政 府 工 作 报 告

──2009年2月13日在澂江县第十五届人民代表大会第二次会议上

澂江县人民政府县长 苏绍华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告, 请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，克服了自然灾害、阳宗海砷污染事件的影响，紧紧围绕县委提出的“两大政治任务”、“五大战略”和“三大经济发展路子”，转作风、求创新、抓落实、破难题，主要经济指标创历史新高，超额完成年初人代会确定的主要目标任务。全县实现生产总值24.2亿元，比2007年（下同）增长13.9%；财政总收入4.54亿元，其中地方财政收入2.1亿元，分别增长73.5%和45%；全社会固定资产投资10.21亿元，增长68.2%；社会消费品零售总额5.63亿元，增长24.9%；万元生产总值能源消耗同比下降4%；城镇居民人均可支配收入13369元，农民人均纯收入5009元，分别增长18.5%和18.7%。

（一）农业农村经济稳步发展。实现农业总产值7.53亿元，增长20.2%。收购烤烟1002.3万公斤，增加31.8万公斤，上等烟比例71%，中等烟比例23.4%；实现交售收入1.56亿元，增加3251万元；烟叶税3381万元，增加669万元；均价15.54元，增加2.84元；农民人均烤烟收入1139元，增加 192元。蔬菜、畜牧、粮食、花卉产值分别达到2.2亿元、1.84亿元、0.62亿元、0.54亿元，分别增长7.2%、4.8%、0.5%和0.8%。种植核桃1.8万亩，竹子1万亩。水稻等82个农作物新品种和蓝莓苗木繁殖等6项农业新技术引进示范推广取得成效，黄金梨矮化密植示范成功，6个蔬菜品种认证为无公害农产品，7000亩蔬菜种植基地通过无公害农产品产地认证，县藕粉厂、德春藕粉厂、朝阳净菜公司被评为市级农业龙头企业。集体林权制度主体改革完成并通过市级验收。全面落实国家惠农政策，兑现良种补贴、粮食直补、退耕还林等补贴资金1649万元，发放畜牧贴息贷款1300万元、能繁母猪补贴105万元，争取中央购机补贴130万元，补助农户购置农机具468台（套）。新一轮土地利用总体规划修编前期工作和第二次土地调查工作顺利开展。加大农资市场打假力度，市场进一步规范。防汛抗旱、防雹减灾工作成效明显。

农业基础得到加强。实施烤烟田地农机作业3.6万亩，新建卧式密集烤房760座，完成普改密集烤房1000座，完成了梁王等4个烟叶生产基础设施项目区建设、阳宗农业综合开发项目、35个抽水站改造和17.1公里沟渠修建，东大河水库灌区东片区中低产田改造顺利推进。山冲河、鸡脖子、代村河水库除险加固工程进展顺利，梁王河水库除险加固工程开工，东山村、关口坝塘除险和石寨河、马槽地水库除险加固前期工作完成。完成农田水利工程2351件，解决了1.18万人的饮水和3.2万亩耕地灌溉问题，建成高稳产农田0.65万亩、基本农田2.23万亩，农业综合生产能力进一步提高。11个整村推进扶贫项目圆满完成，农村民居地震安全工程和一事一议财政奖补项目进展顺利，群众生产生活条件得到改善。

（二）工业经济快速增长。实现工业总产值33.4亿元，增长 37.2%；工业增加值9.1亿元，增长16.5%；工业固定资产投资3.21亿元，增长33.2%。田坝电站竣工发电，120万吨旋窑水泥异地技改（一期）、11台黄磷电炉技改、恺达塑胶异地技改扩建、3.5万吨磷酸技改、仙湖春酒厂等项目建成投产，鲊取电站、磷系列阻燃剂、宝泰轻工机械厂、云工建筑机械厂等项目顺利推进。《澂江工业园区总体规划》和《澂江工业园区可行性研究报告》通过市级评审。启动大山寺磷矿探矿权处置，政府出资探矿工作进展顺利。节能减排、清洁生产工作全面推进，16户清洁生产企业通过省、市验收，规模以上万元工业产值、增加值综合能耗分别下降18.3%和18.1%。

（三）第三产业实力增强。第三产业实现增加值8.55亿元，增长14.7%。实现旅游业总收入4.1亿元，接待游客144万人次，分别增长3.7%和4.2%。禄充景区成功创建国家AAAA级景区，澂江动物化石群遗产地游客接待中心、帽天山两个化石剖面标识系统建设全面完成，澂江动物化石群国家自然遗产地保护管理建设项目争取到投资1900万元。《澂江动物化石群国家地质公园总体规划》、《澂江县阳宗片区旅游发展总体规划》通过评审并批准实施。全力推进太阳山国际生态旅游度假社区项目，老鹰地片区前期工作基本就位，征地工作取得实质性进展。云南国土资源职业学院扩建项目前期工作扎实推进。抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合试点工作和中国优秀旅游城市创建工作稳步推进。澂源轩等7家乡村旅游经营户被认定为全市首批乡村旅游星级接待单位。旅游市场专项整治活动深入开展，旅游宣传措施有力，“生命摇篮、山水澂江”旅游目的地形象宣传进一步加强。

现代服务业加快发展。完成房地产开发投资3.8亿元，新开工房地产项目3个，开工面积20.16万平方米，销售面积17.8万平方米，罗伽水岸、丹凤阳光城竣工，湖畔圣水一期、教师小区、金色仙湖小区、银巢嘉居进展顺利。专业市场建设步伐加快，新增市场面积2.75万平方米。万村千乡市场工程顺利推进，新建或改造农家店30家。通讯、保险、中介、法律服务等现代服务业得到较快发展。金融机构对地方支持力度进一步加大，各项存款余额25.8亿元，各项贷款余额14.7亿元，分别增长15%和27.5%。全年实际利用外资520万美元，增长7.2%，引进内资5.74亿元，增长41.8%；实现外贸出口5746万美元，增长48.4%。

（四）生态建设扎实推进。完成了县城污水处理厂配套管网、禄充旅游度假区排水管网及提升泵站改造、阳宗海湖滨湿地生态修复工程，启动了抚仙湖东岸环湖截污治污、海口大闸改造及出湖口生态修复工程。建立了抚仙湖、阳宗海入湖河道河段长制和农村农业垃圾集中收运处置机制。建设项目环评和三同时执行率均达100%。编制了《澂江县集中式饮用水源地环境保护规划》，饮用水源地保护进一步加强。积极主动、科学合理地处置了东溪哨磷化工企业偷排污水事件和阳宗海砷污染事件。第一次污染源普查工作全面完成，环保百日整治专项行动深入开展，对24家环保措施落实不到位的企业实施停产整治。完成南北盘江石灰岩综合治理工程15.8平方公里、国家重点公益林补植补造和人工造林2220亩。我县被国家环保部命名为国家级生态示范区建设县。

（五）财政收支创新高。加大财源建设，强化税收征管，扎实做好重点行业、重点税源的监控工作，财政总收入、地方财政收入分别比上年净增1.92亿元、6523万元，财政收支增幅居全市第一，财政总收入首次超过地方财政支出。严格落实经营性土地、工业用地招拍挂制度，实现国有土地使用权出让收入2623万元。镇财县管、国库集中收付改革稳步推进，非税收入管理和单位财务收支进一步规范。加强财政资金管理，严格控制人、车、会等一般性支出，有效保障了各项重点支出。严格执行政府采购制度，全年采购943万元，节约经费109万元。归还政府债务6731万元。

（六）城乡基础设施不断改善。老城区排水管网、凤山公园改扩建、老年大学校舍和仙湖路县城段、环城北路、澂波路延长线、翠竹东路路面工程、人民路、澂波路人行道小块改造及县城主要街道夜景工程全面完工，县城形象得到提升。恢复了环湖公路夜景灯光。城镇规划、建设和管理工作得到加强，县城总体规划修编和集镇、村庄建设规划编制有序进行。成立城市建设规划委员会。加强城市综合执法队伍建设，划行归市集中经营、机动车规范停放、门前三包责任制得到有效落实，城市环境大为改观。

交通条件明显改善。完成澂阳公路二家村至九村路面铺筑、澂马公路中关至澂马收费站路面修复、澂协公路（铝厂段）、澂华公路改造工程。澂阳公路路基全线通车，三湖一海公路路基通过验收并列入交通部西部通乡油路工程。澂呈高速公路、太阳山南北主干道前期工作稳步推进。完成农村公路管养体制改革。禄充客运站投入使用，新增4条公交车线路，人民群众出行更加便利。

（七）各项社会事业协调发展。教育事业长足发展，被认定为云南省首批教育工作先进县。三免一补惠民政策全面落实，免补资金636.56万元，两基成果进一步巩固提高。普通高中实现规模、速度、效益和谐发展，高考上线834人，上线率81%，万人高考上线率居全市第二。职业教育规模不断扩大，就业率98%。一中逸夫科技楼竣工投入使用，启动了教师廉租房、职中实训楼、五中学生宿舍和中小学危改工程。教师小区实现阳光操作，购房教师得到实惠，解决了教职工住房困难。无公害蓝莓种植科普示范基地被评为全国科普惠农兴村先进单位。县医院手术室、5个卫生院规范化预防接种门诊和3个卫生院、7个卫生所、14个村委会计生服务室改扩建工程全面完成，医疗卫生条件明显改善。初级卫生保健工作和艾滋病、结核病等传染病防治工作取得成效。深入开展城市经营秩序和卫生整治活动，获省甲级卫生县城殊荣。新型农村合作医疗补助标准提高，参合率97.52%，受益农民22.9万人次，补助资金1007万元。人口出生缺陷一级预防及妇女生殖疾病普查普治工作任务全面完成，奖优免补工作扎实推进，人口自然增长率为3.56‰。全国文化信息资源共享工程县级支中心建设完成，群众文娱活动和广场文化蓬勃发展，参加首届新农村文艺调演获省、市一等奖。金莲山研究性发掘取得成效。澂江动物化石群保护地申报世界自然遗产工作稳步推进。成功举办了玉溪市第六届老年人运动会，群众体育、竞技体育活动深入开展。残疾人事业全面协调发展，我县残疾人运动员在北京残奥会取得5银、2铜的好成绩。完成坝区无线发射覆盖工程和城区数字电视整体平移，提高了群众收视质量。全国第二次经济普查和第二轮县志修编工作全面启动。6件实事全面完成。获省老龄工作模范县荣誉称号。民族宗教、防震减灾、妇女儿童、统计、供销等工作取得新成绩，税务、工商、质监、食品药品监督、供电、烟草、金融、保险、气象、石油等中央省市驻澂单位为澂江经济社会发展作出了积极贡献。

（八）社会保持和谐稳定。认真落实促进就业再就业政策，新增城镇就业岗位1504人，下岗失业人员再就业607人，零就业家庭动态管理为零，城镇登记失业率控制在2.17%以内。培训农村劳动力1195人，转移就业3015人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参加人数分别达5736人、6405人、10983人、4083人、4160人。启动了城镇居民基本医疗保险，率先在全市建立被征地农民养老保险制度。发放小额信贷扶持资金500万元、大中型水库移民后期扶持补助资金64.58万元。认真落实社会救助政策，对符合条件的城市和农村低保对象实行应保尽保，对7059人发放低保金511万元，对2479人发放廉租住房补贴51万元，对2217位老年人发放健康补贴138万元。城市视频监控系统、城市路口闯红灯自动抓拍系统、新型信号灯指示系统建成投入使用，县城治安环境和交通秩序明显改善。党委书记大接访党政领导干部大下访活动取得成效。新一轮禁毒防艾人民战争成效显著。户籍制度改革全面启动。公安“三基”工程建设通过验收。国防后备力量建设得到加强，双拥共建工作扎实推进，军政军民关系更加紧密。安全生产各项控制指标大幅下降，安全事故发生起数、死亡人数、受伤人数分别下降13.1%、30%、31%。

（九）民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议110件、政协委员提案81件，办复率达100%。五五普法稳步推进，三五依法治县启动实施。松元村委会被授予云南省民主法治村荣誉称号。解放思想大讨论活动和行政效能建设工作深入开展，行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制全面实施，机关作风明显好转，发展环境进一步优化。政府信息公开工作全面推进，电子政务建设得到加强，实现了公文无纸化传送。完善政府重大决策规则和程序，依法决策、科学决策、民主决策水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作，坚决查处违法违纪行为，廉政建设取得实效。

各位代表，2008年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协全力支持，社会各界通力协作，全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持澂江改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：经济总量不足、质量不高、结构不优的问题依然突出；项目前期工作滞后，项目储备不足，竞争性项目特别是工业项目投资不足，经济增长后劲乏力；财政收支矛盾突出；生态建设和环境保护面临严峻形势，保护治理投入少，执法监管不到位，部分企业缺乏社会责任感，群众环保意识有待进一步提高，节能减排任务较为艰巨；少数部门、少数干部科学发展观树得不牢，服务意识、发展意识、大局意识不强，作风不实，执行不力，部门之间协调配合不够等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。当前，国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。世界经济环境中存在的不稳定因素和突发性风险前所未有。我们要深刻认识国际经济环境的严峻性和复杂性，深刻认识经济发展的客观规律，深刻认识我们的有利条件和积极因素，增强保持经济平稳较快发展的信心和决心。2009年要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，进一步解放思想，开拓创新，认真落实“两大政治任务”，坚定不移地实施“五大战略”，走“三大经济发展路子”，调结构、扩内需、建生态、保增长、保民生、保稳定，全力促进澂江经济社会又好又快发展。主要预期目标：生产总值增长10%以上；单位生产总值能源消耗努力实现与全市同步；财政总收入增长5%以上，地方财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。生态县建设迈出实质性步伐，抚仙湖保持Ⅰ类水质，阳宗海水质明显好转。更加重视民生、更加重视公益、更加重视和谐，在社会稳定上努力做到人人都有安全感，不给上级添麻烦。

（一）推进生态文明建设，增强可持续发展能力。牢固树立环境优先理念，坚定不移地实施生态立县战略，扎实推进生态文明建设。加大工程治理力度，完成抚仙湖东岸环湖截污治污、阳宗海生态湖堤建设、右所镇兜底寺村环境综合治理、阳宗镇海晏村环境综合治理等工程，抓紧实施阳宗海砷污染综合治理工程，启动抚仙湖小流域清水产流机制、梁王河环境综合治理、东溪哨工业区环境整治等工程，做好抚仙湖北岸环湖截污治污、矣旧上村环境综合治理、抚仙湖湖滨带建设、马料河流域综合治理、县城污水处理厂二期、阳宗镇海头村环境综合治理等工程前期工作，力争早日开工。完成1万亩防护林建设、2000亩绿化造林、8平方公里南北盘江石灰岩综合治理工程，围绕面山绿化、彩化、香化、生态化建设的目标，完成林业发展规划编制，采取有效措施，加快林业生态建设。完善抚仙湖、阳宗海入湖河道河段长制和农村农业垃圾集中收运处置机制，推进三清活动和城乡清洁工程，加强抚仙湖、阳宗海沿岸环境卫生和入湖河道管理。建立节能减排工作责任制，严格落实环境影响评价、污染物总量控制和排污许可证制度。强化环境监测和环境执法，推进环保警察队伍建设，成立环境监测站和抚仙湖、阳宗海环卫站，适时成立镇级环保机构，深入推进“七彩云南·澂江保护”行动和环保百日整治专项行动。完善多元化的环保投融资机制，推进污水、垃圾处理等环保设施建设营运市场化。落实阳宗海砷污染综合治理措施，确保群众身体健康和生产生活用水安全。多渠道开展环境保护和节能减排宣传教育，健全环境保护监督机制，发展壮大环保志愿者队伍，构建全民参与、人人有责的生态环境保护支撑体系，确保抚仙湖水质保持Ⅰ类。

（二）加强农业基础地位，推进农村全面发展。认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照“巩固烤烟支柱地位，积极发展现代化、生态、休闲、观光农业”的发展路子，加快推进农村改革发展，力争实现农业总产值7.95亿元，增长5%。

积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。按照现代烟草农业发展思路，优化布局，稳定种植面积，保证K326品种纯度，依靠科技，促进烤烟提质增效，完成900万公斤烟叶收购任务。围绕烤烟主导产业和抚仙湖生态旅游产业发展，因地制宜搞好产业布局规划，种植粮食10万亩、蔬菜12万亩、油菜1.2万亩、核桃1万亩，加强新品种、新技术推广普及，在非烟区和抚仙湖径流区扩大黄金梨、蓝莓等特色经济作物种植规模，形成具有一定规模的生态农业产业带。加大扶持力度，积极发展农民专业合作组织和专业协会，大力支持农产品质量及生产基地认证，加快发展农产品精深加工企业，推进农产品品牌建设，加强农业标准化和农产品质量安全工作，提高农业产业化水平。落实畜牧业发展扶持政策，优化布局，推进养殖大户发展和养殖小区、专业示范村、生猪标准化项目建设，探索发展特色养殖，加强品种改良、重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作，全面提升畜牧业，力争出栏肉猪10.8万头、家禽170万只、肉牛5000头，实现畜牧业产值1.85亿元。抓好林政资源管理和护林防火等工作，将资源优势变为经济优势，促进林业产业持续健康发展。

深化农村综合改革，推进农村全面发展。探索土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，促进耕地规模化、企业化经营。继续完善集体林权制度主体改革，加快推进配套改革。鼓励民营资本参与新农村建设，引导项目、资金投向农村公益事业，用好水利、土地、林业、矿产等方面的政策措施，盘活闲置资产，发展壮大集体经济。支持金融机构扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，扶持、引导商贸、流通企业向农村延伸。推进供销社二次创业。加强农村教育、卫生、文化、社会保障等公共事业建设，促进农村和谐发展。加强农村剩余劳动力培训和转移输出，实现培训1000人、转移就业980人的目标。严格土地管理和耕地保护，完成新一轮土地利用总体规划修编和农用地分等定级工作，落实经营性土地招拍挂制度，建立可持续发展的科学用地机制，提高土地利用效率。切实抓好大山寺磷矿探矿权处置工作和政府出资探矿工作，认真编制新一轮矿产资源规划，进一步巩固整顿和规范矿产资源开采秩序行动成果，促进资源合理开发利用。

加快农业农村基础设施建设。启动东大河东片区1.05万亩中低产田改造项目，完成梁王河水库、山冲河水库、鸡脖子水库、代村河水库除险加固工程。实施万海龙街烟叶生产基础设施项目区、210座卧式密集烤房、旧城片区农业综合开发项目建设。争取启动马槽地水库、石寨河水库除险加固和马吃水水库、左所水库建设及阳宗镇城镇供水、农田灌溉系统调整。启动粮食储备中心库区建设。实施农村饮水安全工程，解决2413人饮水问题，确保群众的饮水安全。启动土老村、山秧箐、干磨石3个村的搬迁。完成提古新农村建设、10个整村推进扶贫项目及1850户农村民居地震安全工程，改善群众生产生活条件。

（三）加快推进新型工业化进程，提升工业经济质量效益。工业是县域经济的引擎和龙头，是增加税收、繁荣城乡经济的核心产业。全县上下必须坚定不移地坚持工业强县战略，走“磷电结合，做强磷化工，做大建筑建材业，引进发展高新技术产业”的发展路子，推进新型工业化进程。力争实现工业总产值37亿元，增长10%；工业增加值10亿元，增长9%。正确处理环境保护与发展工业的关系，大力发展磷化工下游产品，重点抓好天辰公司3万吨热法磷酸、金龙公司5万吨磷酸、金山公司8000吨磷酸酐、6000吨阻燃剂及大坡头磷化工企业异地技改等项目，延伸产业链，逐步提高黄磷就地加工率，促进磷化工产业提档升级。力争完成鲊取电站、110千伏河阳变电站建设，抓好永和电站及区域电网项目建设，为工业发展提供电力保障。加快120万吨旋窑水泥技改（二期）等项目建设，做大建筑建材产业。抓好宝泰轻工机械厂、云工建筑机械厂、地道酒业异地技改、梁王山木材交易中心及食品加工等项目，提升工业发展质量和水平。有序开展工业园区规划、土地收储等工作，多渠道筹集建设资金，加快园区水、电、路等基础设施建设，增强园区承载力和吸引力。加大磷化工、建筑建材等重点行业治污减排禁排监管力度，引导企业大力推行清洁生产，促进资源循环利用。认真落实领导干部联系企业制度，强化服务理念，为企业发展提供优质服务。加强政银、银企合作和融资平台建设，多渠道筹集工业发展资金。

（四）发展以旅游业为龙头的现代服务业。大力发展旅游经济。按照抓开发、打基础、树品牌、拓市场、增效益的思路，围绕抚仙湖生态建设和旅游改革发展综合试验区总体规划，加快康体、休闲、度假、会务、科考旅游产品开发，全力推进太阳山、阳宗海国际度假村项目建设，完善提升禄充AAAA级景区旅游配套设施，抓好澂江动物化石群国家自然遗产地保护管理项目，加快旅游产业发展。以澂阳公路、三湖一海公路即将建成通车为契机，依托滇中旅游圈的优势，打造以禄充AAAA级景区、帽天山国家地质公园为重点的旅游品牌。加快发展乡村旅游，抓好禄充省级乡村旅游示范村和竹海箐生态旅游度假村建设。推进旅游业规范化、标准化建设，积极引导宾馆酒店提档升级，提升服务质量，提高旅游接待能力和水平。加强与新闻媒体、旅行社的合作，积极组织各种活动，不断提高澂江知名度和美誉度，在树品牌、拓市场方面取得新进展。启动新河口、立昌景区水上游乐设施统一管理试点工作，促进游乐设施规范化管理。抓好旅游市场综合整治和中国优秀旅游城市创建工作。制定出台加快旅游业发展的实施意见，设立旅游发展专项资金，对景区创A、宾馆酒店提档升级、乡村旅游服务接待设施质量等级评定、旅游工艺品开发生产、旅游商品经营、引团入澂等工作进行扶持奖励。力争接待游客150万人次左右，实现旅游总收入4.3亿元。

加快发展现代服务业。着力构建“食、住、行、游、购、娱”相配套、功能齐全的以旅游业为主的现代服务业体系，加快发展商贸、餐饮、娱乐、社区服务业。实施揽秀社区综合市场二期和凤翔市场改造工程，启动翠竹湾市场二期及小西综合市场建设。加快万村千乡市场工程建设，新建农家店17个，完善农村商品服务体系，做好家电下乡工作。加快房地产开发，完成湖畔圣水一期、金色仙湖、银巢嘉居房地产项目，力争启动云南国土资源职业学院扩建、湖畔圣水二期、锦鹏花园项目，以新城区和抚仙湖东岸、北岸为重点，有序推进土地收储和出让，规划建设布局合理、环境优雅、功能配套、物业管理规范的生态休闲度假小区。推进邮政、电信、移动通讯、保险、社会中介、咨询服务等行业健康发展。实现第三产业增加值9.5亿元，增长11%。

（五）抓好财税金融工作，促进经济稳健运行。加强财源建设，巩固烤烟、磷电、建材基础财源，培植壮大农产品深加工、服务、流通、房地产等后续财源，促进财政收入持续增长。建立向上争取资金的激励机制，充分调动各镇和各部门向上争取资金的积极性。抓好税源调查，强化税源管理，严格依法征税，严厉打击偷税漏税行为，大力清缴历年欠税，做到应收尽收。采取措施，研究新办法，进一步加大原农村合作基金会欠款清收力度。加强财政预算管理，推进国库集中收付改革，进一步规范政府采购，扩大非税收入管理范围，强化国有资产和收支两条线管理，深化镇财县管改革，加强审计监督和财政监督，规范村级经费管理，确保财政资金规范、安全运行。进一步优化支出结构，在保工资、保运转的基础上，加大对重点建设项目、农业、教育、卫生、文化、科技、环保、社会保障等投入。要牢记“两个务必”，树立过紧日子、苦日子的思想，从一点一滴做起，每项工作都要精打细算，严格把关，反对大手大脚和铺张浪费，严格控制会议费、招待费、考察费等一般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府投融资平台建设，完善对金融部门的考核奖励办法，优化金融环境，争取金融部门加大信贷投放和对地方经济发展的支持力度。

（六）加大招商引资力度，千方百计增加固定资产投资。抓住国家实施扩大内需政策的有利时机，学好政策、吃透政策、用好用活政策，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求和开放、引进、盘活、争取的思路，坚持向上争取项目、向下盘活存量、向外开放引进，全力推进项目建设。加快项目的策划、论证、报批等前期工作，全力争取更多重大基础设施、生态环境保护、产业改造、民生民计项目进入中央、省、市的盘子。依法依规加大闲置土地的处置力度，盘活闲置资产和闲置土地，把低效益土地和可经营性资产推向市场，为新项目让地，为投资者创造条件。把招商引资作为增大经济总量、优化产业结构的主要举措，充分依托澂江区位优势、产业优势，转变招商引资观念，确立招商选资理念，提高招商引资水平，加强与大企业大集团的合作，大力引进带动能力强、产业链长的项目。完善一个项目、一套班子、一套办法的项目推进机制，坚持做到质量上定性、进展上定责、服务上定人，努力为投资者提供宽领域、零障碍、低成本、高效率、全方位的服务，确保在谈的项目早签约，签约的项目早开工，开工的项目早投产。

（七）统筹城乡协调发展，加快城镇化进程。着力推进城市规划、建设和管理。围绕建设以旅游业为主、最适宜人居住的现代服务型城市的目标，按照新城抓开发、旧城抓改造的思路，明确城市规划、县城建筑风格及产业发展定位，把城市建设规划与土地利用总体规划、产业发展规划、生态建设及旅游改革发展综合试验区规划结合起来，突出特色，完成县城总体规划修编、控制性详细规划、专业规划编制，抓好集镇、村庄规划编制工作。加大城乡规划统筹管理力度，坚决制止违规违法建设，切实发挥规划的指导和控制作用。加快推进行政中心建设，做好公安局业务用房、电力调度中心项目前期工作，采取措施，克服困难，力争公务员商品房和凤翔路南片区项目早日开工，实施城市生态体系、防洪体系建设，带动新城区开发。积极推进老城区改造，继续抓好县城绿化、美化、亮化工程，完成振兴路下段路面建设。抓好六个镇的小城镇基础设施建设和环境治理，改善基础条件，提高小城镇发展水平。加强城管队伍建设，提升城市执法和管理水平，落实门前三包责任制，深入开展综合整治县城秩序工作，继续治理脏乱差，改善县城形象，提升县城品位。

加快公路基础设施建设。完成三湖一海公路路面铺筑，力争完成澂阳公路路面铺筑、澂马公路中关至马金铺路面修复工程，力争澂呈高速公路开工建设。完成象山至跨马、三家村烟叶站至老九村至东山村委会农村科技示范公路建设。积极争取老鹰地至独发箐、明珠湾公路、小湾路、龙泉寺路、提古至饮马池公路、左所至广龙公路、老澂华路坝区段等列为全省农村通达通畅工程，改善人民群众出行条件。进一步完善公路养护管理机制，提升农村公路管养水平。

（八）倾力推动各项社会事业全面发展。推进教科文体卫事业发展。坚持教育优先发展地位，加快教育现代化建设。完善义务教育经费保障机制，努力化解教育债务，继续落实三免一补惠民政策，进一步巩固和提高两基成果。创新办学模式，巩固高中教育发展成果，扩大职业教育办学规模，大力发展学前教育，全面推进素质教育。进一步加强师资队伍建设，提高教育教学质量。争取上级支持，完成教师廉租房、五中学生宿舍、职中礼堂建设，启动广龙小学异地搬迁，抓好高西小学教学楼、七中学生宿舍、食堂、左所小学教师宿舍等中小学危房改造项目，年内排除危房1.89万平方米，不断改善办学条件。加大科技投入，加强新技术、新品种的试验示范及科技成果的转化应用，稳步推进科技进步与创新工作。加强公共卫生基础设施建设，完成右所卫生院、凤麓社区卫生服务中心和3个卫生所的改扩（新）建工程，积极争取县医院住院楼建设项目，大力改善医疗卫生条件。提高新型农村合作医疗参合率和参合群众受益面，对全县低保、五保、残疾人等困难群体个人缴纳的参合资金给予全额补助。加强农村三级卫生服务网络和城镇卫生服务体系建设，逐步实现人人享有初级卫生保健的目标。完善疾病防控体系，抓好结核病、艾滋病等重点传染病预防控制工作。整顿和规范市场秩序，强化水源、食品、药品安全监管，确保群众喝上放心水，吃上放心食品，买到放心药。启动生猪屠宰场建设。认真落实奖优免补政策，做好人口出生缺陷一级预防工作，进一步完善技术服务网络建设，搞好优质服务，推进优生优育。争取县文化馆和镇综合文化站建设项目，加强文化市场监管，加快文化产业发展，深入开展全民健身活动，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富广大群众精神文化生活，推进文化体育事业全面发展。加强文物古迹的发掘、研究和保护工作，积极推进澂江动物化石群保护地申报世界自然遗产工作。广泛开展对外交流合作，全方位宣传、推介、展示澂江的文化底蕴和生态环境，扩大澂江对外影响力。完成右所镇大毛营村民族团结示范村建设。启动坝区农村数字电视整体平移工作，提高群众收视质量。完成第二次经济普查工作。

加大就业和社会保障工作力度。深化住房制度改革，启动住房分配货币化工作，对按月补贴职工发放住房补贴，完成对符合条件离退休职工的住房补贴发放工作。落实就业再就业各项扶持政策，千方百计增加就业岗位，加大对就业困难人员、大中专毕业生的就业帮扶力度，开发就业岗位1300个，下岗失业人员再就业500人，确保零就业家庭动态保持为零。深入开展打击非法用工活动，进一步规范企业用工行为。扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民最低生活保障的覆盖范围，提高保障标准。完成城镇居民基本医疗保险全覆盖，努力提高被征地农民社会养老保险参保率。认真落实优抚对象各项优待政策，加大救灾救助力度，保证困难户、五保户、残疾人等弱势群体的基本生产生活。

加强民主法制建设，积极创建平安先进县。深入开展五五普法和三五依法治县工作，强化社会治安综合治理，探索市场经济条件下群防群治新途径。推进新一轮禁毒人民战争，切实做好社区戒毒和社区康复工作。进一步落实宽严相济的刑事司法政策，促进司法公正。贯彻落实党委书记大接访党政领导干部大下访活动机制，加大矛盾纠纷排查、化解力度，预防和减少影响社会稳定的热点难点问题。加快推进深化户籍制度改革。建立和完善公安“三基”工程建设长效机制，推进40个行政村（社区）的农村消防基础设施建设。深入开展双拥共建和国防教育工作，切实加强国防后备力量和民兵预备役建设，努力创建双拥模范县。加强防震减灾和安全生产隐患排查治理工作，严格控制重特大事故，最大限度减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设，不断提高执政能力和水平

政通人和，事业兴旺。只有始终致力于建设人民满意的政府，政府才能得到人民的拥护和支持，澂江的事业才会蒸蒸日上。

（一）解放思想，建设创新政府。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，敢于突破、敢于负责、敢于碰硬、敢为人先，不断推进思路创新、机制创新，促进科学发展。

（二）依法行政，建设法治政府。自觉接受人大、政协监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，主动接受社会监督。健全重大事项集体决策制度，推进行政决策的科学化、民主化、法制化。全面推行政务公开，实施重大决策听证制、重大事项公示制、重点工作通报制，推进行政权力公开透明运行。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，用制度管权、管事、管人，促进社会公平正义。

（三）以人为本，建设为民政府。始终把政府的责任落实到为群众办实事上，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，带着感情、带着温暖、带着责任为群众服务，为群众办实事、解难事、做好事，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量一切工作的判断标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。

（四）转变作风，建设效能政府。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持重心下移，走出机关，深入基层，做到调查研究在一线，问题解决在一线，工作落实在一线，旗帜鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰，为改革者护航。加强对政府部门工作人员的教育管理，强化行政问责办法、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，将实施范围向与群众密切相关的企事业单位拓展，建立健全一抓到底、督查到位、考核到人的工作机制，提高执行力和落实力。

（五）从严治政，建设廉洁政府。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，推行审计结果公告制，严肃查处违纪违法案件。倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对奢侈浪费，建设节约型政府。

各位代表，回顾过去，成绩喜人，展望未来，信心倍增。让我们在县委的领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，扎实工作，为完成2009年的各项目标任务，开创澂江科学发展的新局面而努力奋斗。