解好“美丽抚仙湖”的“方程式”

——新版抚仙湖保护条例解读

近日，云南省人大常委会公布了新修订的《云南省抚仙湖保护条例》，自2024年1月1日起施行。如何深刻认识抚仙湖保护条例修订的重要意义，新修订的抚仙湖保护条例有何特点，12月27日，玉溪市生态环境局澄江分局做了深刻解读，全体干部职工进行了第二次深入学习。

    为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，以及全国生态环境保护大会精神，全面贯彻落实国家有关法律法规及省委湖泊保护治理的新理念、新举措、新体制、新机制，全面加强高原湖泊保护治理，通过高水平保护推动高质量发展，为“三湖”保护提供更加有力的法治保障，省人大常委会于2022年启动了第三轮“三湖”保护条例修订工作。 此次抚仙湖保护条例的修订，前后历时一年多时间，于2023年11月30日通过并公布，修订后的抚仙湖保护条例自2024年1月1日起施行。

会议上指出，新修订的保护条例充分契合了抚仙湖保护治理的实际情况，突出了政治性，坚持了合法性，结构更加完整，内容更加全面，重点更加突出，针对性、适用性、操作性更强。与现行条例对比，主要有六个特点。

一是湖泊保护目标更加坚定。新条例规定抚仙湖水质按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838―2002）规定的Ⅰ类水标准保护。同时，增加了入湖河道的水质按照水功能区目标分类保护。

二是流域分区管控更加规范。新条例把“两线”划定成果纳入条例，以生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区替代了原条例中的一级、二级保护区，重新明确了管控范围和功能定位，同时结合“三区”管控指导意见，明确了分区管控措施。其中，生态保护核心区实行正面清单管控，严格控制建设活动，引导人口和产业逐步退出，最大限度减少人为干扰；生态保护缓冲区实行负面清单管控，减少产业、建设用地、污染物排放总量；绿色发展区统筹保护和发展，建设生态特色城镇和美丽乡村，推动流域绿色转型发展。

三是湖泊保护治理措施更加具体。新条例对湖外水资源循环利用、截污治污、农业面源污染防治、生态修复、绿色发展等措施进行了明确，将重点水污染物排放总量控制制度、排污许可管理制度等纳入了法治轨道，依法治湖有了明确方向和具体抓手。

 四是各级管湖治湖责任更加明确。新条例明确了各级政府的职责，部分条款还直接明确了责任部门。比如，市级湖泊管理机构负责研究制定“三湖”保护治理目标，组织开展调查分析和科学研究，协调督促市级有关部门和县级人民政府履行保护职责；水行政主管部门负责建立水位监测预警机制，加强流域内水库、坝塘管理，对入湖河道实施“一湖一策”治理；生态环境部门负责水质监测，加大对湖泊和入湖河道的水污染防治监管力度。此外，保护条例还对其他相关部门职责进行了规定。

五是绿色发展转型路径更加清晰。新条例立足于“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设核心理念，新增了“绿色发展”专章，把“流域经济社会发展应当与流域生态系统和资源环境承载能力相适应”作为基本要求，专门对“促进城乡融合发展，调整产业结构，传统产业升级，节约用水，引导绿色消费，倡导低碳生活”等内容作了具体规定，为推动流域经济社会高质量发展和全面绿色转型提供了法治保障。

六是保护条例法律责任更加严密。新条例充分衔接了水污染防治法、湿地保护法等上位法，把环境损害赔偿、公益诉讼、行刑衔接等追责方式纳入条例，明确了执法主体，优化了处罚标准，完善了追责方式，提高了违法成本，总体上增强了法规的刚性约束。比如，新增了“使用泡沫制品、轮胎等简易浮动设施入湖”的法律责任，条例还加大了对“在水体、入湖河道、湿地清洗车辆、宠物、畜禽、农产品、生产生活用具和其他可能污染水体的物品”等违法行为的处罚力度。

（玉溪市生态环境局澄江分局  马烙亚  供稿）

2023年12月28日