为进一步理顺市与乡镇的财力分配关系，健全完善财权与事权相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、培植税源和增收节支的积极性，努力构建市乡公共财政体制基本框架，确保乡镇各项社会事业协调发展和乡村振兴战略的顺利开展，海口镇将按照《云南省财政厅<关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见>的通知》和《玉溪市财政局<关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见>的通知》文件精神，在上级财政部门的指导下，做好平稳过渡乡镇财政体制改革工作。

一、海口镇基本情况

海口镇位于澄江县东南部，镇政府所在地距县城23公里，东临南盘江，与昆明市宜良县竹山乡隔江相望，南临华宁县青龙镇，西濒抚仙湖，有湖岸线近27.7公里，北接右所镇、九村镇。全镇总耕地面积74123亩，境内最高海拔2183米，最低海拔清水河与南盘江交汇处1328米，为全县海拔最低点，松元、新村两个村委会属冷凉山区，永和村委会属热带河谷，境内地形呈阶梯状，东低西高，长年雨水冲击形成多条切割沟箐，使全境变成了险峻的地形，全镇仅有沿湖小组地势稍微平缓。经济作物以烤烟、蔬菜为主。镇国土面积156.11平方公里。辖6个村（社区），58个村（居）民小组，57个自然村，全镇总户数7611户，总人口21533人。

二、财政体制改革面临的困难

海口镇在新增土地开发、项目建设、招商引资、总部经济、盘活存量国有资产上存在困难。

一是海口镇经济总量小，发展速度慢，财源单一。就2020年来说，海口镇烟叶税为1127.14万元，占全年税收收入的52%，契税854.74万元，占全年税收收入的39.45%，为辖区土地流转所产生，契税属于一次性税源，增值税124.32万元，占全年税收收入的5.74%；2021年1至10月，海口镇税收收入1405.42万元，其中，增值税140.30万元，占税收总额的9.98%，烟叶税1225.05万元，占税收总额的87.17%。因此，烟叶税是辖区主体税源的局面在短时间内难以改变。

二是税源培植难度大，产业转型升级制约因素较多。海口镇为典型的山区乡镇，地处抚仙湖径流区和帽天山自然保护核心区，辖区内经济发展受限，一三产业融合发展层次低，缺乏有效资源进行整合，加之受今年抚仙湖周边项目永久熔断机制影响，招商引资难度增大，虽然目前在海口片区有2个安置区建设规划，但在短期内难以形成有效财政贡献，财政增收缺乏税源支撑，财政收支矛盾十分突出。

三是辖区内“批零住餐”行业以低端粗放型为主。海口镇辖区内有“批零住餐”行业400余户，但以生产、经营规模小，没有能力建账的个体工商户为主，面对的群体多是散客和过境游客。一方面，该类纳税户通常难以真正摸清其生产成本，如果生产原材料不是从正规渠道采购，较少取得正规发票，不能通过发票等方式摸清其营业额和经营状况；另一方面，该类纳税户经营时间不固定，经营状况不稳定，基于季节性、产业结构、客户群体、疫情影响等多种因素，开业、停业频繁，难以形成税收收入。

四是没有可盘活的出租出借或处置的国有资产。目前，镇政府国有资产办公楼、宿舍等，使用状态均为自用，固定资产自用比为100%，全年无国有资产对外投资、出租出借或处置国有资产等情况，难以从盘活国有资产中产生财政收入。

五是镇级财力基础薄弱，历史欠账大。近年来，因抚仙湖保护需要，海口镇就抚仙湖一级保护区退企、仙湖飞鹰项目租地、抚仙湖览海国际旅游谷项目等9个项目，导致乡镇财政压力较大，镇级资金周转极度困难。从近年财政收入情况来看，财政体制改革后自我保障和发展能力有限，一定程度影响乡镇干部积极性。

三、平稳过渡财政体制改革的思考

一是加大组织专项业务培训的力度。多数乡镇财政所面临着工作人员年轻化、队伍流动性强等特点，对于“一级政府一级财权”的模式不熟悉、不了解，对于如何算清财力，如何开展总预算会计工作无从下手，难以对党委政府的决策部署提供有效判断依据。再比如，基层财政所对税务知识掌握不深，财税部门要在指导乡镇税收管理上下功夫，配合税务部门进行税收征管意识不强、梳理挖掘辖区税源思路不清，导致税收征管工作停留在表面，成效不大。所以，要对财政体制改革后的各项业务流程进行全方位、全覆盖专题培训，为平稳过渡财政体制改革提供业务基础。

二是加大梳理挖掘辖区税源力度。以“全面深化财税体制改革”为契机，加快建立健全符合海口经济社会发展实际的税收收入考核责任制和注重经济发展、促进财政增收的工作机制，进一步做好税源摸底调查工作。重点摸排实际税收收入的各类纳税人情况；摸排目前虽未达到纳税标准，但正处快速成长期，预计近期可达到纳税要求的纳税人；摸排目前尚未进行税务登记，但属于招商引资或其他方式正在建设的重点税源项目。建立海口镇税源统计台账，全面掌握镇域经济发展和税收解缴情况。

三是着力抓好基础税源培植力度。持续巩固烤烟生产工作，在稳定当前烤烟生产规模的基础上，抓好烤烟标准化生产，争取实现烤烟生产品质与效益的新突破，保证基础税源持续增收；引导和扶持以旅游业为主导的税源经济，带动辖区餐饮住宿业由粗放型向集约型、低端化向高端化的转变，着力长远培植新兴支出税源；力争引进企业，破解税源结构单一问题，加快建立可持续的收入结构和增长模式；四是动员辖区内6个村社区，全面摸排辖区内向法人出租土地的情况，并与税局主动对接税收缴纳情况，力争做大财政收入“蛋糕”。

四是强化乡镇财政干部队伍职业能力素养。要全面加强新形势下乡镇财政管理，乡镇财政所必须按照提升公共财政服务能力要求建立健全岗位责任，配备具有专业素质的工作人员从事财政工作，保障相对稳定的财政干部队伍。同时，要加强财政干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，通过加大对基层财政干部的培训力度，特别是对会计制度、财务管理规定、财经纪律等方面的内容要做到学深悟透，能够运用于实际、指导业务工作、提供有效决策，要帮助基层财政干部增强法治意识、服务意识和廉洁意识，提高政策执行力和履行岗位职责的本领。

海口财政所 许仁杰

电话：6680050

2021年12月7日