关于《澄江市窨井盖安全治理专项行动实施方案》政策解读

2021年8月2日，澄江市人民政府办公室印发了《澄江市窨井盖安全治理专项行动实施方案的通知》，（澄政办发〔2021〕52号），以下简称实施方案。为便于各镇（街道）、市直各部门及社会公众更好的理解《实施方案》的相关内容，全面推进全市窨井盖问题治理，着力解决城市管理的难点、痛点、盲点和乱点问题，全面提升城市精细化管理服务水平，切实保障人民群众的生命财产安全和城市正常运行行动，现作如下解读。

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面提升城市精细化管理服务水平，消除各类安全隐患，补齐设施安全管理短板，进一步强化安全底线，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据《玉溪市窨井盖安全治理专项行动方案》要求，结合澄江实际，特制定《澄江市窨井盖安全治理专项行动实施方案》。

二、制定依据

根据云建执〔2021〕54号文件关于印发《贯彻落实住房和城乡建设部等部门加强窑井盖安全管理的指导意见实施方案的通知》、玉市建通〔2021〕13号文件关于印发《玉溪市窨井盖安全治理专项行动实施方案的通知》的工作要求，特制定本《实施方案》。

    三、《实施方案》主要内容

《实施方案》从工作目标、重点任务、职责分工、实施步骤、工作要求等5个方面，就我市全面推进窨井盖问题治理，着力解决城市管理的难点、痛点、盲点和乱点问题作出了具体安排部署，主要内容包括：

（一）总体目标。在全市开展城市窨井盖问题治理专项行动，到2023年底，通过三年专项整治，窨井盖安全隐患得到根本治理，窨井盖安全管理机制进一步完善，相关技术标准基本健全，信息化管理手段明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。力争用1年左右时间，基本解决既有城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位等问题；力争2年内，解决责任落实不到位、管理养护不规范、建设施工不达标等问题，构建全方位全流程城市窨井盖管理模式，切实提升窨井盖设施完好率，提高规划设计、施工管养水平，有效防范和遏制安全事故发生。

（二）整治对象及范围。1. 城市建成区内主次干道、商业街、广场、公园绿地等城市公共区域的窨井盖；2. 城市建成区内学校、医院、市场等提供公共服务场所区域的窨井盖；3. 城市建成区内居民小区、城中村、背街小巷等居民社区范围内的窨井盖；4. 全市各景区、景点范围内的窨井盖；5. 全市主要公路、交通沿线、车站等范围内的窨井盖；6. 各镇（街道）集镇范围内的窨井盖。

（三）重点任务

1、普查建档。按照属地管理原则和“谁管理谁使用谁负责”的原则，压实窨井盖权属单位主体责任，在澄江城市建成区和各镇（街道）集镇范围内按照本实施方案确定的整治范围对象和普查标准，统一开展窨井盖普查建档工作。在普查中，要厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，对无法确定的，要指定兜底负责部门，并保障相应维护经费。结合普查结果，各责任单位要健全窨井盖管理档案，做到“一盖一编号、一井一档案”并同步为现有窨井盖标注统一标识。

2、治理安全隐患。压实窨井盖权属单位主体责任，全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患。权属单位要建立问题清单，制定限期整改计划，确保整改到位。对存在破损、下沉、松动等情形的窨井盖，要尽快维修加固；对窨井盖缺失的，要及时按相关标准补装；对低洼、易涝等地区的窨井，要逐步加装防坠装置；对已确认为废弃的窨井，要限期完成填埋。窨井盖权属单位要制定窨井盖更新改造计划，逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖。

3、规范建设施工。地下管线建设项目施工时，施工方应结合窨井盖设计使用年限要求和周边环境条件，科学合理选择窨井盖产品，严格按照有关技术标准进行安装。强化竣工验收管理，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。新建窨井设施在建成移交时，应为窨井盖设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向窨井盖权属单位报告，落实安全防护措施，并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。

4、加强巡查维护和应急处置。落实窨井盖权属单位日常维护责任，建立定期巡查机制，及时发现风险隐患，限时进行处理。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。加强窨井盖应急处置，完善应急预案，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。探索建立窨井盖责任保险制度，强化安全风险保障。

5、推动信息化、智能化建设。切实扭转“重建设轻管理”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式。将窨井盖管理统一纳入城市运行管理服务平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，实现对窨井盖安全状况的实时监测和预警。将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。

（四）职责分工

为明确各单位在窨井盖整治工作中的职责，本实施方案细化了各责任单位在开展城市窨井盖问题治理专项行动中的工作职责。一是市城市管理局在市窨井盖安全治理专项行动工作领导小组的领导下，牵头做好领导小组办公室日常工作；督促、指导城市建成区内城市主次干道、商业街、广场、公园绿地等城市公共区域窨井盖的各权属责任单位，认真做好窨井盖普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作；负责城市建成区城市主次干道、商业街、广场、公园绿地等城市公共区域雨水、污水窨井盖、落水箅、路灯井盖的日常巡查管理、维护维修工作；将窨井盖管理信息汇集纳入数字城管平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，实现对窨井盖安全管理的实时监督和预警。二是市住房和城乡建设局负责城市市政窨井盖设施的规划、建设、提升改造工作，负责研究制定窨井盖设施建设的技术规范并在工程建设中贯彻落实；负责城市建成区城市主次干道、商业街、广场、公园绿地等城市公共区域雨水、污水窨井盖和落水箅的普查建档、井盖标识工作；负责已建未移交的市政工程项目（例如：县城截污治污工程、2018—2020城市道路提升改造工程等）窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作；督促、指导物业管理公司做好城市建成区内有物业管理的居民小区范围内窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作；督促、指导市给排水公司、市燃气公司做好自来水、中水、燃气窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。三是市财政局负责全市政府投资管理的市政公用窨井盖设施建设、管理、维护维修经费保障。四是市工业商贸和科技信息局履行行业监管责任，按照本实施方案确定的相关工作要求，负责督促、指导供电局、广电网络公司、移动公司、电信公司、联通公司压实各窨井盖权属单位主体责任，做好各自窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。五是市公安局负责依法打击盗窃、破坏窨井盖设施和违法收购市政窨井盖设施等违法犯罪行为；负责公安监控信息系统所涉及的窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。六是市公安局交通警察大队负责交警监控系统、交通信号灯管理系统等交警警务窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。七是市交通运输局负责所属公路、交通沿线、车站等范围内窨井盖设施的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。八是市教育体育局负责全市学校范围内窨井盖设施的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。九是市文化和旅游局负责督促、指导各景区、景点经营管理单位做好全市景区、景点范围内窨井盖设施的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。十是市应急救援局负责全市应急救援信息系统所涉及的窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。十一是市水利局负责全市水利设施所涉及的窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。十二是市广播电视局履行行业监管责任，按照本实施方案确定的相关工作要求，负责督促、指导广电网络公司认真做好广电网络窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作。十三是各镇、街道严格履行属地管理主体责任，统一组织领导本镇（街道）集镇范围内窨井盖安全治理专项行动，制定工作方案、健全工作机制、厘清责任主体，确定时间表、路线图、建立长效管理维护维修机制；负责督促、指导各相关责任单位做好本镇（街道）集镇范围内窨井盖设施的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作；负责督促、指导各相关责任单位做好本镇（街道）城市建成区范围内无物业管理的居民小区、城中村、背街小巷等居民社区范围内的窨井盖的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作；成立无主窨井盖研判小组，对本镇（街道）集镇范围内权属不明确的窨井盖进行研判，厘清责任单位落实管理责任主体，对无法界定权属单位的窨井盖，确定定兜底负责部门，对已废弃使用的窨井及时封闭回填。十四是各强弱电企业单位负责全市各自行业、企业窨井盖设施的普查建档、井盖标识、安全隐患整治、日常巡查管理、维护维修工作；负责各自所属行业、企业窨井盖设施的建设、提升改造工作。

（五）实施步骤

本次城市窨井盖问题治理专项行动分6个阶段完成，分为：专项行动准备阶段（2021年6月15日前）、普查建档（2021年6月—12月）、完成井盖标识，健全档案管理（2021年12月前）、安全隐患排查整治（2021年6月至12月）、全面巩固提升（2023年12月前）、形成长效机制阶段（2025年12月前）。

1、专项行动准备阶段（2021年6月15日前）。召开整治行动动员部署会，对专项整治工作进行统一安排部署，明确专项整治工作任务，压实工作责任，营造专项整治工作氛围，确保专项整治工作有序推进。成立专项整治工作领导小组，明确各方责任。城市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等窨井盖权属单位要按照各自职责，承担各自窨井盖的管理责任，落实窨井盖安全管理的各项管理制度。

2、普查建档（2021年6月—12月）。各责任部门要严格按照本实施方案确定的职责分工和普查标准，健全工作机制，厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，全面开展窨井盖普查建档工作。

    3、完成井盖标识，健全档案管理（2021年12月前）。依据本次普查结果，各责任单位要健全规范档案管理，做到“一盖一编号、一井一档案”，并同步为现有窨井盖现场标注统一标识，确保账实相符。

     4、安全隐患排查整治（2021年6月至12月）。各责任部门要严格按照本实施方案确定的职责分工全面开展安全隐患排查整治工作，排查整治要做到全覆盖、无盲点，重点排查整治窨井盖质量、缺失、松动、破损、与路面不平等安全隐患问题，对摸排发现的问题要建立台账，按照“谁管理谁使用谁负责”的原则，由各权属单位负责具体问题的整改，无主窨井盖由各有关牵头责任单位负责整治，对窨井盖和防坠网缺失破损等问题，须立即组织实施更换、修复；对废弃无主窨井盖要立即组织封闭、封填，因客观条件限制无法立即整改的，制要定整治计划，落实整改措施，有序推进整改工作，同时要及时设立安全警示标识，做好安全防护，消除安全隐患；全面排查整治工作力求做到边排查边整治，发现问题立行立改，2021年12月底前完成现有窨井盖安全隐患整治工作。

5、全面巩固提升（2023年12月前）。切实扭转“重建轻管”现状，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力，落实窨井盖权属单位日常维护责任，建立定期巡查机制，及时发现风险隐患，限时处置销号。

    6、形成长效机制阶段（2025年12月前）。窨井盖安全管理机制进一步完善，信息化、智能化管理水平明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升，窨井盖安全事故明显减少。

（六）、工作要求

1、提高政治站位、强化组织领导。各成员单位要高度重视窨井盖安全治理专项行动工作，充分认识到工作的重要性及紧迫性。将窨井盖问题治理相关工作纳入重要议事日程。科学制定本辖区（行业）工作方案，建立统筹机构，确定牵头部门，实事求是的开展底数摸排、病害研判及整改提升工作，确保工作的高效、高品质推进。牵头单位要会同各责任主体开展综合治理、统筹协调、监督检查等相关工作，于2021年7月30日前出台本辖区（行业）工作方案并报领导小组办公室备案，确保相关工作落到实处。

2、加强协作配合。窨井盖安全治理工作是一项系统性、长期性工程，各成员单位要进一步加强沟通配合协作，认真履职，确保各项工作任务克期完成。各属地（行业）管理部门要认真履行好牵头部门的主体职责，领导组织、督促指导好本辖区（行业）内涉及的窨井盖权属单位认真开展治理专项行动，建立健全联席会议制度，定期研究解决窨井盖治理中遇到的问题；各窨井盖权属单位要服从服务于各属地（行业）管理部门的统筹调度，认真做好属于本部门窨井盖的安全治理工作。

3、强化日常巡查监管。各成员单位要建立健全窨井盖日常巡查制度，制定工作台账，发现问题及时处理，杜绝安全隐患。对窨井盖安全隐患排查不力，未能及时维修造成安全隐患或责任事故的，将依法追究窨井盖权属单位责任。

4、加大宣传教育力度。各成员单位要通过微信、短信、媒体等平台，采用多种形式宣传损坏窨井盖、偷盗窨井盖造成的严重后果，并及时向社会公开维护电话，动员广大群众积极参与到窨井盖隐患的监督、举报和打击偷盗、破坏窨井盖等违法行为的工作中来，逐步形成全民重视、全民参与、全民维护的良好局面。

5、加强信息报送，强化跟踪问效。各成员单位要提高责任意识，加强监管，严守红线，坚决防止重大安全事故发生，克期圆满完成整治任务；对推诿扯皮、敷衍了事、行动迟缓的单位和个人将严格启动问责程序。窨井盖安全治理工作开展情况实行周报表、月工作小结报告制，请各成员单位从2021年7月起，于每周四前和每月25日前将工作开展情况通过邮箱报领导小组办公室（市城市管理局），并根据工作情况提出针对性的意见、建议以及需要协调调度的工作事项。请各责任单位第一次报送材料的同时一并报送分管领导、联络员名单。

原文：澄政办发〔2021〕52号 澄江市人民政府办公室关于印发澄江市窨井盖安全治理专项行动实施方案的通知