深入学习实践科学发展观

为促进经济社会平稳较快发展而努力奋斗

——在县委十届五次全委（扩大）会上的报告

崔 明

2009年1月20日

同志们：

我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、团结奋进的二〇〇八年

在市委的正确领导下，县委总揽全局、协调各方，团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，坚持解放思想和改革开放，紧紧围绕“两大政治任务”，深入实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”，克服自然灾害频发、世界金融危机和阳宗海砷污染事件等影响和困难，全县党的建设和经济社会发展成绩斐然，开创了又好又快发展的新局面。

（一）党的建设全面加强。县委把学习贯彻党的十七大精神作为首要任务，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治敏锐性和指导工作的预见性、超前性，提高科学决策、民主决策的能力和水平。严格执行民主集中制，规范党委领导班子工作机制。顺利完成了人大、政府、政协领导班子和工会、共青团、妇联的换届选举。爱国统一战线进一步巩固和发展。在全市率先开展以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动，解放思想、推动科学发展的浓厚氛围逐步形成。“创先争优”活动和行政效能考核深入开展，“四项制度”全面实施，机关作风明显好转。树立正确的用人导向，做到在科学发展实践中发现人才、培养人才、使用人才，干部考核评价体系不断完善。与探索、实践环湖党建示范点相结合，全面实施“云岭先锋”工程和18个基层党建示范点创建工作，基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥。推行党建工作目标责任制考核管理，圆满完成党员党组织信息库建设工作，党员发展、培训和干部教育管理工作取得新进展。选聘高校毕业生到村任职、定向从村（社区）考录乡镇公务员、年轻干部上挂下派锻炼力度加大。关爱、救助困难党员活动深入开展，积极缴纳特殊党费和动员社会力量捐款捐物，共向四川灾区捐款320余万元。坚持科级领导干部定期谈话制度，严格请销假审核，畅通监督渠道，党员领导干部监督力度得到加强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完成纪检监察派出机构统一管理改革，行政监察和纠风工作深入开展，违纪违法案件查处力度加大，领导干部廉洁自律意识明显增强。

（二）经济发展速度加快。县委加大对经济工作的领导，突出重点，强化措施，超额完成了年初预定的各项目标任务。全县生产总值完成24.2亿元，按可比价计算比上年增长13.9%；财政总收入4.54亿元，增长73.5%，地方财政收入2.1亿元，增长45%，实现了三年翻番，提前两年完成“十一五”规划目标；完成固定资产投资10.21亿元，增长68.2%；社会消费品零售总额5.63亿元，增长24.9%；城镇居民人均可支配收入13369元，增长18.5%，农民人均纯收入5009元，增加788元，增长18.7%。

农业农村工作稳步推进。烤烟生产任务超额完成，农民人均烤烟收入比上年增加192元。竹子、核桃、黄金梨、蓝莓等特色经济林果种植示范初见成效。蔬菜、畜牧、花卉产业稳步发展。集体林权制度主体改革通过市级验收。农村科技推广、农产品质量安全和农村剩余劳动力转移等工作得到加强。整村推进扶贫、农田水利和农村交通基础设施建设等各项工作成绩显著，社会主义新农村建设稳步推进。

工业经济全面快速增长。120万吨旋窑水泥（一期）、田坝电站、恺达塑胶异地技改扩建、仙湖春酒厂等一批项目建成投产，鲊取电站、15万吨黄磷电炉技改等重点项目快速推进，工业园区建设、河阳变电站、小型装载机等项目前期工作进展顺利。磷矿资源整合取得实质性进展，政府对资源的控制力逐步增强。主要工业产品产销两旺，全县工业经济保持快速增长。

旅游产业发展迈上新台阶。抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合试验区前期工作、创建中国优秀旅游城市活动稳步推进。罗伽水岸、湖畔圣水等旅游项目建设进展顺利，完成澂江动物化石群游客接待中心陈列布展。禄充、立昌、新河口主要景点旅游公共服务配套设施进一步完善，景区经营秩序逐步规范。迎接了国家旅游局评定组对禄充AAAA级景区的评定验收。旅游宣传主题明确，措施有力。全县旅游接待人数和旅游总收入均实现增长。

财税金融平稳运行。坚持依法治税，提高税源监控水平，强化税收征管稽查，税收收入总量和增幅均创历史新高。不断巩固和发展现有支柱财源，财政增收渠道进一步拓宽。加大了对“三农”、弱势群体、环境保护和社会稳定等方面的投入力度，财政支出结构不断优化。银政、银企关系更加融洽，金融部门对地方经济发展支持力度加大。

招商引资工作取得成效。坚持重点项目县级领导联系、部门联办、跟踪督查和项目评价等制度，招商引资服务质量明显提高，比较优势得到发挥。项目用地保障能力取得重大突破。在建项目进展顺利，在谈项目积极推进。全县实际利用市外国内资金5.74亿元，同比增长41.8%。

城镇和交通基础设施建设成效显著。县城建设和绿化、亮化力度加大，完成主要街道夜景工程，恢复环湖公路夜景灯光，凤山公园和城区道路改扩建顺利完工。深入开展经营秩序和卫生整治活动，重获“云南省甲级卫生县城”殊荣。教师小区基本完工，金色仙湖小区顺利推进，完成行政中心建设前期工作。盘活闲置资产力度加大，“新城抓开发、旧城抓改造”的思路得到有效落实。澂阳路路基工程完工通车，完成二家村至九村段水泥路面铺筑和澂马路（辖区内）路面修复，2008年农村通达工程全面完成。

（三）生态文明建设稳步推进。帽天山环境综合整治和生态修复工程全面开展。“三清”活动和城乡清洁工程深入推进，实施抚仙湖、阳宗海流域农业农村垃圾集中收运处置和入湖河道河（段）长责任制。抚仙湖东岸环湖截污治污工程开工建设，海口大闸改造及出湖口生态修复工程启动实施，县污水处理厂管网配套（二期）工程、禄充景区排水管网工程顺利完工。污染源普查和“百名干部百日环保整治”专项行动深入开展，污染源和污染隐患排查整治工作扎实推进。积极、正确、科学面对和妥善处置东溪哨磷化工企业偷排、阳宗海砷污染事件，强化环境执法，对节能减排不达标的24家企业进行停产整改。深入开展“阳宗海砷污染事件”讨论活动，全县干部群众受到深刻教育，环保意识明显提高。抚仙湖水质综合评价总体保持国家地表水Ⅰ类，我县被国家环保部正式命名为“国家级生态示范区”建设县。

（四）社会事业协调发展。精神文明建设和宣传思想工作不断加强。“三免一补”惠民政策全面落实，“两基”成果进一步巩固和提高，万人高考上线人数跃居全市第二，职业教育步入良性发展轨道，被省政府认定为首批“教育工作先进县”。科技示范推广普及和科技创新对经济社会发展的促进作用增强。启动城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗参合率不断提高，卫生设施、服务网络、防疫体系不断完善，医疗保障、食品药品安全监管水平进一步提高。“奖优免补”工作扎实推进。全国文化信息资源共享工程县级支中心建设顺利完成，文化市场健康发展，群众文化生活日益丰富。金莲山古墓群勘探和研究性发掘工作成效显著。广播电视无线覆盖工程、“村村通”工程顺利实施。率先在全市实施被征地农民养老保险，社会保险提标扩面工作全面开展。保持零就业家庭动态清零，就业再就业工作成绩突出。启动城镇最低收入住房困难家庭廉租住房租赁补贴发放工作。防灾减灾工作及时有效，社会救助体系逐步完善。体育、老龄、气象、档案、人防等工作得到加强。残疾人工作成效明显，我县两名运动员在残奥会上取得五银二铜的好成绩。

（五）民主法制建设富有成效。人大、政府、政协围绕县委重大决策依法履职。“五五”普法工作顺利推进。党政领导干部大接访大下访活动取得实效，社会热难点问题和突发事件得到妥善处置，奥运会期间实现“零上访”。县城视频监控系统建成投入使用，打击违法犯罪的力度加大，社会治安综合治理成效明显，群众安全感进一步增强，“平安和谐澂江”创建成果得到巩固和提高。党管武装制度进一步落实，“双拥”工作深入开展。安全生产监管体系逐步健全。

总结一年来的工作，成绩来之不易。是市委、市政府的正确领导和关心支持，坚定了我们加快发展的信心和决心；是历届县级领导班子和广大老领导、老同志及全县人民呕心沥血、艰苦创业，为今天的发展奠定了坚实基础；是县人大、政府、政协在县委的正确领导下，精诚合作、团结一致，推动了全县经济社会发展；是驻澂各单位、社会各界大力支持和无私奉献，为全县的发展作出了突出贡献！在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们深刻地认识到：必须始终坚持科学发展观。过去的一年里，我们始终坚持科学发展，创新发展思路，完善发展举措，实现了经济社会又好又快发展。实践证明，发展最有说服力、凝聚力和号召力，加快发展必须体现科学发展这一基本要求。必须始终坚持解放思想。过去的一年里，面对发展中长期积累的各种困难和问题，县委保持清醒头脑，增强危机意识，转变观念，创新思路，在各项工作中把握规律性、体现前瞻性、富于创造性，开创了经济社会发展的崭新局面。实践证明，只有解放思想，才能牢牢把握发展的主动权，才能振奋精神，破解难题，促进科学发展。必须始终坚持营造团结和谐的氛围。过去的一年里，面对繁重的发展任务和各种突发事件，各级领导班子坚持在合作共事中加强理解，在团结奋斗中促进和谐，干部群众众志成城，步调一致，攻坚克难，确保了发展思路不变、发展大局不乱、发展步伐不停。实践证明，团结和谐是各级班子建设的核心内容，是干事创业的基础和保证。必须始终坚持弘扬求真务实的作风。过去的一年里，我们围绕县委十届四次全会确定的目标任务，一件一件抓落实，一项一项抓督查，确保了各项目标任务的圆满完成。实践证明，只要我们“实”字当头，“干”字当先，就没有战胜不了的困难、没有实现不了的目标。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展面临的困难和问题仍然很多。农业基础薄弱，农民增收难，工业产业结构单一，旅游业发展层次低，城市化步伐缓慢，产业结构调整任务艰巨；生态环境保护压力大，保护与发展矛盾突出，生态建设和环境保护任重道远；财政增收难，收支矛盾突出；少数领导干部思想不够解放、作风不够扎实，贯彻落实科学发展观还有差距，部分党组织作用发挥不够，领导科学发展的能力和水平还有待提高。这些问题我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、凝心聚力，抢抓机遇，确保经济社会平稳较快发展

当前，国际国内形势严峻，美国次贷危机引发的国际金融危机仍在快速扩散和蔓延，对实体经济的冲击和影响将进一步扩大，经济发展中的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有；去年我国南方雪灾和四川汶川特大地震对国民经济造成了巨大损失，继续保持30年经济增长的良好势头将十分艰难。这些因素对我县经济社会发展带来了巨大冲击，2009年我县将面临很大的挑战和压力。同时，我们也清楚地看到，去年我国成功举办了北京奥运会、残奥会，树立了良好的国际形象；面对世界金融危机，党中央、国务院审时度势，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，作出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大战略部署。我们要把思想认识和行动举措统一到中央、省、市委的决策部署上来，深刻认识国际国内形势，深刻认识自身发展的有利条件和积极因素，深刻认识经济发展的客观规律，坚定必胜信心。全面贯彻落实科学发展观，善于在变化的形势中抢抓机遇和创造机遇，善于在困难和挑战中培育有利因素，转“危”为“机”，迎接挑战，坚持好中求快、稳中求快、全面发展，我们就一定能够在困难中奋进，在困难中崛起，向全县各族人民交出满意的答卷！

2009年的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、省委八届六次全会、市委三届五次全会精神，紧紧抓住中央扩大内需的重大机遇，认真落实“两大政治任务”，坚定不移地实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”，进一步创新发展观念，转变发展方式，调整经济结构，建生态、保增长、保民生、保稳定，促进经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%以上；单位生产总值能源消耗努力实现与全市同步；财政总收入增长5%以上；地方财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长10 %以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一）总结经验，吸取教训，着力推进生态文明建设

“生态立县”是五大战略之首，“加快生态文明建设”是两大政治任务之一。必须坚持“生态立县，环保优先”，牢固树立环境既是资源、又是资本、更是资产的理念，正确处理好保护与开发的关系，既要金山银山，更要绿水青山，切实用生态文明的要求指导全县经济建设和社会发展。要认真总结抚仙湖、帽天山保护和生态建设的成功经验，从阳宗海砷污染事件中吸取教训，变坏事为好事，变压力为动力，消除顾虑，克服影响，围绕领导干部的政治责任、政府部门的监管责任、企业的社会责任、公众的环保使命，广泛开展全民生态文明意识教育。继续深入实施“七彩云南·澂江保护”行动和环保专项整治行动，切实加大对污染源和污染隐患的排查整治力度。强化环保工程建设，加快抚仙湖东岸环湖截污治污工程建设进度，力争北岸截污治污工程早日动工，抓紧实施抚仙湖、阳宗海沿湖村庄环境综合整治、面源污染控制和生态建设、缓冲带修复、阳宗海砷污染综合治理等工程。强化林业规划，加大面山绿化、彩化、香化、生态化建设，逐步实现“万山红遍，层林尽染”的目标。深入推进“三清”活动和城乡清洁工程，继续实施抚仙湖、阳宗海入湖河道河（段）长责任制，逐步建立“污染岸上治，垃圾不入湖，湖面抓保护”的长效机制，从源头上有效控制和减少农业农村面源污染。推进环保警察、环保检察队伍和环保法庭建设，成立环境监测站和抚仙湖、阳宗海环卫站，尽快研究成立镇级环保机构，理顺执法管理体制，强化环境监测和环保执法。善始善终抓好阳宗海砷污染事件的处置工作，努力实现用三年左右时间将阳宗海水质恢复到Ⅲ类的治理目标，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，着力构建水秀山青的优良生态环境，努力在生态文明建设上走在全市前列。

（二）推进产业结构调整，促进经济发展方式转变

——深化农村改革，统筹城乡经济社会一体化发展。始终把农业作为安天下、稳民心的战略产业和全县重中之重的工作来抓。认真学习党的十七届三中全会精神，贯彻落实好《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，坚定不移地实施“农业稳县”战略，按照“巩固烤烟支柱地位，积极发展现代化、生态、休闲、观光农业”的发展路子，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大对农村金融政策的支持和改革力度，拓宽农业对外开放的广度和深度，引导社会资金投向农业。认真规划，分步实施，高质量完成今年1.05万亩中低产田地改造工作。鼓励专业大户、企业按照依法自愿有偿原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，促进耕地的规模化、企业化经营。突出“早、快、实”和科技措施的落实，强化服务，增单产、提质量、增效益，努力完成900万公斤烟叶收购任务。调整养殖区域，以生猪、肉牛养殖为重点，积极发展畜牧养殖小区、专业示范村和养殖大户，探索发展特色养殖。因地制宜发展蔬菜、花卉等特色产业，形成优势突出和特色鲜明的农业产业。巩固集体林权制度主体改革成果，推进配套改革，探索核桃、竹子规模化种植及精深加工，延伸产业链，提高林产品附加值。加大农副产品加工企业的扶持力度，强化农业标准化和农产品品牌化建设，加快新农村现代流通网络和“万村千乡”市场工程建设，推进供销合作社“二次创业”，发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化水平，增强市场竞争力，千方百计促进农民增收。加快发展农村卫生、教育、文化、社会保障等公共事业，引导资金、技术、人才等向农村流动，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，促进城乡经济社会一体化发展。

——加快产业结构升级，推进新型工业化。坚定不移地实施“工业强县”战略，走“磷电结合，做强磷化工，做大建筑建材业，引进发展高新技术产业”的发展路子。正确处理保护环境和发展工业的关系，更加重视环保、更加重视科学发展，重新审视调整工业布局和产业结构。强化矿产资源管理和整合，做到规范、有序、环保开采。加大清洁生产和节能减排工作力度，发展循环经济，积极推进新型工业化进程，努力转变经济发展方式。鼓励和支持企业开展自主创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力研究开发磷化工下游产品，力争2012年黄磷就地加工率达到70%以上。加快磷化工企业集团化、品牌化战略的实施，提高企业经济效益和核心竞争力。推进旅游商品开发和轻手工业、食品加工业发展，积极主动引进科技含量高、能源消耗低、资源循环利用的工业项目，着力改变工业结构单一、层次低的格局。加快工业园区建设，为实施“工业强县”战略提供平台。进一步规范完善领导干部联系企业制度，为企业发展提供优质、全方位的服务。重点抓好东溪哨工业区污水处理厂、大坡头磷化工企业异地技改、120万吨旋窑水泥（二期）、鲊取和永和电站、小型装载机、河阳变电站、磷系列阻燃剂、宝泰轻工机械等项目建设。

——提升旅游档次，大力发展现代服务业。始终把“旅游富县”作为调整产业结构、转变发展方式、发挥资源优势和实现富民强县的战略，强化政府主导，尽快制定出台旅游产业发展的实施意见，坚定信心，持之以恒，一步一个脚印地加快发展以旅游业为主的现代服务业，争当全市的主力军、排头兵。继续按照“抓开发、打基础、树品牌、拓市场、增效益”的思路，围绕抚仙湖生态建设和旅游改革发展综合试验区总体规划，在人力、物力和财力上加大投入，依托“一湖、一海、一山”资源优势，加快康体、会务、休闲、度假、科考旅游产品开发。加大澂江动物化石群国家自然遗产地、国家地质公园建设和申遗力度，全力推进太阳山项目、云南国土资源职业学院扩建、阳宗海国际度假村、湖畔圣水项目建设，学习借鉴外地经验，大力发展乡村旅游，努力在抓开发上取得新突破。加强景区配套设施和旅游人才队伍建设，强化管理，规范秩序，推进旅游业规范化、标准化建设，努力在打基础上取得新成效。以禄充AAAA级景区通过国家旅游局评定组评定验收为新起点，加大“生命摇篮，山水澂江”旅游目的地的宣传营销，加快《生命摇篮》MTV宣传片的制作，积极抓好创建中国优秀旅游城市活动，办好云南省第九届兰花博览会暨首届中韩兰花博览会，提高澂江旅游的知名度，努力在树品牌、拓市场上取得新进展。在“游、购、娱”上下功夫，加快旅游配套产业发展，努力在增效益上取得新成绩。学丽江、赶丽江，着力构建“食、住、行、游、购、娱”相配套、功能齐全的以旅游业为主的现代服务体系，逐步实现旅游大县向旅游强县迈进的目标。

（三）抢抓扩大内需机遇，加快基础设施建设

坚持走“争取、引进、盘活”的路子，对内盘活存量，对外争取引进。立足实际，深入研究国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，在学好政策、吃透政策、用好用足政策上下功夫，全力做好适合国家产业政策项目的储备，扎实做好项目前期工作，争取更多的项目进入国家和省市“盘子”，力争在生态环保、道路交通、文化卫生、城市建设等基础设施建设上取得重大突破。重点要积极争取省、市支持，启动澂马路（提古至马金铺）路面大修工程和澂阳路路面铺筑工程，完成“三湖一海”公路（澂江段）路面铺筑和呈澂高速公路、太阳山南北主干道前期工作，继续抓好农村科技示范公路和农村公路通达通畅项目建设。同时，要充分利用好中央的支农惠农政策，按照“以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求，进一步完善农业农村基础设施，重点抓好农业综合开发、基本烟田和农村人畜饮水安全、病险水库除险加固、地质灾害防治以及小流域综合治理等工程建设。坚定不移地围绕把澂江建设成以旅游业为主、最适宜人居住的现代服务型城市的目标，继续按照“新城抓开发、旧城抓改造”的思路，开发与改造并举，建设与管理同行，使城市布局更加合理、功能更加完善、特色更加鲜明、管理更加规范。尽快完成城市总体规划和控制性详细规划修编工作，确定规划风格、建筑风格和绿化风格，强化规划的指导和控制作用。抓好县城的绿化、亮化、美化，强化交通、卫生和市场经营管理，保持城市秩序井然、干净整洁。加大闲置资产、土地的盘活力度，在城市经营上做好做活市场化文章，引导民间、社会资金参与城市建设。重点抓好行政中心、锦鹏花园、凤翔市场改造和揽秀综合市场（二期）工程建设，完成公务员商品房和凤翔路南片区开发前期工作，力争早日开工。

（四）坚持解放思想，加大对外开放和招商引资力度

坚持把解放思想作为对外开放的“第一动力”，把优化环境作为对外开放的“第一要素”，“引进来”与“走出去”并举，积极引进大企业大项目，带动大发展。围绕“主动服务、全面服务、超前服务”，加大改革力度，着力推进服务型、责任型政府建设，营造“便捷、高效、联动、诚信”的服务环境和宽松、灵活的政策环境，增强招商引资的吸引力，努力形成项目“论证储备一批、开工在建一批、建成投产一批”的良性循环局面。按照国家产业政策和投资导向，重点引进并扶持生态效益好、产业关联度大、科技含量高、辐射带动能力强的项目。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，提高项目用地保障能力。积极引导外来企业增资扩股、技改扩建，引进资金参与企业的资产重组和嫁接改造，形成以商招商的互动效应。按照“建成项目抓扩大，在建项目抓进度，在谈项目抓落实”的思路，继续坚持重点项目县级领导联系、部门联办、跟踪督查、项目评价等制度，以创新的策略、灵活的机制、务实的方法推进项目建设。认真落实党中央和国务院的决策部署，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化财政资金使用监管，严格执行财政预算，加大项目配套资金拨付和前期经费投入力度，集中财力办急事、办实事、办大事，提高财政资金使用效率。积极培植税源，坚持依法治税，大力清缴欠税，做到应收尽收，确保财政收入持续稳定增长。加大银政、银企合作力度，提高金融部门服务项目、促进发展的能力。

（五）以人为本，推进以改善民生为重点的社会建设

社会事业，民生为重。必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，在公共资源的配置上体现城乡一体化。坚持教育优先，扩大义务教育“三免一补”政策惠及面，巩固普通高中教育发展成果，加快职业教育改革，抓好中小学危房改造，推进城乡义务教育均衡发展。充分整合城乡卫生资源，以加强公共卫生体系建设和农村卫生工作为重点，继续落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，努力使基本医疗卫生服务惠及全县人民。深入实施计划生育村（居）民自治，加强流动人口计划生育管理，全面落实“奖优免补”政策，大力推行免费婚检，推进优生优育。实施“食品药品放心工程”，强化水源、食品、药品等安全监管，确保人民群众健康安全。巩固社会保险提标扩面和基金征缴成果，完善农村最低生活保障、贫困救助、失地农民生活保障机制，统筹城乡养老、医疗、失业等综合社会保险制度，建立健全社会保障体系。加大用工制度的督促检查，依法维护劳动者的合法权益。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业。加大就业和再就业工作力度，积极开展培训，引导农民有序外出就业。加强镇综合文化站建设，繁荣发展群众文化。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学、诚实守信、道德规范、遵纪守法、健康文明的乡风民俗。

（六）统筹兼顾，在推进民主法治进程中促进社会和谐稳定

坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终高度重视和积极支持人大、政府、政协依法履行职能。全面落实党的统一战线政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步壮大广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，加强“双拥”工作和老龄工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实加强党对政法工作的领导，按照公正、高效、权威的要求，提高政法队伍整体素质，做到严格、公正、文明执法。加大普法宣传教育力度，推进依法治县进程。发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，规范村民自治，切实保障农民民主权利。积极开展“平安先进县”争创活动，进一步加强基层治安防控体系建设，强化社会治安综合治理。加强和改进人民调解、民事审判和信访工作，加大反邪教力度，打好“禁毒防艾”人民战争，实施未成年人犯罪预防工程，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。完善应急管理体系，提高突发事件处置能力。加强安全生产监管，强化隐患排查整治，保障人民群众的生命财产安全。

三、以改革创新精神全面推进党的建设，为经济社会

平稳较快发展提供坚强的政治保障

推进我县经济社会平稳较快发展，关键在党，根本在于加强和改进党的领导。全县各级党组织要始终以改革创新的精神，求真务实的态度，坚强有力的举措，全面加强党的建设。

（一）加强党的思想政治建设，在理论武装上取得新成效

抓好思想理论建设是加强党的建设的首要任务。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部。深入学习贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，巩固和发展以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动成果。按照中央、省、市委的统一部署，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，精心组织，在全县各级党组织和全体共产党员中扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与贯彻落实上级的决策部署结合起来，与应对国际金融危机、推进经济社会平稳较快发展结合起来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，推进学习型社会建设，做到理论武装与改造主观世界、指导实践、推动工作有机结合，学与思、知与行相统一，在思想上不断有新解放，理论上不断有新认识，实践上不断有新创造。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，以镇、村、组干部为主要对象，加大新一轮党员干部教育培训力度，提高广大党员干部的综合素质，努力把各级党组织和党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒和骨干力量，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施和领导科学发展的实际能力。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，在执政能力上谋求新突破

按照“政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作”的要求，进一步优化领导班子结构，把各级领导班子建设成为落实“两大政治任务”、实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”的领导核心。各级党组织要在政治上把好方向、管好大局，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善领导方式和执政方式，进一步强化执行力，提高创新力，增强凝聚力。党群部门要认清形势，摆正位置，认真履职，切实抓好党的宣传思想、组织建设、干部队伍和群团组织等工作。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、重视基层、群众公认的用人导向，提高选人用人公信度。注重培养选拔政治坚定、清正廉洁、道德高尚、情趣健康，自觉贯彻落实科学发展观、工作实绩突出的干部；培养选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献，长期在基层努力工作、不事张扬的干部；培养选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取，想干事、能干事、干成事，得到群众拥护的干部。同时，全面贯彻干部“四化”方针，加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度，确保干部队伍的连续性。完善干部考核评价体系，深入开展“创先争优”活动，努力形成干事创业的良好氛围。加大教育培训力度，扩大挂职锻炼范围，构筑多载体、全方位的育人体系。实施“人才强县”战略，创新人才培养机制，激发各类人才的创造活力和创业热情，抓好企业经营管理人才、各类专业技术人才的培养，促进干部队伍的全面发展。

（三）加强基层组织建设，在基层党的建设上开创新局面

党的基层组织是党执政的基础，是党全部工作和战斗力的基础。继续实施“云岭先锋”工程和“三级联创”活动，保持和发展党的先进性。认真抓好党建工作目标责任制管理，优化组织设置，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等组织设置模式，创新活动方式，全面推进农村、企业、社区和机关、学校等基层党组织建设，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。做好新时期党员发展工作，优化党员队伍结构，提高党员素质。加强党员的教育、管理、培训和监督，进一步健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员。继续落实村务、财务公开和“一事一议”制度，按照“五好五带头”的要求，认真抓好党建示范点工作，在工作理念、工作机制、组织形式、活动载体等方面积极探索，大胆创新，切实加强农村基层党建工作。围绕实践科学发展观、促进社会和谐这一主题，更新观念，理清思路，切实解决社区建设和管理中的难点问题，努力开创社区党建工作新局面。把握新时期非公经济组织的特点，扎实抓好新经济组织和新社会组织党建工作。采取有效措施，提高机关党建工作水平，使机关党员干部队伍素质明显提高，机关党的建设取得新进展。

（四）加强党风廉政建设，在党的作风建设上展现新风貌

始终把实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实加强新形势下党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织和党员干部要牢记“两个务必”，树立过紧日子、苦日子的思想，坚持勤俭节约、艰苦朴素，反对铺张浪费、大手大脚，鼓励多方协调、积极争取，把有限的资金用在发展上。大力弘扬求真务实的作风，精简文件会议，改进文风会风，重实际、出实招、干实事、求实效，不断完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，用科学发展观的指标体系检验工作、考核干部，真正把各项工作落到实处。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持以人为本，关口前移，强化权力制约和监督，从源头上防治腐败。加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大责任追究，推进廉政文化建设，建立健全拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系。严格执行领导干部个人重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话、经济责任审计等制度，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。充分发挥纪检监察派出机构的职能作用，坚决纠正部门和行业不正之风，加强镇、村、组作风建设，强化行政监察工作，加大行政问责力度，把社会反映强烈、群众关注的焦点问题以及严重失职渎职行为作为工作重点，严肃查办违法违纪案件，营造风清气正的工作氛围，在党风廉政建设上展现新的社会风貌。

同志们，2009年是我县深化改革、科学发展的关键一年，任务十分艰巨，责任十分重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚定信心，团结和带领全县广大干部群众，进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识，开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，为促进经济社会平稳较快发展而努力奋斗！