澄江县供销合作社联合社

关于综合改革情况工作报告

 自2014年被我县被列为供销社综合改革试点县开展综合改革工作以来，县供销社在县委、县政府及省、市供销社的正确领导和有关部门的大力支持下，按照中央和省、市有关供销综合改革精神，结合全县经济社会发展和产业结构调整实际，进一步理清工作思路，调整工作重心，结合本部门实际，围绕中心，服务大局，加强为农服务工作，扎实推进综合改革试点的各项工作。现将开展综合改革试点工作以来有关情况汇报如下：

一、供销系统基本情况

澄江县供销社自2001年改革改制后，供销系统由原来的4个直属公司、厂和4家基层供销合作社改革、改制成现在的1个股份合作制的藕粉厂，2个有限责任公司（生资公司、采购公司），但未注册登记过，1个股份合作制基层社的右所基层社，2个代管基层社（凤麓基层社、龙街基层社），1个整体歇业基层社（阳宗基层社）；2015年以来新成立了1个全资的恒发社有资产管理公司，1个参股公司宝通电子商务公司。

二、供销社综合改革试点工作推进总体工作情况

（一）及早布置谋划，制定方案。

2014年被列为省级供销社综合改革试点县后，县委、县政府高度重视和积极支持供销社综合改革试点工作，及时成立我县供销合作社综合改革试点工作领导小组，下发了《澄江县供销合作社综合改革试点工作方案》（澄办发（2014）95号文件）给予大力支持。

2015年，中共中央国务院、云南省委省政府先后出台了《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发【2015】11号）和《中共云南省委 云南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（云发【2015】32号）文件;2016年《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(玉发〔2016〕12号)文件精神，对供销社综合改革工作进一步提出了明确要求和具体措施。目前，澄江县供销社深化综合改革实施方案已经通过政府常务会议和县委深改组会议通过，待近期发文后组织实施。                                                                                                                                            

（二）措施有力，工作成效显著。

1、加大监管，强化社有企业发展。

（1）抓好藕粉厂发展。一是极积推进云南省澄江县藕粉厂仙湖高原特色农产品深加工建设项目。项目计划投资3200万元，目前项目建设稳步推进，已完成投资2800多万元，主体工程已经完工，正抓紧开展实施绿化和污水工程，预计年底可实现搬迁投产。二是加大新产品研发和产品包装改进力度，现市场研发已投放7个新产品。同时，不断改进、完善鲜藕清水保鲜技术和进行相关技术人员培训，现正积极申报清水鲜藕产品生产许可证。三是加强品牌建设和电子商务平台建设，扩大品牌销售市场。澄江县藕粉厂在省、市各大超市以及京东商城、淘宝店、微店等电子商务平台同时开展了“仙湖”牌藕粉的品牌推广与宣传，进行大型的产品促销活动，大力提升“仙湖牌”藕粉的品牌附加值，扩展品牌影响力，提升产品销售额。

（2）抓好生资公司服务好主业与盘活转型。一是不断探索农资经营路子，全力深入抓好发展农资消费合作社，进一步拓展直接服务群众工作,依托发展农资消费合作社，着力抓好农资供应，减少中间经营商环节，最大限度让利农户，切实为“三农“服务。二是强化山区网点建设，巩固好农资消费日常购销业务，抓好基础设施建设维护，增强服务功能，强化管理，提高效益。三是对有针对性地对现有资产进行盘活。

（3）抓好采购公司经营管理。一是平价农副产品商店通过了省、市、县三级的2014年度考核和等级评定。二是加强配送中心的经营管理，保障食盐专营和日用消费品配送流通工作。三是对采购公司现有业务进行整合，有针对性地对现有资产进行盘活。

2、规范化制度化，管好基层社。县社出台了《关于规范基层供销合作社相关管理的通知》，基层社管理做到“三统一”,统一办公地点，统一财务会计，统一待遇，规范管理，压缩成本，切实加强了基层供销合作社建设。先后新建凤麓供销合作社九村分社，改造提升右所供销社矣旧购销店、凤麓供销社龙潭购销店，修缮右所供销合作社右所农具门市、仓库。

3、加大发展力度，引领创办合作社。坚持合作社建设立社理念，结合全县农业产业结构调整重点，积极引导加大合作社发展力度，按照规范化管理、标准化生产的要求，加强管理，规范运作，使合作社做强做大，带动产业发展，助农增收。截至2015年底，由供销社领办和正常运作的合作社77家，社员4230户，带动5652户，年经营收入超过7800余万元。创建供销系统省级示范社7个，省级林农示范社6个。

4、规范化服务合作社发展，组建农民合作社综合服务中心。按照省、市社要求，为规范农民专业合作社内部管理，不断增强农民专业合作社的实力，构建澄江县农民专业合作社服务体系，搭建农民专业合作社社会化服务平台，2015年组建农民合作社综合服务中心，采用省供销社合作社财务软件系统引导合作社进入中心统一进行财务管理、信息汇总采集、报表统计、项目储备、综合服务等服务，目前共有22家合作社进入综合服务中心，积极规范化服务合作社发展。

5、发挥部门职能作用，积极参与庄园经济建设。在全县蓝莓、荷藕等农业生产过程中积极发挥导向作用，切实拉近农民与农业产业发展的联系，探索企业+专业合作社+农户的经营模式，大力支持发展庄园经济，积极参与高西蓝莓庄园、竹海箐农业庄园、大樱桃庄园和东坡农业庄园等现代生态农业庄园建设，发挥供销社职能作用。

6、理顺机制，健全了理事会、监事会管理制度。2015年11月26日-27日，圆满召开澄江县供销合作社联合社第七次代表大会，选举产生了第七届理事会和监事会领导班子，进一步健全了理事会、监事会管理制度，推进了供销社综合改革进程。

7、电商工作推进。县委、县政府成立全县电子商务发展领导小组，领导小组办公室设在供销社，由供销社牵头起草了《澄江县人民政府关于推进电子商务发展的实施意见》（澄政发【2016】22号）文件，承担领导小组办公室牵头抓总职责，负责全县电子商务发展推进相关工作，目前已组建成立了县级电子商务运营中心并于2016年4月运营，2016年联合工信局、电信等部门发展镇（街道）电子商务服务站1个、村（社区）电子商务服务点7个。按照县委农村工作会议安排，由县供销社牵头负责起草《澄江县进一步加快农村电子商务发展扶持补助政策》（征求意见送审稿），已经完成制定并征求了工信部门意见完善后报送县委农办。

（三）推进过程中的经验。

1、牢固树立“有为才有位”意识。县社班子团结务实，带领全县供销系统干部职工，紧紧抓住我县被列为全省供销综合改革试点县的有利时机，结合县委、县政府中心工作和全县农业产业结构调整的重点，发挥部门职工作用，主动承担和争取和领办合作社建设发展、全县电子商务领导小组办公室职责牵头负责全县电子商务建设发展工作。

2、强化社有资产管理。一是研究制定《社有资产运营监督管理的暂行办法》强化资产管理。按照《社有资产运营监督管理的暂行办法》，推行社有资产有偿使用制度和逐步实现社有资产运营出租按照市场规律实行公开招租使用，最大限度地提高资产收益。二是组建资产管理公司，强化资产监管工作。根据综合改革等相关文件 “强化社有资产管理，通过建立健全社有资产经营管理机构，实现社有资产统一经营管理”的要求，县社成立“澄江县恒发社有资产管理有限公司”并将原系统账资产、负债、损益转入划归恒发资产公司进行管理。

3、强化审计联查工作。建立内审联查监督预防机制，实施系统财务内部审计联查工作，不定期组织系统财会人员对各企业财务核算管理进行内审联查。同时，聘请第三方中介机构，认真开展对社属企业和基层社进行全面绩效审计，对补助过各级财政扶持资金的专业合作社进行资金使用绩效检查。

4、结合县情，积极发挥部门作用。一是积极与农业局共同调研指导相关企业推进土地规模流转，探索企业+专业合作社+农户的经营模式，大力发展庄园经济，加快高西蓝莓庄园、竹海箐农业庄园、大樱桃庄园和东坡农业庄园等现代生态农业庄园建设。二是牵头领办和培育发展好合作社。积极领办和指导督促合作社发展模式规范化运行，主动加强与农业、林业、水利、烟草部门的协调沟通，更好地引导和扶持有带动力和辐射力的合作社规范化健康发展。

    三、遇到的困难和问题

1、历史遗留问题未得到有效解决，管理压力大。基层供销社整体处理歇业状态，右所供销社改制后，遗留问题得不到彻底有效解决，部分职工无收入来源。元江县供销社欠的社员股金102万元，年还款金额少且年限长，制约企业发展。

2、人才队伍建设滞后。供销合作社系统人员队伍年龄结构偏大，文化素质不高，观念不新，懂管理、会经营人才缺乏。

3、社属企业经营发展困难。社属企业管理不科学、不规范，企业基础薄弱，经营资金紧缺，贷款负担重，市场竞争中受体制机制制约，发展速度慢，忧患意识、竞争意识不强，活力不足，尚未建立现代企业管理制度。

4、扶持农民专业合作社规范化发展力度不够。在服务农业产业结构调整、发展，带动促进群众增收，更好地做好服务工作中，由于资金少，补助对象多，扶持力度不够，许多农民专业合作社呈现出“小、散、弱”的情况，引领和带动农民发展的能力不足，扶持农民专业合作社规范化、品牌化发展工作还需不断加强。

4、供销社综合改革和农村电子商务发展的经费严重不足。2017年县级财政对深化供销社综合改革的相关预算和补助经费被取消，农村电子商务发展的补助经费减少到仅有10万元，严重制约了相关工作的开展。

四、下步工作打算

（一）全面深入推进综合改革工作，突出围绕建立现代企业制度目标，建设一批为农服务的社有好企业；培育发展一批推进新型农业经营服务体系建设的好合作社；建立上下贯通、开放包容的供销合作社新的体系和运行高效、科学管理的好机制、建设开拓创新、勇于担当的好班子和好队伍，把供销社打造成为“三农”服务的生力军和综合平台，近期发文出台澄江县供销社综合改革实施方案，加快组织实施。

（二）学习借鉴外县区、州市供销社对社有企业的管理、教育、培训和激励机制好经验、做法，进一步加强对社属企业法人、班子和骨干队伍的建设，强化对社属企业的管理、考核、激励、监督、惩处机制建设，最大限度激发企业活力，调动企业干部职工争先进位积极性，促进社属企业转型升级。积极推进企业转型升级，加大有针对性盘活社有资产力度。

（三）强化社有资产管理。理顺社企关系，加强领导，细化措施，建立健全社有资产管理制度，创新机制。通过澄江县恒发社有资产经营管理有限公司履行好出资人的职能，对县社持股的社属企业、基层社改革改制后的剩余资产加大监管力度。要进一步规范自有资金管理，建立完善社属企业自有资金风险防控机制，加强对各项资金的问效、追踪，确保资金安全。

（四）巩固提升和创新发展农民合作社。围绕全县正在开展的产业结构调整等关键工作，大力打造合作经济组织，为生态农业和高原特色农业产业搭建出产—供—销一体的新型农业经营服务体系，进一步培育壮大一批农村公共管理合作社、消费合作社和合作社联合社，提高农民组织化程度，促进高原特色农业发展，助农增收。积极探索合作社入社模式，引导有一定实力、影响力的合作社加入基层供销社，进一步增强基层供销社活力。

（五）积极开展电子商务建设。争取县委县政府尽快研究出台《澄江县进一步加快农村电子商务发展扶持补助政策》，做好对农村电子商务发展的引导和服务工作，引入有实力企业，借助外力加快推进农村电子商务发展工作。认真负责抓好全县电子商务领导小组办公室工作，牵头组织实施全县电子商务发展实施意见，抓好全县电子商务服务中心和农特产品电子商务发展工作。

                                                                                                                                                                                                                  澄江县供销合作社联合社

                                                                                                                                                                                                                    二〇一七年四月二十六日