民国时期，县政府官员实行委任和聘任制，劳动人民均以个体谋生为主。1950年，县内干部以南下干部(西南服务团)为主，还有中共地下组织人员、留用旧政权人员及招收录用的社会青年。1952年土地改革结束后，吸收一批土改积极分子充实干部队伍，同时接收军队复员转业军人和大中专毕业生。县里重视本地干部的培养、提拔和使用，干部队伍不断发展壮大，干部队伍的思想文化结构发生了深刻变化。

1950年以前，县境内以农业生产为主，工商企业基础薄弱，仅有少数个体工匠和榨油、酿酒、烧窑、织布、染布等私人作坊。商业只有十多家私人店铺和一些小摊小贩。大部分劳动力均从事农业生产，农闲季节从事手工编织等副业。1950年起，逐步兴办工商企业，安置城镇待业人员，工人队伍不断发展。1996年，全县全民和集体劳动就业人员10772人，对发展经济起到了重要的促进作用。

一、 劳动

（一）劳动就业

民国时期，没有劳动就业机构，个人只有通过各种渠道自谋职业。中华人民共和国成立后，党和人民政府十分重视解决旧中国遗留下来的失业问题，根据中央人民政府政务院《关于劳动就业的决定》精神，县人民政府于1952年12月，由民政局、公安局、文教科、工会等部门组成劳动就业委员会，对全县失业人员进行登记，共登记失业人员115人。按失业人员的文化和就业条件，80名通过培训招收为小学教师，30名安置到各企事业单位。1953年土改结束，随着工农业生产的发展，城镇非农业人口逐年增加，就业工作也随之开展起来。人民政府根据经济建设的需要，每年都在城镇、农村招收一批全民所有制职工，解决就业问题。1953～1959年，全县共安置就业人员1400多人。

1960年以后，城镇非农业人口越来越多，私营商业受到限制，就业问题较为复杂严重。1961年10月成立劳动工资科，对劳动力管理进行综合平衡，合理配搭，统一招工。

1966～1967年，劳动就业受到严重影响，两年中仅手工业系统招收95名固定工。1968年9月，知识青年上山下乡接受再教育，待业人员越积越多。

1980年以后，根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞好经济，解决城镇就业问题的决定》，按照“三结合”的就业方针，适时安排就业人员。

1986年成立县劳动服务公司，隶属县劳动人事局领导，负责全县城镇待业人员的登记、培训、安置和管理工作并推行劳动合同制的用工制度。

1993年以后，推行全员劳动合同制用工制度。

（二）用工制度

1950年以前，县内的用工制度主要以雇佣劳动为主。政府不管劳动就业，待业失业者需自找门路谋生，大多数受雇于雇主。工人受雇后，工资由雇主自定，而且随时可解雇工人。

1950～1958年，县内用工制度主要以固定工为主。1950年对旧政府公教人员采取包下来的政策。这种用工制度的特征是没有规定年限，到了劳动年龄，就由政府有关部门吸收安排就业。特别是大中专毕业生和军队转业干部，都采取统一分配的就业办法。企业无权选择职工，职工也无权选择企业。在以固定工为主体的前提下，境内部分企业实行临时工、短期合同工、季节工制度。1952年8月，根据政务院关于“严格限制滥用临时工。凡在国营、私营企业担任经常性生产的临时工，应一律改为正式工或预备工。以后一切经常性生产工作不得雇用临时工，只有经常性生产以外的工作，才能雇用临时工”的规定，全县较少使用临时工。

1972年，进行临时工、轮换工制度改革。对一些条件好、表现好的，经群众评议，领导批准，改为固定工；对不符合改为固定工的，动员到农村参加农业生产劳动。

党的十一届三中全会以后，对劳动制度进行改革。1985年7月，国务院颁发劳动制度改革的“四个暂行规定”。1986年10月起，在全县全面推行劳动合同制，对合同的签订、期限、办理粮户手续，合同制工人的转移、工资、福利、待遇等都作了详细规定。县劳动人事局还建立保险事业管理所，负责全县国营企业单位和机关、事业单位合同制工人养老保险基金的收缴和保管工作。

1988年1月，成立县劳动争议仲裁委员会，负责处理劳动争议，保护劳动关系双方的合法权益，维护正常的生产工作秩序。

（三）招工

1950年以后，政府对劳动力使用实行宏观调控管理。

1952～1955年，县内招工由县劳动就业委员会劳动就业登记处负责。其招收对象主要是城镇失业待业人员和农村剩余劳动力。经审查符合招工条件者，审批吸收后介绍给用工单位。

1956～1961年9月，招工由民政部门负责。1961年10月，采取由街道或区镇介绍就业，经劳动部门批准录用。1962年9月～1963年，招工由县财经委员会负责办理。1964～1969年，县成立招工办公室后，一切招工由招工办公室办理。其招工办法先由街道、镇、大队、社推荐，经调查、政审、体检后，由县革委会审批，再由招工办公室办理录用手续，然后统一向用工单位分配。其招工对象是：有一定文化的城镇和农村青年、复员退伍军人。条件是政治历史清楚，思想进步，身体健康，服从组织分配。同时根据不同行业、工种，规定学徒期和试用期。

1970～1978年，招工工作由县革委会生产指挥组负责，每年下达招工指标，统一招收录用。对因公死亡职工，可优先招收一名符合条件的直系亲属；上山下乡劳动锻炼满两年的知识青年，批准留城照顾家庭的中学毕业生和复退军人，也在招工之列。招工办法是城镇待业人员由街道居民委员会推荐，上山下乡知青由贫管会推荐，县革委会审批，生产指挥组分配。

1970～1978年，共招收固定工335人，其中城镇224人，农村81人，上山下乡知青30人。

1979～1986年，招工由劳动部门负责，按省革委会文件精神，要求实行“三统一”的方针：即统一由劳动部门出招工通告，公布工种和招工人数；统一命题考试、改卷；统一由报考者选择工种。办法是“面向社会，公开招收，自愿报名，全面审核，择优录用”。

1987～1991年，招工由劳动人事部门审批录取，具体事宜委托下设的劳动就业服务局负责。招工办法仍实行“三统一，两分开”进行。同时实行“先培训，后就业”的方针，招 收对象主要是城镇待业青年。

（四）工人退休

1978年以前，工人退休按1958年国务院《关于工人职员退休处理的暂行规定》执行。1978年6月以后，执行国务院《关于工人退休的暂行办法》，由劳动民政局办理职工退休手续。对全民所有制企业、事业单位、党政机关、群众团体的工人，男性年满60周岁，女性满50周岁，连续工龄满10年的；从事高温、高空特别繁重体力劳动或其他有害健康的工作，男性年满55周岁，女性45周岁，连续工龄满10年的，可以申请办理退休手续。按有关规定发给退休费生活补贴以及书报、洗理、烤火等福利补贴费。

二、人事

1950年，县人民政府成立初期，县内干部较少，主要由西南服务团、滇中艺工团派来的干部和旧政府留用人员，以及向社会吸收的失业知识分子组成。1950年，全县行政干部总数为153人(不含中小学教师，下同)。1951年以后，逐年从农村招收一部分农民积极分子和接收一部分复员转业军人，干部队伍日益壮大。1957～1958年，处理和下放大批干部，干部数量大减，1958年底全县有干部311人。1959～1964年，一方面落实政策收回部分错处、下放的干部，另一方面，招收几批初中毕业的农村青年和部分转业复员军人。1978～1991年，由于大中专毕业生和军队转业干部不断增长，加之落实政策、引进人才、录用干部等原因，全县干部队伍有所壮大。

（一）干部管理

1950～1953年，据有关资料反映，区科级干部由省政府发文任免。1953年以后，按分级管理、分工负责的原则，正副科长、区长及相当一级干部的提拔、任免、调动，由专署批准，县府科员、正副股长及相当一级干部由县委批准任免调动，报专署备案。

1961年，公社党委正副书记、社长由地委管理，报省备案；公社所属组织、宣传、团委、监委、武装部等的领导以及大队支书、大队长由县委管理。1967年12月，干部管理由政工组负责，具体手续由政工组下设的组织组办理。1973年10月，逐步恢复部、委、办、局建制。干部管理是科级以上由地委管理，县委协助办理，股、所级干部由县委管理，一般干部由县组织部管理。

1984年，根据中央“简政放权”精神，各区(镇)公所及县属各委、办、局的正副领导干部和相当这一级领导干部的任免、调动，由组织、劳动人事部门考核，分别报县委、人大、政府统一审批管理；股、所级干部的任免、调动和管理，由主管局自行办理，并报组织劳动人事部门备案；属主管部门管理的干部、工人调出调入，由主管部门负责办理调动手续，并报组织、劳动人事部门备案。

随着改革的不断深入，干部管理在1984年的基础上进行补充完善，县属部、委、办、局正副职领导干部的任免，属党委部门的由县委任免，组织部门办理任免手续；属政府部门的正职由县人大常委会任免，副职由县政府任免，劳动人事局办理有关手续；行政事业单位股、所级干部的任免，由主管部门提名，征得县主管领导和组织部门同意，由主管部门发文任免，报组织部备案。