云南省住房和城乡建设厅全面推行行政执法“三项制度”工作情况

一、前期准备工作

（一）成立工作领导小组

省住房和城乡建设厅高度重视行政执法“三项制度”工作，及时成立由省住房和城乡建设厅主要领导任组长，分管副厅长任副组长，政策法规处、行政审批处、城乡建设管理执法监督处负责同志为成员的云南省住房和城乡建设厅全面推行“三项制度”工作领导小组，把责任压实到处室，具体推进“三项制度”实施。

（二）细化职责分工

自2017年起，按照省政府、住房和城乡建设部要求，省住房和城乡建设厅开始逐步推进行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，行政处罚、行政强制等执法行为执法全过程记录试点工作,为全面推进“三项制度”工作打下良好的基础。针对配套制度不完善、行政执法文书（含执法过程文书）和行政执法信息公示不统一、重大行政决定审查不全面，音像记录工作相对滞后、 信息化建设薄弱，与“三项制度”工作要求仍存在较大差距的问题，为严格按照时间节点完成各项工作任务，细化职责分工，已明确各处室职责并监督职责履行情况。

（三）健全制度建设

2019年5月，省住房和城乡建设厅向州市城乡建设、城市管理主管部门印发了《云南省住房和城乡建设厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（云建执〔2019〕143号）。       

二、指导地州主管部门全面推进“三项制度”工作

（一）明确在全省各级住房和城乡建设及城市管理行政执法机关全面推行“三项制度”

在全省各级住房和城乡建设及城市管理行政执法机关全面推行“三项制度”。让行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，促进严格规范公正文明执法，让行政执法的社会满意度显著提高。

（二）明确“三项制度”的任务措施

一是全面推行行政执法公示制度，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权；二是全面推行执法全过程记录制度，逐步实现执法全过程留痕和可回溯管理；三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度，确保重大行政执法决定合法有效；四是全面推进行政执法信息化建设，为“三项制度”提供有力支持。

（三）明确“三项制度”的推进节点措施及保障措施

     一是明确“三项制度”的推进节点，各州（市）住房和城乡建设及城市管理主管部门要根据推行“三项制度”的各项任务要求，突出问题导向，明确工作方向，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行工作，确保2019年底“三项制度”全面落实到位；二是明确各级住房和城乡建设及城市管理主管部门主要负责人是本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要提高政治站位，树立系统思维，坚持统筹推进，做好组织实施，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核；三是各级要认真开展行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训，开展“三项制度”专题业务培训和交流，切实打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍；四是各级住房和城乡建设及城市管理主管部门要认真研究本地区执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划的建议，适时向当地人民政府工作报告，将执法装备需求列入财政预算。

三、省住房和城乡建设厅“三项制度”工作具体推进情况

（一）行政执法公示制度推进情况

一是在厅门户网站明显处设置政府信息公开栏和公示公告栏，政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询方式、咨询服务、投诉举报渠道等信息；二是在厅网站公示了行政执法主体、执法人员信息，公示了云南省住房和城乡建设厅、云南省建设工程招标投标管理办公室、云南省住房和城乡建设厅城镇档案工作办公室、云南省省级职工住房资金管理中心等4个行政执法主体资格及有关信息，并将我厅147名行政执法人员信息以《云南省住房和城乡建设厅行政执法人员名单》予以公示；三是在厅门户网站将省住房和城乡建设厅权责清单、内部审批事项清单、行政审批中介服务事项清单和“双随机、一公开”事项清单及其分级分类监管办法等事项向社会统一公开，全面准确及时主动公开行政执法职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；四是统一公布全省住建系统43项行政许可办事指南及业务手册，厅行政审批业务处室网页均设置办事指南，执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。方便群众办事、规范行政行为，基本达到一次性告知。建设工程施工许可证、建筑业企业资质证书、各类人员资格证书等大部分许可业务办理进展情况可通过信息系统查询；五是按规定将行政许可（撤销许可）、行政处罚、行政检查等信息及时发布在厅门户网站公示公告栏中，确保公示信息及时、规范、透明。同时，将进一步统一规范行政许可、行政处罚、行政检查公示信息内容、格式；六是按照国务院办公厅对推进“互联网+监管”系统建设的相关要求，汇总梳理推送了全省住房和城乡建设系统5403名（其中：省厅147名，州（市）县级5256名）执法人员信息数据，实现了本地本部门执法人员数据与国家“互联网+监管”系统的数接联通；七是按照“放管服”的要求、省住房和城乡建设厅权责清单内容正在调整中，建设工程行政审批改革事项正在推进中，待相关工作完成后，将及时更新内容、行政权力运行规程及流程图办事流程。

（二）执法全过程记录制度推进情况

一是行政许可申请、领证均由政务窗口办理。窗口办件填报文书的内容、格式已统一，全程实现录像录音，全厅行政审批等事项大部分已进入信息系统，各审节点均有记录；二是2017年，按照住房和城乡建设部统一部署及要求，省住房和城乡建设厅全面梳理行政处罚事项，通过规范执法文书，利用现有录音、照相器材，基本达到“规范文字记录、推行音像记录、强化记录实效”的试点任务要求；三是进一步梳理行政许可、行政检查、行政处罚工作，完善执法文字记录，规范执法用语。经调研，初步寻选用移动式执法记录仪，采用数据同步存入云存储的模式规范音像记录工作。执法记录仪、云存储、系统开发所需经费已申请2020年预算经费，现待财政批准。

（三）推行重大行政执法决定法制审核情况

一是制定《云南省住房和城乡建设厅关于贯彻落实云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》，明确了重大行政执法决定法制审核机构、审核范围、审核内容和程序，建立起了“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制，落实了法治机构与执法承办机构的责任，制定了重大行政执法决定法制审核意见书，切实加强重大行政执法行为的监督；二是印发了《云南省住房和城乡建设厅关于印发重大行政执法决定法制审核目录清单的通知》并通过厅网站向社会进行了公开。明确了应当开展法制审核的事项，包含行政许可和行政处罚两大类7种具体执法项目，确定了法制审核的重点；三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度，切实做到“应审尽审”。截至2019年10月10日，对77件重大行政执决定进行了法制审核，确保了重大行政执法决定公正、公平、合法、适当，我厅没有收到因申请人不服行政许可或行政处罚等行政执法决定被提起行政复议或诉讼的案件。

四、存在的问题及下一步打算

（一）落实行政执法公示制度存在的问题

推行信息公示制度的意义在于规范行政机关及人员的行政行为，主动接受监督。因在住房和城乡建设领域，部分规范性文件对被处罚企业限制条件表述不清，出现企业因一次处罚即失去市场，部分招标单位利用处罚信息排斥潜在竞争对手的现象。省住房和城乡建设厅将根据云南省房地产、建筑市场特点，制定《云南省住房和城乡建设厅行政处罚公示办法》，明确当事人已履行行政处罚决定，除法律法规有明确规定的，任何单位不得利用行政处罚公示信息限制其经营。同时，建议省级信息公示平台加入被处罚人履行处罚决定情况、是否失信这些信息，并实时更新。以便通过公示促进行政处罚，对严重违法失信企业联合惩戒。

（二）落实执法全过程制度存在的不足

推进执法全过程制度配套文件不完善、行政执法文书（含执法过程文书）内容不统一，音像记录工作相对滞后、信息化建设薄弱，与执法全过程工作要求仍存在一定差距。执法全过程今后完善重点，一是认真修改完善执法全过程记录制度措施。借鉴外省先进经验，结合工作实际，进一步完善制度，严格标准，细化措施，切实规范加强执法文字记录、音像记录和城管执法信息化建设；二是加强教育培训，提高队伍素质。以执法全过程文字记录和音像记录为重点，组织督促各级城管局分层、分批持续开展有关业务技能的培训学习，通过强化意识，熟练技能、提高素质，为执法全过程记录试点工作全面深入开展夯实基础；三是严格检查监督，狠抓制度落实。坚持开展基层执法检查和执法案卷评查工作，全面查纠、督促整改各级城管执法部门在执法文书和音像记录、遵守办案程序、规范资料存储和执法案卷整理归档等各方面的存在问题，依法规范加强执法全过程记录工作。

                                云南省住房和城乡建设厅

                                    2019年10月23日