一、 工作进展情况

我市将地下空间安全韧性提升作为新型城镇化建设重点，系统谋划，创新推进。2016年9月完成《澄江县地下综合管廊专项规划（2016-2030年）》修编，规划范围：澄江县中心城区规划范围内的主城区，范围东至补益村，南至横大路，西至梁王河，北至上忠恕村及“澄江县土地利用总体规划”确定的山地利用边界线，规划总面积约为 22.4km²，其中建设用地面积为 17km2。规划总目标到2030年全县共建成综合管廊长度约为 12.21km，基本形成“大系统、小集中”的地下综合管廊体系；基本建立起较为成熟、完善的综合管廊建设、运营管理体系、及资金来源、收费机制。

二、存在的困难

（一）资金保障压力巨大，长效机制尚未健全

管廊建设成本高昂，老旧管线改造点多面广。地方财政特别是中西部城市财力有限，过度依赖财政投入难以为继。使用者付费机制（入廊费、日常维护费）落地难。管线单位普遍反映现有收费标准（国家虽有指导，但地方制定）难以覆盖实际成本，缺乏强制性约束和有效调节机制。

（二）规划统筹与强制入廊执行难度大

尽管有规划，但在非重点区域或非新建道路区域，推动各类管线（尤其是权属复杂的通信、电力）同步入廊或隧道路建设预埋套管困难重重，存在“规划管廊建好了，管线却迟迟不入廊”的现象。国家层面缺乏对管线单位强制入廊的、具有足够法律效力和可操作性的实施细则及监管处罚手段。不同管线行业管理要求和规范存在差异，协调成本高。

（三）老旧小区管线改造面临特殊瓶颈

老旧小区空间局促、基础资料缺失、产权关系复杂、居民协调难度大。特别是燃气立管改造、雨污分流入户等，常因居民意见不一、施工扰民、个别住户不配合等导致工程受阻甚至搁置。国家层面针对老旧小区管线改造中涉及的居民协商、极小部分住户影响公共利益的处理程序、特殊困难群体的费用分担等，缺乏统一的、具有指导性的政策支持或法规授权，基层操作缺乏有力抓手。

（四）标准规范与技术支撑有待加强

现有部分管廊设计、施工、运维标准与快速发展的新材料、新工艺（如智能监测设备、机器人巡检）应用需求存在脱节。老旧管线改造中，非开挖修复等先进技术应用比例有待提高，部分受限于成本或标准适用性。国家层面相关技术标准、定额的更新和完善速度，未能完全匹配行业发展和技术创新需求，影响新技术的推广应用效率和工程质量成本控制。

三、对策建议

针对以上困难和问题，提出以下建议：

（一）强化资金政策精准支持，探索可持续融资模式

 一是设立国家城市地下基础设施更新改造专项基金，对中西部地区、老工业基地城市等给予更大力度的倾斜性转移支付或贴息贷款支持。二是动态调整中央财政补贴政策与系数，将建设成本、改造难度、地方财力等因素纳入考量，提高补贴精准性和时效性（如对完成率高的城市给予额外奖励）。三是出台更具约束力的入廊收费政策指引，明确收费标准定价原则（覆盖合理成本+微利）、调整机制和强制缴纳措施，允许地方探索分行业、分区域的差异化收费模式。

（二）健全法规制度保障，强化规划实施刚性

 推动修订《城市地下管线管理条例》或制定《地下综合管廊法》，明确规定在已建管廊覆盖区域，新建、改建、扩建管线必须强制入廊（特殊情形需严格审批），并设定相应的法律责任和处罚条款。由国家发改委或住建部牵头，建立跨部门（能源、工信等）的管线入廊协调机制和考核督查制度，破除行业壁垒。

（三）完善老旧小区改造配套政策，破解基层治理难题

研究出台关于老旧小区市政管线改造中居民协商与权益保障的专项指导意见，明确在保障公共安全和绝大多数居民利益的前提下，对于极少数阻碍必要改造工程实施的住户，可探索由地方政府依法依规采取必要措施（如公告告知、听证、申请法院执行等）的程序和依据。扩大中央财政老旧小区改造资金使用范围，允许将更大比例资金用于管线改造，并明确可用于对低保户等特殊困难群体的改造费用补贴。

（四）加快标准规范更新迭代，鼓励技术创新应用

加速推进地下管廊智能建造、智慧运维、新材料应用等相关国家、行业标准的制修订工作，提高标准的先进性、适用性和引领性。在国家科技计划中设立城市地下空间安全与韧性提升专项，支持非开挖修复、原位更新、智能感知预警等关键技术研发和工程示范。完善推广先进适用技术的激励机制，对采用国家推荐目录内新技术、新工艺的项目，在审批、评奖、资金安排上给予优先支持。

地下管廊与管线是城市的“生命线”，其安全高效运行关乎民生福祉和城市长远发展。恳请国家层面对报告中反映的共性困难和所提建议予以高度关注和大力支持，为基层推进工作提供更强有力的政策与制度保障。