。二是注重引导妇女牢固树立终身学习理念。新妇规提出要引导妇女树立终身学习理念，终身教育体系的完善要能够满足不同群体的差异性需求。新妇规尤其关注了少数民族妇女、残疾妇女等群体的职业发展和终身教育需求，提出要加强对这些女性教育需求的关注，丰富教育资源供给，增强女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。三是注重加强女性科技人才培养。新妇规确立了提高女性科学素养、大力加强女性科技人才培养的发展目标，并从制度环境和社会氛围上，为妇女提供参与科技创新的保障，打造科学素质建设生态。同时，新妇规注重增加女性科技人才参与继续教育与专业培训的机会。

（三）在妇女与经济领域：新妇规提出了9项主要目标、13项策略措施。主要体现出二个方面的特点：一是促进妇女高质量就业创业。加大消除就业性别歧视工作力度，全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境，推动劳动监察部门将就业性别歧视纳入监察内容，开展常态化监察。优化就业服务，促进妇女就业的人岗对接。充分发挥现代服务业和新就业形态吸纳妇女就业的功能。拓宽妇女创业融资渠道，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。二是营造有利于女性人才发展的优良环境。完善更加优惠的政策措施，提高各级各类科研和工程建设项目申报和负责人、评审专家队伍中的女性比例，提升女性的参与度和决策力，实施科技创新巾帼行动，努力使高级专业技术人员中的女性比例达到41%左右。探索开展薪酬调查，动态掌握男女两性收入状况，全面落实男女同工同酬，保障收入公平。

（四）在妇女参与决策和管理领域：新妇规提出了12项主要目标，10项策略措施。主要体现的一项亮点：新妇规提出“村民委员会成员中女性比例保持在30%以上，村委会主任中女性比例逐步提高”、“社区居民委员会成员中女性比例保持在50%左右，社区居民委员会主任中女性比例达到40%以上”的工作要求。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》规定“村民委员会成员中，应当有1名以上妇女成员”，《云南省社区居民委员会选举规定》要求“社区居民委员会成员中，应当有妇女成员”。上述法规政策对妇女参与基层民主自治提供了法律保障和政策支撑，为妇女参与基层决策管理创造了条件。

（五）在妇女与社会保障领域：新妇规提出了9项主要目标，11项策略措施。主要体现出三个方面的特点：一是促进妇女参加更高层次养老保险。按照《玉溪市基本养老保险扩面增效三年行动计划（2022—2024年）》及《玉溪市基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》要求，促进妇女参加更高层次社会保险，从而提高妇女保障水平。二是保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险。为符合条件的失业女职工按时足额发放失业保险金。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。三是扩大妇女工伤保险覆盖面。根据国家统一部署，积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作，将新业态就业妇女纳入参保范围。完善工伤保险待遇政策及待遇水平动态增长机制。健全建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，督促用人单位依法为女职工办理工伤保险，注重为高风险行业女职工投保。切实保障因工伤亡女性享有保险权益。

（六）在妇女与家庭建设领域：新妇规把“妇女与家庭建设”作为新增设的妇女发展优先领域，设置9项主要目标、10项策略措施。主要体现出五个方面的特点：一是以新时代家庭观为价值追求。“新妇规”提出“树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。铸牢家庭成员中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园。同时，还提出要“充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德，树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者。”这一新时代的家庭观，体现了爱国爱家的家国情怀和传统的家庭美德，也赋予了妇女在新时代家庭建设和社会发展中的重要价值。二是完善推动男女平等和促进妇女发展的政策体系。新妇规在妇女与家庭建设领域强调发展家庭功能，提出制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策，增强家庭功能，提高妇女对婚姻的满意度，提升家庭发展能力，围绕家庭中性别平等与妇女全面发展紧密相关的重要问题—家庭生育、家庭教育、家庭文明、家庭养老等方面积极推动相关政策的制定。同时，建立促进家庭发展的政策评估机制，研究制定评估监测指标体系，对家庭发展政策和影响家庭发展的相关政策进行评估，为保障家庭健康发展提供依据，从制度层面保证了家庭的发展。三是强化支持妇女与家庭发展的公共服务保障。新妇规在妇女与家庭建设领域把大力发展家庭公共服务列为重要发展目标，新妇规强调了一系列具有性别平等视角的公共政策和公共服务，进一步推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。引导社会力量开展家庭服务，适应了新时代家庭日益增长的个性化、多元化的需求，体现了政府对家庭公共服务的重视，突出了家庭政策和公共服务对于生育转型的支持作用，提出要全面严格落实产假、配偶陪产假、哺乳假等政策，探索实施父母育儿假。要满足家庭的个性化多元化需求，关注不同样态的家庭，为他们提供支持和保障，提升面向家庭的公共服务水平，加快完善养老、家政等服务标准，推动将婚姻家庭关系调适、家庭教育指导服务、养老育幼等纳入公共服务，拓展了“支持家庭和妇女全面发展”的公共服务。四是妇女参与家庭建设和社会建设的实现路径。新妇规提出，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风等方面的独特作用、带领家庭成员积极参与最美家庭等群众性精神文明建设活动，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式。在全市党员干部和家属中培树清廉家风。新妇规提出要发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容，鼓励家庭成员履行家庭和社会责任，积极参与基层治理和社区公共活动，体现了“共建共治共享“的社会治理格局。发掘优秀的民族文化资源是澄江乡村振兴中的重要环节，要充分发挥少数民族优秀文化在乡村治理和乡村振兴中的作用，挖掘少数民族家风家训中的优良传统资源，提升民族地区乡村治理能力。五是推进家庭建设中的性别平等。新妇规提出要反对一切形式的家庭暴力，抵制早婚早育现象，保障未成年人身心健康，切实保障和维护妇女儿童权益，向广大家庭宣传维护家庭成员权益的法律法规，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地，保障妇女平等参与家庭事务决策。还要加强婚姻家庭纠纷预防化解工作，把婚姻家庭纠纷预防调节工作整合进”网格化管理服务+互联网+大数据“中，实现早发现、早报告、早化解、早处置，做好依法维权、疏导情绪、凝聚人心、化解矛盾的工作。新妇规倡导和支持男女共担家务，倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育辅导子女学业、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生活质量和促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任的目标。强调家庭日常生活责任夫妇共同承担，反对一切形式的家庭暴力，将家庭建设与社会发展联系在一起，回应了当下人口老龄化、城市结婚率降低、三孩生育等社会现实。

（七）在妇女与环境领域：新妇规结合澄江市社会经济发展需求和妇女自身发展的需求，设置了9项主要目标和13项策略措施，主要体现出6个方面特点。一是聚焦全社会培育男女平等的社会主义先进文化。开展以男女平等为核心的社会主义先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入全市繁荣社会主义先进文化制度体系。大力宣传我市新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述、马克思主义妇女观和男女平等基本国策等。二是加强对妇女的思想政治引领。运用多种形式和多种途径引领全市广大妇女深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，发挥主流媒体、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、感党恩、跟党走。 三是着眼于优化妇女发展的文化和舆论环境。一方面要加强公共文化产品和传媒领域的监督和管理，包括杜绝网络媒体、影视产品、公共出版物等出现歧视妇女的不良现象，加强公共文化产品涉及性别平等内容的审核管理，完善文化传媒产品中性别歧视、性别偏见、性别刻板印象等内容的警示记录系统和处置机制。另一方面引导妇女提高媒介素养，利用妇女之家、公共图书馆、文化馆(站)、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力。 四是重视改善有利于妇女发展的生态环境。“妇女与环境”对促进妇女参与生态文明建设，改善妇女生活环境、减少环境污染对妇女健康的危害等提出了明确目标要求。减少环境污染对妇女的危害，加强环境监测和健康监测，监测评估环境政策、基础设施项目、生产生活环境对妇女健康的影响。推动农村生活垃圾、生活污水治理，减少对农村妇女的健康危害。统筹推进城市和农村供水工程建设与提升，为妇女提供安全、可持续的饮用水安全保障 推进新建城乡公共厕所、旅游景区公共厕所男女厕位比的规范化建设，并把达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明校园、文明单位建设的评选标准。五是关注提升妇女应对突发事件的能力。新妇规提出要开展相关教育指导和培训，以提升妇女应对突出事件的能力，还需要进一步引导她们参与防灾减灾，成为应对突发事件的积极力量；与此同时，妇女尤其是孕期、哺乳期和困难妇女群体在突发事件中又有着特殊需求，在应对突发事件中要纳入性别视角，关注妇女群体的特殊需求。六是推动妇女在生态文明建设中发挥作用。围绕我市创建生态文明建设排头兵要求，广泛开展生态文明建设的宣传教育和社会实践等活动，支持妇女参与绿色创建、生态建设示范区创建、生态环境保护与治理，为推动全市生态文明建设取得更大成效贡献巾帼力量。

（八）在妇女与法律领域：新妇规贯彻落实习近平法治思想，提出了10项主要目标和12项策略措施。主要体现出三个方面特点：一是坚决贯彻男女平等原则和基本国策，健全完善保障妇女合法权益的规划体系。新妇规更加全面地贯彻了男女平等基本国策，充分肯定妇女的“半边天”作用，倡导支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想。其中的主要目标和策略措施确保了男女平等的国家意志得到有效贯彻实施，从而构建系统完备、科学规范、运行有效的妇女权益保障体系；新妇规强调完善保障妇女合法权益的地方性法规体系、加大执法检查力度，充分利用司法手段提高保障妇女权益的执行力和相关问题的督查督办效率，探索法律在妇女权益保障领域发挥作用的有效途径。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全市普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。加强法规政策性别平等评估相关工作，将男女平等基本国策落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。二是着力解决新时期妇女权益保障的新问题，把保障妇女权益纳入规划体系，内化为社会行为规范。新妇规坚持目标导向、问题导向，针对我市妇女权益保障工作重点难点提出了有针对性的目标和举措，着力解决家庭暴力、性骚扰以及拐卖、性侵害妇女、利用网络侵害妇女权益等新时期面临的热点难点问题。新妇规提出建立健全家庭暴力预防、处置、救助多部门联动工作机制，宣传倡导对家庭暴力零容忍的理念，加强对家庭矛盾纠纷的排查化解；完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制；建立健全预防和制止性骚扰工作机制，预防和制止针对妇女的性骚扰；完善互联网自查功能，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击利用网络平台对妇女实施的猥亵、侮辱、性侵等违法犯罪行为；保障妇女在家庭关系中的财产权、人身权，保障妇女对婚姻家庭关系中共有财产的知情权和平等处理权。三是全面提升妇女自身法治素养，充分发挥妇女在法治玉溪建设中的作用。新妇规特别将“提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力，充分发挥妇女在法治玉溪建设中的作用”作为重要目标加以强调，旨在培养妇女尊崇法律、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯，提升妇女法治意识和依法维权能力；新妇规强调要深入开展面向妇女的专项普法活动；将保障妇女权益的相关法律知识纳入全民普法规划和群众性法治文化活动；进一步推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，确保公共法律服务供给惠及城乡妇女；同时，鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动，使妇女在参与各类法治实践的过程中感受法律、学习法律，养成守法习惯，提高法治素养。  

三、新《儿规》主要内容和特点

新“儿规”立足全市妇女发展现状，关注解决儿童权益保障中的重点、难点问题，补短板、强弱项、扬优势，在更高水平上推动儿童事业与经济社会协调发展，全面提升我市儿童事业发展水平。儿童发展规划设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等7个领域，提出74项主要目标、90项策略措施。

（一）在儿童与健康领域：新儿规提出了12项主要目标和15项保障措施促进儿童全面健康发展。主要体现以下四方面特点：一是新儿规坚持新发展理念，助推儿童健康事业高质量发展。新儿规明确提出将儿童健康理念融入经济社会发展政策，将儿童健康主要指标纳入政府目标责任考核，为提升澄江市儿童健康治理能力和治理水平提供抓手。新儿规构建整合型儿童健康服务体系，强调了未来十年高质量发展的主基调和方向，针对儿童健康服务体系、儿童健康服务模式、儿童健康科研创新、儿童健康管理创新等方面提出了更高的要求。新儿规提出“共建共享”理念，从供给侧和需求侧两端发力，统筹政府、社会和个人三个层面。二是坚持预防为主，深度推动防治结合融合。新儿规强调加大儿童健康知识宣传普及力度，强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，提高儿童、父母或其他监护人健康素养。新儿规要求加强危重新生儿救治保障投入，加强市级危重新生儿救治中心建设，完善市、镇危重新生儿救治网络。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设、新生儿保健适宜技术推广运用。新儿规以早产、低出生体重、出生窒息、肺炎、贫血、腹泻、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，要求落实早筛查、早诊断、早治疗的防控策略，降低疾病发病率，减轻家庭负担，促进儿童健康。强调提高儿童先天异常、血液病、恶性肿瘤等重大疾病的诊疗能力和救治水平。要求加强儿童中医药服务，鼓励医疗卫生机构运用中医药技术方法开展儿童基本医疗和预防保健，推进儿童中医保健进社区、进家庭。新规划针对全市儿童先天异常发生率居高不下，提出建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实三级预防策略，加强婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕期产检、产后随访等全流程服务的质量管理，优化唐氏筛查、地中海贫血筛查、艾滋病检测等技术服务，规范婚前孕前保健门诊、产前筛查机构、产前诊断机构设置和管理，健全新生儿疾病筛查、诊断、治疗网络。三是坚持服务能力为重，建立完善儿童健康服务体系。新儿规强调进一步优化卫生资源配置, 促进儿童医疗保健服务均等化。加强医疗机构新生儿科、儿科与儿童保健科建设，加强妇幼保健机构学科建设。四是坚持持续实施优质服务活动，提供全位儿童医疗健康服务。新儿规聚焦胎儿期、新生儿期、婴幼儿期、学龄前期、学龄期等不同阶段，为儿童连续提供健康监测和医疗保健服务。强调从预防和控制出生缺陷、保障新生儿安全、促进儿童早期发展、改善儿童营养状况、有效控制儿童近视、增强儿童身体素质、加强儿童心理健康、加强儿童残疾筛查康复、提供儿童性教育和性健康等多个方面保障儿童健康。

（二）在儿童与安全领域：新儿规新增设了“儿童与安全”领域，结合澄江市情和儿童安全工作的特点，提出了9项主要目标、13项策略措施。主要体现以下五个方面特点：一是彰显了我市儿童安全工作的时代性。新儿规在“儿童与安全”领域中，明确提出到2030年要“减少儿童伤害所致死亡和残疾，儿童伤害死亡率以2020年为基数下降20%”，并对道路交通安全、防溺水、防跌落、防食物中毒和烧烫伤以及儿童用品安全、预防针对儿童的暴力、校园欺凌和网络保护等均提出了明确的目标要求和具体举措，进一步回应了玉溪市近年来严峻的儿童安全形势，也回应了新时代玉溪市儿童安全工作的新要求。二是体现了我市儿童安全工作的科学性和系统性。新儿规的策略措施提出要创新儿童安全理念，梳理传统安全与非传统安全并重的儿童安全观，然后提出要建立健全儿童伤害防控工作体系，加大立法和执法力度，紧接着提出要创设儿童安全环境，从理念、政策、工作体系、环境创设到具体的伤害防控措施，充分体现了儿童安全工作的科学性和系统性。“儿童与安全”作为新增领域，其主要目标和策略措施中的一部分，在上一周期儿规中分别归属于“儿童与健康”、“儿童与社会环境”和“儿童与法律”领域，被重新梳理并整合到新儿规中的“儿童与安全”领域，使得儿童安全的目标和策略措施设置的逻辑更加严密科学。三是体现了我市儿童安全工作的全面性。新儿规将针对儿童的暴力伤害相关内容纳入“儿童与安全”领域，使得该领域内容更为全面、体系更加完善。新儿规强调对儿童暴力零容忍的理念，强化了国家、社会、学校、家庭各方保护责任，建立防控儿童暴力伤害的部门合作工作机制。新儿规坚持问题导向，针对儿童安全最常见最突出的暴力伤害、校园欺凌和网络保护问题，明确提出“预防和制止针对儿童一切形式的暴力”“提高对校园欺凌的综合治理能力，预防和有效处置校园欺凌”“预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、隐私泄露等”的目标。同时，新儿规还提出进一步完善“儿童遭受伤害和暴力的监测报告系统”的目标，为做好儿童安全工作奠定坚实基础。四是凸显了我市儿童安全工作的地域特点。“儿童与安全”领域之预防和控制道路交通安全伤害的策略措施中，强调了对偏远山区道路的安全管理，有利于相关部门加强这方面的工作。同时，在预防和控制儿童中毒等伤害的策略措施中，突出了儿童看护人对有毒野果、有毒野生菌的识别和保管，避免儿童误食而中毒。另外还特别指出要提高儿童及其看护人针对泥石流、水灾等灾害性事件的防灾避险技能。五是强化了我市儿童安全工作的协同性。新儿规着重从儿童伤害防控工作体系、儿童伤害监测体系、防控儿童伤害的部门合作机制的建立健全来落实儿童伤害预防与控制。

   （三）在儿童与教育领域：新儿规设置了9个主要目标和10项策略措施。主要体现了以下四个特点。一是立德树人是根本。新儿规教育部分主要目标第1条明确要“全面落实立德树人根本任务”，开宗明义地指出德育是第一位的，它具有根本性和引领性作用。为实现这一根本任务，首先要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。二是公平质量是目标。关于促进教育公平，新儿规中提出“学前教育普及普惠，2030年学前教育毛入园率达到95%以上，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达到97%以上，残疾儿童义务教育毛入学率达到96%以上”等内容表明了党委、政府实现教育公平的决定和信心。为确保目标的达成，新儿规中提出了在学前教育阶段，适龄儿童人数达10人及以上的行政村举办1所普惠性托幼园，有条件的乡镇实施“一镇两公办”；在义务教育阶段要保障外来务工人员随迁子女平等接受教育，建立农村留守儿童关爱保护工作体系，强化融合教育，教育资源向农村、脱贫地区特殊儿童倾斜等政策。关于提升教育质量，新儿规中提出探索城区优质幼儿园带动薄弱幼儿园、乡村幼儿园共同发展的集团化办学模式，突出学前课程游戏化特点；高质量推进义务教育阶段课后服务和普通高中多样化特色化发展，丰富教学形式和课程资源，提高儿童科学素养等措施。新儿规中不同程度地提到要促进教育均衡化发展，保障特殊儿童受教育权利，巩固教育脱贫攻坚成果，完善控辍保学长效机制，提高公共服务的均等化程度等等措施。三是评价改革是关键。新儿规中专门用一条内容阐明要建立健全科学的教育评价制度体系，完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度，体现了新时代教育评价改革的重点和关键。四是协同育人是保障。新儿规中把“健全学校家庭社会协同育人机制”作为促进儿童教育的重要策略措施之一。随着2021年10月《中华人民共和国家庭教育促进法》的正式颁布，更加凸显了家庭教育的作用，提出要统筹家庭、教育、政府和社会各方力量，构建协同育人格局，这也标志着儿童教育从强调学校教育时代进入到全域教育时代。

（四）在儿童与福利领域：新儿规共设置11个目标和13个策略措施，主要体现以下二个重要的特点：一是进一步加强对困境儿童的关注。在“儿童与福利”部分的目标中，有5条专门涉及到了各类困境儿童的保护，在具体的“策略措施”部分中则有6条提出了对困境儿童的保护措施，所涉及到的困境儿童类型有：孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、残疾儿童、农村留守儿童、经济困难家庭儿童、流浪乞讨儿童等。《规划》进一步加强了对困境儿童的关注，把对困境儿童的保护置于非常重要的位置。二是强调基层队伍和社会力量的作用。新儿规在发展目标中，专门设置了“培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍，每个乡镇（街道）至少配备1名专职社会工作者”这一目标。由此看出，在儿童福利发展中越来越强调基层队伍和社会力量的作用。《规划》的策略措施中专门提到“提升基层儿童工作队伍服务能力”、“支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作”。可以预见，在下一步工作中，这些工作将不断加强：整合工作力量和资源，提升基层儿童工作队伍服务能力，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织，加强儿童社会工作专业队伍建设、提高其服务技能水平。

（五）在“儿童与家庭”领域：新儿规“儿童与家庭”领域设置了8个主要目标和9项策略措施。主要体现以下三个方面特点：一是为谁培养人。新儿规明确提出“落实立德树人根本任务”，并将儿童思想道德素养水平显著提升纳入总体目标。在“儿童与家庭”领域，提出通过发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯，教育引导儿童践行社会主义核心价值观，厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀，宣传弘扬好家风并用好家风涵养熏陶儿童，将立德树人落实到家庭教育各方面全过程。二是培养什么样的人。新儿规目标明确指出“尊重儿童的主体地位和权利”、“开展科学家庭教育”、“建立平等和谐的亲子关系”，要求家长在家庭教育实践中，将尊重、民主、平等的教育理念日常地、系统地、生动地体现在家庭亲子互动中，确保家庭教育走在人性化和科学化的道路上。要把孩子培养成具有独立人格和参与社会的主人就需要家庭中有民主的氛围。家庭生活是功能融合的，承担着抚养、教育、保护与引导的多元责任，家长需要在日常生活中有意识地对孩子进行教育，也需要在非教育的活动情景中渗透教育的意识。家庭教育是教育化了的生活，家长们在日常生活中要具有教育的敏感，努力把平凡的生活过出教育的味道。三是如何培养人以及谁在培养人。新儿规对学校、社区家庭教育指导方式，构建法规政策体系和理论研究、家庭教育成果转化等提出具体要求。家庭教育已经从家事走向国事，这需要全社会达成共识，形成家校社协同育人的生动局面，通过研究引领、推进与深化家庭教育实践。新儿规通过落实相关的法律法规，从经费保障、学校工作制度、师资培训、考核督导等方面致力于强化对家庭教育指导服务的支持保障，建设生育友好型社会。贯彻落实《云南省<家庭教育促进法>实施办法》、推进实施家庭教育工作五年规划、完善三孩生育政策配套措施等让家长更加清晰知道如何依法带娃、科学育儿。新儿规进一步突出了进入新时代家庭教育的发展目标。提出市级人民政府依托现有机构设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家等设立家庭教育指导服务站点，开展家庭教育指导服务。这对深化全市的家庭教育工作具有规范、约束、指导、引领的作用。

（六）在儿童与环境领域：新儿规设置了14个主要目标和16项策略措施，主要体现以下五个方面特点：一是儿童友好城市和儿童友好社区建设将成为重要抓手。新儿规首次提出“儿童友好”这一概念，明确通过儿童友好环境的创设，促进儿童全面发展。儿童友好环境包括城市和社区两个层面，具体有社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好五方面内容。二是进一步明确儿童参与权的实现路径。新儿规在“儿童与环境”部分明确儿童参与的目标，要求“儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障”。三是注重培养儿童的生态环境意识与能力。新儿规在“儿童与环境”领域目标八明确要“提高儿童生态环境保护意识，倡导绿色消费，低碳生活， 做生态文明建设的践行者”。四是提升儿童对网络等媒介的运用能力。成人社会有责任为儿童建立安全的网络空间，扫清网络上对儿童不利的信息，这在“儿童与安全”领域也进行了规划。五是关注儿童的环境脆弱性。新儿规在回应突发事件中的儿童时提出四个方面的策略措施：看到儿童的脆弱性，应从各个层面加强对儿童的保护；看到儿童的特殊需求，在各类突发事件的应急处置中，为儿童提供风险提醒、紧急避难场所提示、应急救援、转移安置、物资发放等优先保障服务，并提供灾后心理干预和司法援助；从满足儿童需求出发做好儿童防灾物资的储备；加强儿童应对突发事件的能力建设，通过开展形式多样的安全教育和应急演练，提高儿童灾难风险辨识和防灾应对能力。

（七）在儿童与法律保护领域：新儿规结合我市儿童法律保护的实际需求，确定了10项主要目标和14项保障措施。主要体现以下四方面特点：一是科学立法，健全保障儿童权益的法规政策体系。新儿规旨在增强立法的科学性和可操作性，要求通过提炼和总结未成年人保护的有效实践经验，从尊重儿童身心发展的特殊性出发，健全保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权的地方行政法规体系。新儿规明确，在规划期内推动家庭教育、学前教育、儿童福利等地方立法工作开展，落实《云南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》《云南省预防未成年人犯罪条例》，推进落实《中华人民共和国家庭教育促进法》的有关地方性法规，促进我市儿童权益保护法治化。二是严格执法，加强重点领域儿童权益保障。首先，加大针对未成年人保护重点问题的行政执法力度。探索建立未成年人保护多部门综合执法制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，重点关注与处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等领域侵害儿童合法权益的行为。其次，加强禁止使用童工和保护未成年工的监督与检查。禁止使用童工应落实在日常的监督与检查中，加大劳动保护监察力度，加强专项检查和日常检查。新儿规保障未成年工的权益，要求严格执行未成年工特殊保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。督促指导用人单位定期对未成年工进行健康检查。三是公正司法，满足儿童身心健康发展特殊需要。新儿规明确在涉及未成年人的审判、检察、警务、法律援助、司法救助等工作中探索满足儿童身心发展特殊需要的工作机制与方法。四是加强普法，提升儿童法治素养与保护意识。新儿规强调多主体合力的发挥，明确完善学校、家庭、社会共同参与的未成年人法治教育工作机制，推进青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设，通过司法人员担任法治副校长、法治进校园、以案释法、模拟法庭、少年警队等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动，培养他们做一个知法、懂法、守法、爱法、护法的新时代社会主义儿童，提高其法治素养和保护意识。提高家长、教师、社会公众的法治意识，推动形成依法保护未成年人的良好社会氛围。

相关文件：澄江市人民政府关于印发 澄江妇女发展规划和澄江儿童发展规划的通知