2024年，在玉溪市委、市人民政府的领导下，在市委全面依法治市办的关心帮助下，澄江市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的各项决策部署，推进法治政府建设工作不断走深走实、取得实效。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况及取得的成效

（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

澄江市坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，领导干部以身作则，通过参加专题培训、集中学习等方式，深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范带动作用。把学习贯彻全会精神，与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，与学习贯彻习近平总书记关于考察云南的重要讲话和指示批示精神结合起来，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，为抓好改革落实打下坚实基础。坚持“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，特别是习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神，深入研究部署贯彻落实举措，切实推进法治政府建设高质量发展。

（二）加强党对法治政府建设的领导

坚持和加强党对法治政府建设的领导，认真履行党政“一把手”推进法治政府建设“第一责任人”职责，在法治建设中做到重要工作主要领导部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办，始终坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，高位谋划推进法治政府建设重点任务，及时研究制定印发了《澄江市2024年法治政府建设工作计划》，明确年度工作目标任务，召开法治政府工作会进行安排部署，进一步压实责任。组织召开澄江市委全面依法治市委员会第六次会议，听取澄江市委全面依法治市委员会办公室和立法、执法、司法、守法、普法协调小组工作情况汇报及部分镇（街道）、市直单位主要负责同志述法工作报告，审议《中共澄江市委全面依法治市委员会工作规则（送审稿）》等文件，研究部署澄江市依法治市工作，统筹推进法治澄江、法治政府、法治社会一体建设。

（三）推进依法行政，规范政府行政行为

一是完善重大行政决策程序，认真落实《重大行政决策程度暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》等法规规章，遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，全面实施重大行政决策目录化管理。2024年，完成重大项目合法性审查37次，开展法律业务审查141件，市政府确定《澄江市“十四五”卫生健康发展规划》《澄江市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023—2025）》等涉及重大公共政策、重大改革措施、重大建设项目的决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，并在政府门户网站上予以公示。

二是扎实开展提升行政执法质量三年行动，进一步规范行政执法行为，严格实行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法治审核制度，规范行政执法程序，落实“双随机、一公开”抽查机制、行政处罚裁量权基准制度，落实执法协作制度，规范行政执法文书。着力开展行政执法突出问题专项整治工作，制定印发了《澄江市开展行政执法突出问题专项整治工作方案》，及时成立组织机构，明确了整治内容和工作步骤。全市各执法单位结合自身实际，及时梳理行政执法突出问题清单并及时进行整改。

三是做好权责清单管理工作，按照可退可换、“一镇（街道）一清单”原则，按照“镇（街道）选取、部门评估、市政府审定”的程序，编制《澄江市镇（街道）行政职权基本目录和赋予镇（街道）部分行政职权指导目录分级管理办法》《澄江市镇（街道）赋权事项办事指南》等，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供有力抓手。2024年，澄江市6个镇（街道）共办件297件。抓好《云南省抚仙湖保护条例》配套清单制定工作，36项配套清单完成制定32项，沿湖4个执法点立案处罚案件53件。

四是优化法治化营商环境，充分运用大数据、智能化技术提高针对企业的公共法律服务质效，积极推广“云南中小微企业公共法律服务平台”微信公众号，鼓励律师入驻平台为企业提供服务，同时引导企业注册、使用该平台获取免费法律服务。打造“澄心澄意”营商环境品牌，建立健全“乡镇出题、部门答题”机制和行业部门定期会商制度，健全完善处级领导干部挂钩联系重点企业和重大项目工作机制，建立“企情工作单”制度，开展“处级领导、局长坐诊接诉”活动2期，制定企业办事“一本通”，涉企问题实现高效、闭环办理。推进工业用地“标准地”出让、“交地即开工”等系列审批改革落地，全省首家实现用电业务办理“预搭火”。

（四）强化执法监督，提升执法工作质效

一是主动接受人大监督，深化人大监督是政府部门依法履行职权的重要支持和保障的认识，把办好人大代表建议作为政府听取民意、接受人民监督的内在要求以及科学民主决策、改进工作、凝聚共识的重要举措。2024年，办理人大建议111件、政协提案143件，办结率、满意率均达100%。自觉接受人民监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，促进政府有效施政。2024年，公开政务信息6702条。

二是抓好行政复议应诉工作，进一步深化行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度的认识，把行政复议作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。坚持以人民为中心，认真贯彻实施新修订的行政复议法，通过“集中受理、集中审理、集中决定”，方便人民群众找准行政复议机关，实现行政复议“一口对外”，推动行政复议更加便民，不断提升行政复议的效率和公信力。加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等的衔接，探索建立将符合条件的行政争议从行政诉讼、信访等导入行政复议渠道解决的机制。2024年，共办理行政复议案件37件。

三是组织开展行政执法案卷评查，按照法律规定及《云南省行政执法案件评查办法》的评查标准，重点围绕执法主体是否适格、执法程序是否规范、执法事实是否清楚、执法证据是否充分、自由裁量是否适当等内容，澄江市行政执法监督部门随机对已结案的29件行政执法案卷进行评查，同时接受玉溪市行政执法监督部门随机对我市抽取5件行政执法案卷进行评查，经评查结果均为合格。通过案卷评查，实现以评促学、以评促改、以评促提升，全面提高我市行政执法案卷规范化水平。

（五）加强队伍建设，全面提高行政执法人员能力素质

一是提高政治能力，把加强党的政治建设放在首位，充分发挥党建引领作用，切实加强行政执法单位党组织建设。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把握正确的政治方向，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高行政执法人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二是提高法治能力，加强领导干部、执法人员等重点对象的法治教育，将法治教育纳入干部培训的重要内容，通过举办各类培训班、专题讲座、仙湖夜校等形式，对全市各级干部进行系统的法治培训，重点做好《中华人民共和国行政复议法》《云南省抚仙湖保护条例》等法律法规的培训，积极组织开展法律法规知识竞赛、法治征文等活动，营造浓厚的法治学习氛围，不断提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三是提高业务能力，建立健全行政执法标准化制度化培训机制，研究制定2024年行政执法培训计划，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，通过采取集中培训、视频培训、行业部门自主培训等方式，确保各镇（街道）、各行政执法单位行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年组织两批次执法人员考试，345人考试合格，做到未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

（六）加强法治宣传，提高全民法治意识

一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持，部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制和工作机制。严格落实“三单一书”制度，按照各类法律法规颁布日、纪念日、学习日等时间节点科学制定2024年度普法日历，向各相关单位派发重要节点普法提示单148份，督促开展专项普法活动。组织对市教育体育局、市抚仙湖管理局等6家单位开展2024年度澄江市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议，在网上评议的基础上，邀请市人大代表、市政协委员等组成评议团进行现场评议，通过开展评议进一步压实普法责任制。

二是深入实施“八五”普法，深化普法强基补短板专项行动，扎实开展主题普法宣传活动，充分应用澄江特色“澄江化石博物馆”组织开展“全国网络普法行·云南站”活动，通过央广网、中青网等国家级媒体介绍澄江市法治建设成效。以民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点深入开展宪法、民法典、防范电信诈骗、预防未成年人违法犯罪等相关主题宣传活动5800场，发放民法典、未成年人保护法等宣传资料及法治宣传制品33.4万余份，利用新媒体平台发布普法信息9401条，受教育人数约20万人次。澄江市司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。

三是深入开展《云南省抚仙湖保护条例》执行及宣传普法工作，完成690棵“两线”标识界桩安装和4个事项清单管控措施梳理上报。深入开展“河长清河”行动，21条入湖河道水质达Ⅳ类及以上，主要入湖河道平均水质优良率达85.7%。围绕抚仙湖打造澄江特色法治宣传“风景线”，统筹协调推进抚海湾公园、海口公园等特色法治文化阵地建设，将法治文化阵地建设作为法治宣传教育工作重点，让法治宣传教育更接地气、润人心。

（七）加强社会治理，维护社会和谐稳定

一是加强社会治安防控体系建设，深入开展“平安澄江”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。建立“警保联控”和“潮汐警务”工作机制，强化重点场所、区域、时段巡查防控，违法犯罪案件同比下降25.35%。加强对重点人群的管理和服务，做好社区矫正和安置帮教工作，列管的重点人现实危害行为保持“零发生”。依法严惩电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安澄江。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进信访工作法治化。开展党政领导干部接访下访194批次、化解问题103个。正式启用民生诉求服务一体化平台，办理民生诉求热线件7083件。稳妥推进森林抚仙湖PPP项目问题化解，完成专项审计和林业工程现状移交管护。按照“建成一片安置一批”和“一户一套”的方案，顺利完成县城安置区共2686户生态移民搬迁安置房分房工作。融创保交楼项目稳步推进，邦泰阳光湖岸二标段、中创恒府项目顺利启动。公租房、廉租房清理整治工作深入推进，保障性住房管理更加有序。

三是持续完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，及时将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。2024年，全市基层人民调解组织共排查民间纠纷302次，调处纠纷479件，调解成功478件，有效维护社会和谐稳定。充分发挥诉前委派调解中心作用，目前入驻基层法律服务所2家、律师事务所1家，特邀调解人员7名，今年共接收法院委派案件1614件，调解成功664件，司法确认470件。

四是加强突发事件应对能力建设，应急救援和基层综合治理改革有序推进，建成县级灾害救援指挥中心，完成4个镇“一队一站”基层消防建设，环抚仙湖25分钟应急救援圈逐步形成。完成凤山公园一类应急避难场地建设，城市防灾减灾能力稳步提升。持续开展安全生产治本攻坚“十大行动”，全市安全生产形势保持总体稳定。森林草原防火取得零火灾的好成绩，综合考核排名玉溪市第一，国有商品林特许经营权流转、国储林建设、林业碳汇项目稳步推进，全力铸牢抚仙湖周边生态安全屏障。

二、存在的问题

2024年澄江市在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：一是普法教育不均衡，偏远农村山区法律宣传活动频次少、形式比较单一；二是行政执法水平有待提高，综合执法的衔接、运转不够顺畅；三是行政执法队伍建设不够完善，综合素质参差不齐。

三、2025年工作计划

2025年是法治政府建设关键的一年，《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》明确：到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。为实现上述目标，澄江市将从以下几方面持续做好法治政府建设工作：

一是坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。坚持和加强党对法治政府建设的领导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终把习近平法治思想，作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，进一步提升学习宣传习近平法治思想的深度和广度，增强各级领导干部法治思维和法治意识，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面全过程。

二是持续健全完善依法行政制度体系。严格落实重大行政决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格执行规范性文件备案审查制度和合法性审核机制，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，充分发挥风险评估功能，不断提高依法决策水平。

三是持续加强行政执法规范与效能建设。持续推进提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法，高标准落实重大行政执法决定法治审核制度，全面严格落实执法公示制度，严格规范落实全过程记录制度。强化内外监督工作合力，持续加强执法监管监督，强化执法行为、执法案卷、执法考评监督，进一步深化政府信息和政务公开，持续提升行政执法质效。

四是持续坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，发动人民群众积极参与矛盾纠纷化解，以“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作为抓手，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。大力弘扬法治精神，扎实推进基层依法治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

五是持续加强突发事件应对能力建设。健全应急管理体制，明确责任分工，确保在面对突发事件时能够迅速响应、高效指挥。推动突发事件应急预案体系建设，建立健全突发事件监测制度、预警制度、应急响应制度，为突发事件应对工作夯实预案基础。强化常态化应急培训与演练，检验应急预案的有效性和团队的协同能力，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。

澄江市人民政府

2025年1月24日