以科学发展观为指导推进结构调整
为促进澂江经济社会平稳较快发展而努力奋斗

——在县委十届六次全体会议上的报告
崔 明
2010年1月18日

同志们：

        我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

        这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会和省委八届七次、八次全会以及市委三届六次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全县广大党员干部和各族群众坚定不移地落实“两大政治任务”、实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”，推进澂江经济社会好中求快、稳中求快、全面发展、力争上游。

         一、在战胜重重困难中取得显著成绩的二〇〇九年

        2009年，国际金融危机迅速扩散蔓延，我们面临极为复杂和严峻的形势，经济受到严重冲击。在市委的正确领导下，县委团结带领四套班子、全县干部群众牢固树立和全面落实科学发展观，总揽全局、协调各方，科学分析、沉着应对各种困难和挑战，坚决贯彻中央和省、市委应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧围绕“两大政治任务”，深入实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”，解放思想，实事求是，全力做好打基础、调结构、增后劲的各项工作，“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央省市决策部署落实”的任务圆满完成，各项工作成绩显著。

        （一）沉着应对金融危机，经济平稳较快发展的态势进一步巩固。2009年，全县完成生产总值27.6亿元，按可比价计算比上年增长16.4%；财政总收入4.6亿元，增长1.3%，地方财政收入2.7亿元，增长28.6%；固定资产投资17.25亿元，增长69%；社会消费品零售总额7.04亿元，增长24.9 %；城镇居民人均可支配收入14907 元，增长11.5%；农民人均纯收入5601元，增加592元，增长11.8%，主要经济指标增幅名列全市前茅。农业产业结构调整力度加大，烤烟收购任务圆满完成，粮食增产增收，蔬菜、畜牧、林果、花卉产业逐步提升，蓝莓、柑桔、黄金梨、大樱桃、竹子、核桃等特色种植规模进一步扩大。水库除险加固、农田水利和农村基础设施建设、中低产田地改造等工作成效显著。集体林权制度主体改革整改工作和配套改革积极推进。农村现代流通体系建设和供销社“二次创业”进展顺利，社会主义新农村建设扎实有效，现代化、生态、休闲、观光农业稳步推进。云工建筑机械制造有限公司扩能技改、鲊取电站、河阳变电站等项目竣工投产。东溪哨和提古工业园区规划建设进展顺利。土地管理进一步规范，磷矿资源整合成效明显，政府对资源的调控力增强，资源开采规范有序，工业经济在金融危机中平稳回升。完成了《生命摇篮》MV拍摄工作，成功举办云南省第九届兰花博览会暨首届中韩兰文化博览会，对外宣传力度加大。禄充国家AAAA级景区正式授牌，景区、宾馆酒店提档升级成效突出，经营秩序明显好转。湖畔圣水项目（一期）完工，并成功引进新加坡悦榕集团入驻湖畔圣水项目。通过长期的选商选资，艰苦努力，抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、阳宗海生态旅游度假社区、仙湖圣境等项目成功签约并推进良好。澂江动物化石群国家地质公园基础设施建设和申遗工作取得实质性进展。旅游人数和收入实现双增长，旅游业持续健康发展。

        （二）生态县建设稳步推进，可持续发展能力进一步增强。广泛开展全民生态文明意识教育，领导干部在生态环境保护中的政治责任、政府部门的监管能力、企业的社会责任和群众的环保意识不断提高。积极开展生态文明创建系列活动，“生态优势是澂江最大的优势”、“抚仙湖水清，澂江经济兴”等理念深入人心。政府投入环保资金10479.48万元，社会投资23400万元，东岸截污治污主体工程基本完工，立昌、海晏村等农村面源污染控制和马料河管网配套工程竣工，抚仙湖北岸截污治污工程、海口段湖滨带建设、环境监测站筹建等前期工作进展顺利，完成东溪哨工业园区企业污染物在线监测监控设备安装和废气监测，污水处理站建成运行。建设公益防护林2.87万亩、特色经济林1.5万亩，治理水土流失10.12平方公里。深入实施抚仙湖、阳宗海流域入湖河道河（段）长责任制，成立环保司法机构，镇级环保中心组建工作积极推进，执法体系逐步理顺。《阳宗海砷污染源综合治理工程可行性研究报告》通过评审并抓紧实施，水体砷浓度明显下降，抚仙湖水质综合评价总体保持国家地表水Ⅰ类。

        （三）城市和基础设施建设成效显著，发展基础进一步夯实。城市总体规划修编和专业规划编制工作顺利推进。投资2254.8万元实施城市基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，完成振兴路下段、环城南路路面改造和凤翔路、化石广场绿化景观改造以及凤山公园相关配套设施建设。教师安居小区、金色仙湖小区、银巢嘉居项目竣工，容大广场建设进展顺利，行政中心、粮食储备库、碧湖园项目开工建设，污水处理厂扩建、揽秀综合市场（二期）前期工作积极推进，以文庙恢复建设为主的老城区改造前期工作启动。大力整治县城脏、乱、差现象，城市环境进一步改善。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，争取到扩大内需项目21个、上级资金11461.3万元。投入交通建设资金12098.67万元，“三湖一海”公路（澂江段）、澂马二级公路和龙街横大路路面修复、梅玉至东山农村示范公路完工通车，澂阳二级公路路面工程即将完工，矣旧至独发箐公路进展顺利，呈澂高速公路前期工作稳步推进，四通八达的公路交通网络逐步形成。

        （四）社会事业协调发展，民生问题进一步改善。认真落实“三免一补”政策，“两基”成果得到巩固和提高，高中教育和职业教育水平不断提升，义务教育阶段教师绩效工资改革顺利实施，中小学危房改造及异地搬迁重建顺利推进。基层卫生院（所）、计生服务站（所）改造建设扎实推进，甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病得到有效预防和控制，公共卫生和城乡医疗服务水平不断提高。新型农村合作医疗参保率达95.82%，城镇居民基本医疗参保人数10629人，被征地农民养老保险提标扩面工作顺利推进，参保人数5198人，参保率达79.6%。“万村千乡”市场工程成效明显，“家电下乡”、“汽车下乡”、“贷免扶补”等惠民政策全面落实，就业再就业水平明显提高。安全生产整治和食品药品安全监管力度加大。宣传、文化、体育、广电等事业健康发展。整村推进扶贫、廉租房建设、文化信息资源共享工程等工作扎实推进。老龄、残联、气象、档案、史志、文联、工商联等工作有新发展。

        （五）民主法制建设卓有成效，安定和谐的局面进一步加强。支持人大、政府、政协和公检法司依法履行职能，工会、共青团、妇联等群团组织和老干部作用得到有效发挥。“五五”普法和“三五”依法治县工作顺利推进。深入开展大接访大下访活动，社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解、集中清理执行积案工作成效明显，社会热难点问题明显减少，圆满完成建国60周年国庆期间维稳工作。预防未成年人违法犯罪试点工作和社区矫正工作有效实施，认真解决涉法涉诉和信访问题，严厉打击各类刑事犯罪和严重影响群众生命财产安全的多发性犯罪，“平安和谐澂江”创建、“禁毒防艾”、人民武装、“双拥”、统一战线、民族宗教等工作进一步加强，社会安定团结，民族关系融洽，群众安居乐业。

        （六）推进体制机制改革，对外开放进一步深化。政府管理方式不断创新，行政审批程序逐步简化，职能进一步转变，服务能力明显提高。严格执行财政预算，财政资金使用审计监管力度明显加强，资金使用效率不断提高。金融机构支持地方经济社会发展力度加大，新增贷款28317万元，同比增长19.21%。闲置土地、国有资产重组盘活取得成效，资产利用率全面提高。重点项目领导联系制度、项目建设责任体系和考核评价机制有效落实，投资环境进一步优化，招商引资成效明显，开放澂江取得新进展。

        （七）党的建设全面加强，领导科学发展的能力进一步提高。县委始终坚持“抓好党建是本职，抓不好党建是不称职，不抓党建是失职”的工作标准，以提高领导水平、执政能力和保持党的先进性为核心内容，深入学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神。扎实开展“三个一”主题实践活动和深入学习实践科学发展观活动，第二批学习实践活动圆满结束，第三批学习实践活动和“三观”教育活动稳步推进，广大党员干部和各族群众受到了一次深刻的科学发展观教育。“创先争优”评比活动取得实效并向村级组织延伸，行政效能建设、“四项制度”全面实施。组织开展庆祝建国60周年系列活动，唱响了爱党、爱国、爱家乡的时代主旋律。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用体系不断完善，交流、培训、挂职锻炼的力度加大，领导班子结构得到优化。继续实施“云岭先锋”工程和基层党建示范点创建工作，组织设置和阵地建设进一步完善，基层党组织建设不断加强。自觉接受监督，圆满完成省委巡视工作任务。认真落实廉洁从政的各项规定，加强党风廉政教育和反腐倡廉教育，惩治和预防腐败体系建设成效明显。过“紧日子、苦日子”的思想深入人心，形成了艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。公开聘任干部信息监督员，坚持科级领导干部定期谈话制度，严格执行“三重一大”、述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，开展农村财务审计，加大违纪案件查处力度，反腐败领导体制和工作机制进一步完善，领导干部拒腐防变的能力进一步提高。

        回顾去年的工作，在县委的正确领导下，全县广大党员干部和各族群众在国际金融危机面前，始终保持了强烈的事业心和责任感，始终保持了不惧艰难、克难奋进的信心和勇气，始终保持了开拓进取、顽强拼搏的斗志和锐气，在异常困难的条件下取得了优异成绩，极为不易、非常可贵，我们倍感自豪。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导和关心支持的结果，是全县各族干部群众、社会各界、驻澂单位、广大离退休干部同心同德、奋发进取的结果。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢！

        在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到世界经济复苏将是一个缓慢复杂的过程，外需不振可能在较长时期存在，国内经济回升的基础还不牢固。同时，我县经济社会发展中存在的困难和问题仍然很多。经济总量小、增量不足，一、二、三产业结构亟待进一步调整优化，发展的质量和效益需进一步提高；财政支出增长快，收支平衡矛盾突出；“一湖一海一山”保护压力大，生态建设和环境保护任重道远；个别基层党组织软弱涣散、作用发挥不够，少数党员领导干部思想不够解放、作风不够扎实，领导科学发展的能力和水平同新形势、新任务不完全适应。对这些困难和问题，我们要高度重视，认真加以解决。

        二、推进经济发展方式转变和经济结构调整 促进澂江经济社会科学发展再上新水平

        2010年是“十一五”规划的最后一年，经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长5%以上；地方财政收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降4.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，要抓住中央继续实施积极财政政策、适度宽松货币政策的机遇，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重发展方式转变和经济结构调整，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，努力把区位优势变为发展优势，把资源优势变为经济优势。必须把抓发展稳增长作为首要任务，扩大投资上项目作为重要手段，深化改革开放作为根本动力，改善民生作为出发点和落脚点，攻坚克难抓落实作为重要保障，坚定不移地落实“两大政治任务”、实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”，调优一产业、调强二产业、调快三产业，向“退一进二、退一进三”转变，形成以工业和旅游业为主的现代服务业大繁荣、大发展的局面，真正实现好中求快、稳中求快、全面发展、力争上游的目标。

        好中求快，是建立在保护环境和发挥资源优势的基础上，符合可持续要求的快速发展，既考虑当前又考虑长远发展的需要，杜绝杀鸡取卵、吃子孙饭；稳中求快，是认真落实稳定第一责任，确保社会稳定，人人都有安全感，同时把经济持续稳定作为加快发展的前提和基础，避免出现大起大落；全面发展，是经济、政治、文化、社会、生态和党的建设协调推进、同步发展，防止发展中的“短腿”现象；力争上游，是实现从摆脱落后向争先跃进转变，通过努力，使我县经济社会各项事业的发展迈上新台阶，赶超先进县区。通过四年来澂江经济社会又好又快发展的实践证明，县委秉承“五大战略”，提出的“两大政治任务”和“三大经济发展路子”符合科学发展观要求，符合澂江县情实际，必须长期坚持，不动摇、不懈怠、不折腾。

        二○一○年要突出抓好九个方面的工作：

       （一）推进农业产业结构调整，提高生态和产业化水平。坚持现代化、生态、休闲、观光农业发展路子，引导烤烟向种植积极性高的地区转移，提高烤烟种植科学化和规范化水平，促进烤烟提质增效，完成700万公斤烟叶收购任务。推进土地流转，制定扶持政策，加大蓝莓、杨梅、大樱桃、黄金梨等示范推广力度，抓好蒿芝箐—热水塘生态农业试验示范区建设。巩固集体林权制度主体改革成果，实施配套改革，积极推进中低产林改造，加快发展核桃、竹子等特色经济林。按照优质、生态、高效的要求，引进新技术，推进蔬菜、花卉、畜牧产业生产方式转变，打造知名绿色农产品品牌。实施马吃水、左所水库建设和两片区的中低产田地改造，推进东大河水库灌区农业综合开发、脚步哨土地整理、退耕还林基本口粮田和烟叶生产基础设施建设，启动马槽地、石寨河水库除险加固和农村饮水安全工程、农村小型水利工程建设，进一步改善农业农村发展条件。探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，大力发展和扶持农业龙头企业和农民专业合作社，提高农业产业化水平。正确处理保护资源与保障发展的关系，按期完成土地利用总体规划修编，落实最严格的耕地保护制度，深入开展整治土地违法行为专项行动。积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化农村配套改革，进一步完善镇村规划，结合特色旅游镇村建设、工业园区建设、农村环境综合整治、异地搬迁、整村推进扶贫、农村民居地震安全工程建设，整合项目、资金，抓好省级和市级重点村、示范村建设，加快社会主义新农村建设。

        （二）巩固提高工业支柱地位，加速推进新型工业化。必须坚定不移地实施“工业强县”战略，围绕“磷电结合，做强磷化工，做大建筑建材业，引进发展高新技术产业”的发展路子，着力推进工业结构调整。要在巩固磷化工支柱地位的基础上，加大引进发展高新技术产业的力度，瞄准重大项目抓落户、龙头企业抓改扩、磷化工产品抓精细、高新技术产业抓引进，推动工业经济快速发展。把工业园区建设作为加快工业发展的突破口，按照“打造园区集聚产业，引进项目发展产业，推动技术改造提升产业，延长链条壮大产业”的思路，完善园区规划，通过争取上级扶持、银行贷款、引进企业合作等形式，整合生产要素，配套基础设施，推进东溪哨、提古工业园区建设，主动承接昆明高新技术产业基地和玉溪高新区的辐射带动，培育新的经济增长点。继续加大执法力度，严厉打击盗采磷矿资源的行为，强化管理和服务，做到规范、有序、合理开采，巩固磷矿资源整合成果，为磷化工产业可持续发展奠定基础。推动节能减排和节能降耗，淘汰落后产能，引导3户水泥生产企业按照国家产业政策实施异地技改或关停并转，重点推进120万吨旋窑水泥（二期）、环保型磷系列阻燃剂、食品磷酸、高纯度磷酸等项目建设，启动黄磷尾气发电节能减排综合利用项目，着力发展低碳经济、循环经济。

         （三）坚定信心，加快发展以旅游业为主的现代服务业。我们要充分运用澂江的比较优势，坚定不移实施“旅游富县”战略，抓住云南旅游“二次创业”和抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设的机遇，按照“抓开发、打基础、树品牌、拓市场、增效益”的思路，依托“一湖一海一山”资源优势，在人力、物力和财力上加大投入，加快发展以旅游业为主的现代服务业。加大旅游项目推进力度，全面做好项目协调服务工作，扎实推进太阳山、湖畔圣水（二期）、国土资源职业学院扩建、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、阳宗海生态旅游度假社区、仙湖圣境等在建和签约重大旅游项目建设，大力发展康体休闲度假高端旅游产品，促进旅游产业提档升级。积极推进帽天山澂江动物化石群发现地申报世界自然遗产和金莲山申报国家级重点文物保护单位工作，深度挖掘整理、包装推介帽天山古生物文化、以金莲山古墓群和抚仙湖水下古城为代表的古滇国文化、“戏剧活化石”关索戏等民族民间文化和抚仙湖生态水文化、渔文化，丰富澂江旅游的文化内涵，增强旅游产品吸引力。抓好禄充、海口、阳宗、立昌、矣旧、提古等为重点的旅游镇村开发建设，发展特色、生态乡村旅游。进一步加强旅游行业管理，抓好景区配套设施和旅游人才队伍建设，深入开展旅游市场综合整治和创建中国优秀旅游城市活动，树立规范、健康的旅游形象。加大宣传促销力度，创新营销机制，加强“生命摇篮•山水澂江”主题宣传，提高澂江知名度，扩大省内市场，发展省外市场，开拓国际市场，全力推进以旅游业为主的现代服务业发展。

        （四）加大环保工作力度，推进生态文明建设。生态是澂江最大的优势，环保是澂江最大的压力。必须坚定“生态立县”战略不动摇，牢固树立“生态立县，环保优先”的理念，把加强生态环境保护、建设生态文明澂江放在更加突出的位置，打好生态牌、走好生态路、做好水文章，争当全市生态文明建设排头兵。要围绕抚仙湖、阳宗海、帽天山的保护，继续推进湖泊面山绿化、彩化、香化、生态化建设。调整产业发展方向，加快发展生态休闲观光农业、高新技术工业和以旅游业为主的现代服务业，努力构建生态文明产业支撑体系。继续落实抚仙湖、阳宗海入湖河道河（段）长责任制，将责任范围向支流沟渠和村庄延伸，并把环保责任和义务纳入村规民约。充分发挥工青妇等群团组织的优势，开展形式多样的生态文明创建活动，强化全民环境保护意识，把以抚仙湖、阳宗海和帽天山为重点的生态建设落实到每个单位、每个家庭，努力形成全民参与生态文明建设的格局。加大环保工程建设力度，落实《抚仙湖阳宗海水污染综合防治“十一五”目标责任书》，尽快完成帽天山恢复治理和基础设施建设、月亮湾湿地、梁王河环境综合治理等工程建设，加快实施东溪哨工业园区环境整治工程，争取尽快实施抚仙湖北岸环湖截污治污、小流域清水产流机制和阳宗海砷污染综合治理、县城生活垃圾填埋场等环保项目。强化监督检查，抓好城镇、沿湖村庄、宾馆饭店的生活污水及垃圾的处理，整治城区和镇村脏、乱、差问题。严格环保执法，及时整治污染隐患，严肃查处、打击环境违法行为，坚决杜绝重大环境污染事件的发生，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、阳宗海水质明显好转，向外界展示澂江经济社会与生态环境协调发展的良好形象。

        （五）全力推进项目建设，扩大投资规模。牢固树立抓投资就是稳增长的意识，坚持把项目建设作为牵动发展全局的关键之举、重中之重来抓。努力拓宽对外开放领域，加大招商引资力度，重点引进高效益、低耗能、无污染的高新技术项目。加大资源、区位、生态优势的宣传推介，引进各类经济实体参与澂江建设，为县域经济的发展注入新的活力。牢固树立“为企业服务、为项目建设服务就是为全县发展大局服务”的思想，坚持从大局着眼，从小事入手，从具体事情抓起，积极主动为各类投资主体提供优质高效服务，为企业解决困难和问题，以超前、主动、全面的服务进一步优化投资环境，打响诚信服务的环境品牌。准确把握国家政策导向和产业发展趋势，加强项目前期工作，加大项目配套资金和项目前期经费投入力度，有针对性地挖掘、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，并精心包装、策划一批精品项目、特色项目，建成动态的项目库。要增强敢想、敢试、敢为人先的精神，密切与省、市相关部门的联系，追项目、跑项目，千方百计上项目，争取把一批基础设施建设项目挤进中央和省市盘子，最大限度协调争取中央、省、市的政策和资金支持。强化项目保障措施，完善重点项目县级领导联系制度、评价制度和月报制度，继续坚持一个项目、一套班子、一套办法的项目推进机制，加大项目推进跟踪督查和考核评价力度，加快推进项目建设。

        （六）加快城镇建设步伐，完善城乡基础设施。围绕建设以旅游业为主的现代服务型生态城市的目标，按照“完善规划、扩大规模、增强功能、提高品位、塑造特色”的要求，抓好城市规划、建设与管理工作，力争在生态城市建设上取得新进展。突出澂江的区位和生态优势，统筹澂江未来的产业发展需要，高标准、高起点完成《澂江县城市总体规划》修编和专业规划编制工作。坚持“单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调”和“高容积、低密度、大绿化”的城市发展理念，按照“新城抓开发，老城抓改造”的思路，坚持生态城市、城市防洪体系和梁王河综合治理三位一体，推进城市建设发展。全力推进以行政中心为重点的新城开发和以文庙恢复、老政府办公区为重点的老城改造，着力建设城市精品工程、亮点工程。盘活闲置土地和闲置资产，加快推进凤翔路南片区和公务员住宅等商住小区开发，加紧揽秀社区综合市场（二期）工程、小西综合市场等配套设施建设，尽快启动竹园路、兴澂路、南北大街、龙溪路（西段）、碧湖公园等公共设施建设，逐步完善城市配套设施，增强城市服务功能。坚持建设、管理、经营并重，绿化、亮化、美化并举，提升市民素质，严格执法监管，抓好县城市容市貌综合整治，健全城市管理长效机制，营造整洁、亮丽、畅通、有序的城市环境，提升城市品位和吸引力。加快小城镇建设，把园区、景区与城镇建设有机结合起来，形成一镇一业、一镇一景，增强集镇的聚集和自我发展能力。继续抓好农村道路建设，扎实做好太阳山南北主干道的前期工作，力争早日动工，积极配合做好呈澂高速、昆明绕城高速公路（东南段）及云桂铁路（澂江段）等项目推进工作，提前谋划，推进新昆明到我县城市轻轨建设的基础性工作。建立健全道路交通管养机制，加大执法力度，严惩道路交通违法行为，切实维护公路路产路权。

        （七）加快发展社会事业，进一步保障和改善民生。坚持以人为本，加快发展社会事业，不断提高公共服务水平，扎实做好保障和改善民生的各项工作。营造科技创新的良好环境，抓好科技培训和科技信息服务。进一步提高教育教学水平和质量，配齐小学音体美教师，大力实施中小学危房改造和教师廉租房建设，改善办学条件，整合教育资源，调整教育布局，促进教育均衡发展。加大卫生基础设施建设，完善社区卫生服务工作，强化卫生监测检验, 深入开展饮用水和食品药品等安全综合整治，加强以甲型H1N1流感、艾滋病、手足口病为重点的传染病预防控制。进一步巩固新型农村合作医疗制度，不断提高参合群众受益水平。加大“奖优免补”的宣传和落实力度，开展好“婚育新风进万家”活动。加大投入，加快县文化馆和基层文化站建设，实现村级农家书屋标准化、规范化建设全覆盖。挖掘整理弘扬民间民俗文化，丰富繁荣群众文化生活。全面推进“村村通”公共服务体系建设。进一步落实就业再就业各项扶持政策，严厉查处违法用工，加大农村剩余劳动力转移力度，切实做好高校毕业生、农民工和城镇失业人员的就业再就业工作，千方百计促进就业。完善城镇及农村最低生活保障、贫困救助等社会保障体系，大力发展以扶贫济困、扶老助残、救孤赈灾为重点的社会福利事业。推进殡葬改革，规范丧葬行为。扩大被征地农民农村社会养老保险参保人数。启动实施住房货币化补贴工作，继续扎实推进供销社“二次创业”和“万村千乡”市场工程，确保农家店建设全面达标，积极落实促进消费的各项政策，着力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工作，让群众享受惠民政策带来的实惠。

        （八）加强民主法制建设，巩固和谐稳定局面。推进政府机构改革和管理体制改革，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。充分发挥人大依法监督和政协参政议政作用，支持司法机关公正司法、秉公执法，加强与工青妇和各人民团体的联系，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。加强“五五”普法和人民调解、民事审判工作，推进依法治县进程。深入开展各类社会矛盾纠纷排查调处和重点地区突出治安问题排查整治，畅通信访渠道，规范信访秩序，建立有效的预警和应急处置机制，巩固和谐稳定的良好局面。扎实开展“禁毒防艾”人民战争和“扫黄打非”专项行动，加强对刑释解教、社区矫正对象等人群的监管，严厉打击各类刑事犯罪活动，增强人民群众安全感。广泛深入开展党的统战民族宗教政策宣传，依法管理宗教事务，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。开展形式多样的群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德教育，提升全民思想道德和文明素质。强化工矿商贸企业安全生产监管，切实抓好消防、道路交通安全等工作，坚决防止重特大事故发生。加快构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各种自然灾害和各类突发公共事件。

         （九）未雨绸缪，提前谋划“十二五”发展。今年是“十一五”规划的最后一年，科学编制“十二五”规划，对保持我县经济社会持续、快速、协调发展至关重要。要加强对事关全局的重大问题、重要环节和重点领域工作的前期调查研究，超前谋划、准确把握“十二五”改革发展的现实需求和基本走势，深入分析国家宏观政策和形势，提高规划编制的质量和水平，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性。要全面反映经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系。坚持集思广益、群策群力，动员社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为凝聚人心、形成共识、解决难题、探索思路的过程，促进经济社会平稳较快发展。

        三、以党的十七届四中全会精神为指导  全面加强和改进党的建设

        推进我县经济社会好中求快、稳中求快、全面发展、力争上游，关键在党，根本在于加强和改进党的建设。各级党组织和广大党员干部，必须自觉把思想和行动统一到党的十七大和十七届四中全会精神上来，按照“三个一”的要求，以执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，为推进澂江经济社会平稳较快发展提供根本保障。

        （一）加强思想政治建设，努力建设马克思主义学习型政党。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。继续落实各级党委（党组）中心组理论学习、为基层讲党课等制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，切实把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。认真总结第二批深入学习实践科学发展观活动的成功经验，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，推动学习实践活动向深度和广度发展。扎实开展好第三批学习实践活动，全面推进优势观、资源观、政绩观“三观”教育。把社会主义核心价值体系贯穿到党的建设的各个领域，引导党员干部牢固树立共产主义远大理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，带头践行社会主义荣辱观，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

        （二）加强领导班子和干部队伍建设，努力提高党的执政能力。全面贯彻干部“四化”方针，坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优原则，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，努力培养造就一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。深入开展“创先争优”活动，不断改进考核方法，强化结果运用，增强考核实效。加大对年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔任用力度，不断健全培养选拔机制，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，保护和调动各年龄段干部的工作积极性。坚持多岗位培养锻炼干部，不断完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，强化干部日常管理和监督，加大干部交流力度。认真做好离退休干部工作，落实好老干部政治、生活等各项待遇。加强人才工作，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，着力抓好新农村建设人才、环境保护技术人才、科技教育文化卫生等人才的培养引进。

        （三）加强党的基层组织建设，强化基层党组织的领导核心作用。全面落实基层党建工作责任制，深化县级领导联系村、部门包村（社区）工作制度，全面推行“四议两公开”工作法，继续深化和拓展“云岭先锋”工程，推进“三级联创”，落实好村（社区）党总支两万元工作经费，开展好村级“创先争优”活动，扎实抓好党建示范点建设。要按照“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”的目标，加强农村基层党组织建设。积极推进社区党组织建设，努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事、按制度理事。围绕服务中心、建设队伍两大任务，全面加强机关党组织建设，使机关党建走在全县党的基层组织建设的前列。以扩大覆盖面、理顺隶属关系、加强党务工作者队伍建设为重点，不断推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作，使之在宣传贯彻政策法规、维护各方权益、凝聚职工群众、促进健康发展中发挥积极作用。要扎实抓好村“两委”换届选举工作，选优配强村党总支（支部）书记；以农村基层党组织书记为重点，抓好基层党组织干部的培训。继续加大从优秀村（社区）干部中考录镇公务员的力度，做好下派新农村指导员、选聘高校毕业生到村任职等工作，培养、储备村级班子人选，拓宽农村基层干部来源。健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强党员的教育、管理和监督。按照整合资源、综合使用的原则，继续推进农民服务中心（站点）、基层党组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，努力实现全覆盖。

        （四）加强作风建设，努力保持党同人民群众的血肉联系。各级党组织和广大党员要按照讲党性、重品行、作表率的要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设，以良好的作风体现党的形象、践行党的宗旨、凝聚党心民心。要坚持察实情、出实招、办实事、求实效，大力弘扬改革创新、敢为人先、真抓实干的作风；机关工作要重心下移，基层工作要坚守一线，领导干部要多到条件艰苦、环境复杂、矛盾较多的地方帮助解决问题、推动工作。大力整治文风会风，严格控制文件、会议数量，提倡开短会、讲短话、发短文。要始终牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗、勤俭节约；各级党政机关要带头厉行节约，加强办公经费预算支出监管，严格审批制度，把有限的资金和资源用在事关发展全局的重大项目上，用在群众迫切需要解决的民生问题上。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管、敢于负责，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者，坚决反对不思进取、坐而论道和当老好人等不良风气。

        （五）加强反腐倡廉建设，为改革发展稳定提供有力保障。各级党组织要坚持把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、制度创新力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。把廉政教育列入领导干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，在思想上筑牢拒腐防线。严格执行领导干部个人重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话、经济责任审计等制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。保持惩治腐败的高压态势，继续加大查办违纪违法案件工作力度，把社会反映强烈、群众关注的焦点问题以及严重失职渎职行为作为工作重点，坚决查处违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。认真落实“三重一大”制度，深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度，推进权力运行程序化和公开透明。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、专门机关监督和群众监督、舆论监督的作用，形成纵向联动、横向配合的监督机制，增强监督合力。加大反腐倡廉制度创新力度，重点推进干部人事、行政审批、司法、预算管理、财税、投资等重要领域和关键环节的制度改革，通过不断深化改革推进源头治腐工作，铲除腐败滋生的土壤和条件，永葆党的先进性和纯洁性。

        同志们，2010年是“十一五”规划的最后一年，任务十分艰巨，责任十分重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚定信心，团结和带领全县广大干部群众，进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识，开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，为促进澂江经济社会平稳较快发展而努力奋斗！