2月24日，澂江县第十五届人民代表大会第三次会议在县委礼堂召开。会上，县人民政府县长苏绍华作2010年县政府工作报告。

       工作报告指出：2009年，面对国际金融危机和罕见的自然灾害，在市委、市政府、县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们沉着应对，迎难而上，共克时艰，努力化挑战为机遇，变压力为动力，圆满完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。全县实现生产总值27.6亿元，按可比价计算比上年增长16.4%；财政总收入4.6亿元，增长1.3%，地方财政收入2.7亿元，增长28.6%；地方财政支出6.3亿元，增长41.9%；全社会固定资产投资17.2亿元，增长68.7%；社会消费品零售总额7亿元，增长24.9%；万元生产总值能耗下降4%；人口自然增长率2.8‰；城镇居民人均可支配收入14907元，增长11.5%；农民人均纯收入5601元，增加592元，增长11.8%。一、二、三产业比重为21:43:36。主要经济指标增速名列全市前茅。

        报告认真回顾了2009年工作：
        ——“三农”工作再创佳绩。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，巩固提升烤烟、蔬菜、花卉产业，农业和农村经济稳步增长。完成农业总产值8.5亿元，增长5.2%。粮经种植比例34:66。
收购烟叶900.7万公斤，中上等烟占87.1%，实现交售收入1.3亿元，均价14.7元，农民人均烤烟收入968元。蔬菜产值2.8亿元，增长27.8%；畜牧业产值1.8亿元，增长0.6%；粮食产值8448万元，增长35.1%；花卉产值7805万元，增长30.4%。抓好水稻、玉米、油菜、菜豌豆等62个农作物新品种引进和测土配方、机械化插秧、蔬菜无公害生产、旱育秧等6项农业实用技术的推广应用。大樱桃、蓝莓、黄金梨等种植面积进一步扩大。蒿芝箐至大石洞生态农业试验示范区建设全面启动。累计发展农民专业合作社21家、市级龙头企业4家、绿色食品2个、无公害农产品4个、无公害生产基地3个。完成4个养殖专业村、10户规模养殖大户建设。加强动物疫病防控，全面实施动物免疫标识和免疫档案管理，开展动物免疫820.3万头次，动物产地检疫10.25万头，免疫耳标佩戴率达95%。投入资金7222万元，完善农业基础设施建设。完成中低产田地改造1.4万亩，2009—2020年中低产田地改造规划通过市级验收；梁王河水库除险加固主体工程及山冲河、鸡脖子、代村河水库除险加固完工；启动松元人饮工程；完成农村小型水利和饮水安全工程236件，解决了农村1.2万人饮水安全问题；建成210座卧式烤房、777口沼气池、1000眼节柴灶。发放农资综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴、种粮补贴、农机购机补贴、退耕还林补助、蛋鸡养殖补贴1828万元，贴息贷款1000万元。完成地质灾害防治规划、林业发展规划编制，新一轮土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查工作扎实开展。新农村建设有序推进，启动了16个重点村、2个典型示范村项目建设，提古省级新农村建设试点工作全面推开。启动了省级农村小型水利改革、查处违法用地非诉审查试点工作。集体林权制度配套改革积极推进，实施森林病虫害防治2.2万亩，森林火灾受害率控制在0.2‰。

        ——工业经济企稳向好。发挥工业在县域经济发展中的支撑作用，不断优化工业经济发展环境。实现工业总产值32.7亿元，增加值9.8亿元，增长17.5%。规模以上工业增加值6.1亿元，增长19.2%。
把项目建设和技改作为扩增量、提质量的根本，加大重点工业项目推进力度。15万吨黄磷电炉技改、金山公司3.5万吨高纯度磷酸和2000吨磷酸酐、云工建筑机械、宝泰轻工机械、鲊取电站、110千伏河阳变电站等项目完工投产；华荣120万吨旋窑水泥技改二期、金龙公司5万吨食品磷酸、地道酒业异地技改项目建设进展顺利。加快工业园区建设，组建了东溪哨工业园区管委会和提古园区筹建领导班子；完成澂江工业园区总体规划修编；花园河渣库一期工程、东溪哨污水处理站、秧田冲渣坝整治完工投入使用；蛟龙潭、鱼塘村搬迁工作有序开展。实施重点企业帮扶，为企业争取扶持资金1290万元，帮助16户困难企业恢复生产。严格执行节能减排目标责任制，削减COD50吨，拆除黄磷炉子13台、立窑水泥生产线1条，淘汰落后产能23.5万吨，完成4户企业清洁生产审核验收和3户企业能源审计，推广节能灯4.4万只。

        ——第三产业提速发展。加快高端休闲度假旅游产品引进开发，以旅游业为主的现代服务业长足发展。第三产业实现增加值10亿元，增长17.2%。实现旅游总收入5.1亿元，增长22.8%；接待游客155万人次，增长7.6%。

        成立县旅游产业改革发展领导小组，积极推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设。湖畔圣水一期项目完工，并引进新加坡悦榕集团入驻。云南国土资源职业学院扩建、竹海箐生态旅游度假村建设进展顺利。太阳山项目、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、仙湖圣境旅游度假村、阳宗海生态旅游度假社区等一批签约项目推进有力。澂江动物化石群基础设施建设进展顺利，保护地申遗工作已经省政府同意上报国务院。完善禄充AAAA级景区及旅游特色村建设，完成立昌景区小沙田片区改造和东逸酒店提档升级，华祥生态园等14家农家乐被评为乡村旅游服务星级接待单位。优秀旅游城市创建、旅游市场专项整治行动取得明显成效，组建了禄充笔架山旅游开发公司，旅游市场秩序进一步规范。举办了云南省第九届兰花博览会暨首届中韩兰文化博览会，协办了瓦腾杯国际公路自行车赛、玉溪抚仙湖首届云南户外运动联盟大会等节赛事活动，抚仙湖人气进一步提升。

        对外贸易不断扩大，全县实现出口总额3837万美元。内贸流通不断活跃，完成了生猪屠宰场主体工程、九村集贸市场建设和凤翔市场改造，启动了县粮食储备中心库区建设。万村千乡市场工程和供销社二次创业深入推进，累计建成农家店71家、加盟挂靠店123个，农家店镇级覆盖率达100%。兑付家电下乡、汽车下乡补贴463万元。

        ——固定资产投资快速增长。按照开放、争取、引进、盘活的思路，紧紧抓住中央扩大内需机遇，根据国家宏观政策及投资导向，在学好政策、吃透政策、用好用足政策上下功夫，编制上报扩大内需项目115个，争取项目21个、上级资金1.15亿元，完成投资1.2亿元。认真落实一个项目、一套班子、一套办法的项目推进机制，严格执行项目推进责任追究制、问责制、通报制，强势推进项目建设。全年完工项目28个，在建项目42个，签约项目4个。完成固定资产投资总额17.2亿元，其中基础设施建设项目完成投资5.3亿元、占固定资产投资总额的30.7%，生产性项目完成投资5.1亿元、占固定资产投资总额的29.4%，其他方面完成投资6.9亿元、占固定资产投资总额的39.9%，固定资产投资结构进一步优化，项目建设对经济社会发展的支撑作用明显增强。加大招商引资力度，全县实际利用市外资金7.1亿元。

        ——财税金融运行平稳。加大财源培植力度，强化税收征管，狠抓增收节支，实现税收收入3.55亿元，占财政总收入的77.1%，财政收入质量进一步提高。制定了非税收入管理办法，完成镇级财政预算管理方式改革，建立了县对镇地方财政收入考核机制和村级会计核算体系，成立各镇会计委托代理服务机构，财政体制改革不断深化。坚持有保有压的原则，严格控制一般性支出，加大对重点项目和民生的投入力度。生态保护支出1.1亿元，交通基础设施支出1.2亿元，教育支出1.1亿元，医疗卫生支出4592万元，社会保障救助支出8849万元，财政支出结构更趋合理。千方百计化解政府债务风险，偿还各种历史欠款1.3亿元。金融支持作用日益增强，整体规模不断扩大，年末金融机构各项存款余额32.2亿元，增6.4亿元，增长24.9%；各项贷款余额17.6亿元，增2.8亿元，增长19.2%；存贷比为54.5%。

         ——环境保护成效明显。抚仙湖东岸环湖截污治污主体工程、东大河流域环境综合治理、抚仙湖退塘还湖生态修复、北岸生活垃圾转运站、禄充排水管网及提升泵站、阳宗海南岸湖堤生态修复、七星河末端治理和阳宗海晏村、龙街立昌、右所大前所、兜底寺村落环境综合整治工程完工。建设公益防护林2.87万亩，竹子、核桃等特色经济林1.5万亩，实施珠治工程10.12平方公里。启动了蒿芝箐至大石洞湖滨带生态修复、月亮湾生态湿地、梁王河流域环境综合治理、抚仙湖径流区测土配方施肥技术推广、海口污水处理厂、矣旧上村环境综合整治等项目建设。编制上报了《澂江县抚仙湖北岸污染综合整治工程可行性研究报告》。《阳宗海砷污染源综合治理工程可行性研究报告》通过评审。累计投入资金2200万元，实施了阳宗海截断污染源应急工程，深入做好阳宗海砷污染事件处置工作，阳宗海水质明显好转。

        保持环境执法严管态势，成立了环境监测站、环保法庭、环境资源检察科、镇环境建设管理中心，面向全省公开招考了12名环保工作人员。深入开展环保专项行动，企业共投入整治资金2.3亿元，新增环保设备71台套。严格执行污染物排放总量控制和排污许可制度。加强建设项目环境管理，环评和“三同时”执行率达100%。深入实施抚仙湖径流区建设项目集体审批、综合月检、入湖河道河段长制度，推行沿湖环境综合执法整治行动、环境卫生分段定员和承包试点责任制。聘用了194名村庄、湖滩、入湖河道保洁员和监督员，设立了11个执法监督岗。打捞抚仙湖沿湖水域水草37万平方米，清运沿湖垃圾2.1万吨。七彩云南澂江保护行动深入开展，生态文明理念逐渐深入人心。

        ——城乡基础建设取得新突破。县城总体规划纲要编制基本完成。九村、右所集镇建设总体规划通过评审。投资2255万元实施了振兴路延长线、环城南路路面、仙湖路上段污水管网改造建设和龙溪路、凤翔路、化石广场景观绿化改造。教师安居小区、金色仙湖小区、银巢嘉居完工交房，行政中心、容大广场、碧湖园等项目开工建设。落实门前三包责任制，城市综合执法管理工作得到加强，市容市貌有所改观。交通基础设施建设快速发展，澂阳路、环湖路、梅玉至东山公路完工通车，澂马路、横大路大修竣工，矣旧至独发箐公路路面工程完工，呈澂高速路前期工作稳步推进。全面推进农村公路管养体制改革，成立了镇交通管理所，依法惩治超载超限，维护路产路权，公路管养水平进一步提高。

        ——社会事业全面发展。省级教育先进县成果得到巩固。县一中荣获省一级高完中教育教学工作质量进步奖，万人本科上线率位居全市第二。“两基”人口覆盖率达100%。兑现“三免一补”资金1371万元。落实义务教育学校绩效工资政策，教师待遇和教书育人的积极性进一步提高。五中学生宿舍楼投入使用，七中、高西、凤山、左所、忠窑、新村6所中小学危改工程竣工验收，职中礼堂、三中教学楼建设和广龙、万海小学异地搬迁工程进展顺利，年内排除危房9564平方米。全力抓好甲型H1N1流感、手足口病防控，应对公共卫生突发事件的能力明显提高。医疗卫生基础设施不断完善，完成了凤麓镇社区卫生服务中心、右所卫生院和立昌、高西、吉花卫生所改造建设。贯彻落实农业人口独生子女“奖优免补”政策。启动了县计生服务站、龙街计生服务所、阳宗和龙街卫生院改扩建工程。金莲山、学山古墓群考古发掘保护工作被列入玉溪市大遗址保护范畴。举行庆祝建国60周年系列宣传文化活动，在中国聂耳音乐合唱周比赛中获县区第一名。建成6个农家书屋，启动了4个镇综合文化站建设。全民健身体育运动深入开展，举办了第11届抚仙杯篮球赛，承办了全省第23届钓鱼比赛，完成8个行政村农民体育健身工程。实施125户村村通工程，有线电视覆盖率达87%。科技工作取得新成效，通过国家科技部科技进步县考核，北斗村委会被列入省科普惠农兴村计划，浩野农业发展有限公司基地被命名为奥运蔬菜种子试验示范基地。老龄事业进一步发展，获省级老龄工作模范县称号。建成右所镇大毛营民族团结示范村。完成第二次全国经济普查任务。支持工青妇等群团组织开展工作，工商、质监、防震减灾、气象、人防、粮食等工作取得新进步，统计、史志、残疾人、档案、邮政、保险等事业取得新成效。

        ——民生保障措施有力。新型农村合作医疗水平进一步提升，参合率95.8%，补偿资金1464万元，资金使用率107%，受益率253%。改善农村居住条件，象山沟、小前所、谷堆山、小龙潭、保山龙等11个整村推进扶贫开发项目、2000户农村民居地震安全工程、300户农村危旧房改造、6项库区和移民安置区项目圆满完成。进一步完善住房保障体系，为772户住房困难家庭发放廉租住房补贴110万元，完成1.65万平方米廉租住房主体建设。提高被征地农民养老保险政府补贴比例，发放月生活补助92万元，参保人数扩大到5198人，参保率79.6%。城镇职工基本养老保险参保12756人、医疗保险参保10971人、失业保险参保6350人、工伤保险参保4300人。城镇居民基本医疗保险参保10629人。加大就业援助力度，培训农村劳动力2849人，转移就业3720人。新增城镇就业1804人，失业人员再就业853人。发放小额信贷资金1152万元、贷免扶补创业贷款1521万元，城镇登记失业率为2.25%。抓好退伍军人优抚安置，荣获省、市双拥模范县称号。发放各类救灾救济金246万元、优待抚恤金587万元，为2391名高龄老人发放补助费147万元、7395名困难群众发放最低生活保障金673万元，社会救助体系初步建立。

         ——社会治安持续好转。进一步完善应急管理体系，建立重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作机制。组建了民兵常驻分队。完成40个村委会（社区）农村消防基础设施建设。深入推进“五五”普法和“三五”依法治县工作。开展信访积案化解年活动，成立镇综治维稳信访中心，建立涉法涉诉特困群体执行救助体系，矛盾纠纷得到有效化解。以公安信息化建设为龙头，加大社会治安防控体系建设，严厉打击惩处各类刑事犯罪活动。推进新一轮禁毒防艾人民战争，实施流动人口服务管理新模式，落实社区矫正和预防未成年人违法犯罪措施，社会治安持续好转，人民群众安全感不断提高。加大安全生产、食品药品、医疗卫生等领域监管，公共安全得到加强。

        ——依法行政能力不断提高。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，进一步转变政府职能。大力推进法制政府八项制度及责任政府四项制度、阳光政府四项制度建设，精简行政审批事项181项，实施重大决策听证5项、重要事项公示56项、重点工作通报333项，开通96128政务信息查询专线，建立政府新闻发言人制度，政府部门服务意识、服务水平和工作效率进一步提高。认真贯彻民主集中制原则，健全“三重一大”制度，完善重大投资、重大资源开发利用、重大财政支出项目和国有资产处置审批制度。深化事业单位岗位设置管理。坚持向人大报告、向政协通报工作。认真办理人大建议和政协提案，办结建议96件、解决率为50%，办结提案80件、解决率为66.3%，办结率均为100%。注重源头治理，反腐力度不断加大，党风廉政建设成效明显。加强审计监督和行政监察，率先在全市开展政府性投资建设项目前置审计工作，荣获全省审计先进集体称号。完成项目审计51项，收缴违规资金369万元，核减工程投资1057万元，节约财政资金1426万元。倡导厉行节约，全县因公出国出境经费较近3年平均数压缩100%，车辆购置及运行费用较近3年平均数降低17%，公务接待费同比削减12%，节水、节电、节油指标同比降低18.6%。

        报告同时指出：我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是国际金融危机对实体经济的影响还没有完全消除，部分行业和企业生产经营困难、效益下滑、投资信心不足，经济回升的基础还不稳，经济运行压力较大。二是项目开工率低，生产性项目少，投入不足、总量不大、结构不优仍然是澂江经济发展中最大的实情。三是农业基础设施薄弱、农资价格上涨、动植物疫病防控以及旱情严重，农业增效、农民增收形势严峻。四是生态建设和环境保护任务繁重，节能减排压力增大。五是刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。六是少数干部思想不够解放、协同配合意识不强，服务经济社会改革发展的水平、能力、效率有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

        报告从十个方面对2010年工作进行了部署：

        一是高度重视“三农”工作，千方百计增加农民收入；二是走新型工业化发展道路，努力提高工业经济发展质量；三是推动旅游业转型升级，加快发展现代服务业；四是深入开展生态建设和环境保护，争当生态文明建设排头兵；五是强化项目建设支撑，保持投资较快增长；六是完善城乡基础设施，建设现代服务型生态城市；七是抓好财税金融工作，提高发展保障能力；八是更加注重保障和改善民生，统筹社会事业协调发展；九是全力维护社会稳定，努力构建和谐社会；十是切实加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力。

（开幕式）

（大会现场）

（县政府县长苏绍华作县政府工作报告）