2022年11月7日—11月21日，云南省生态环境保护督察组对玉溪市开展为期15日的环保督察。澄江市高度重视此次督察反馈的问题，严格按照《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于印发〈玉溪市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案〉的通知》（玉委〔2023〕3号）及《中共澄江市委澄江市人民政府关于印发〈澄江市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案〉的通知》（澄委〔2023〕33号）要求，全力以赴保障反馈问题按时、保质、保量完成整改。现就第二轮省生态环境保护督察报告指出的“三湖保护治理形势依然严峻”问题整改落实情况报告如下：

一、反馈问题

“三湖”保护治理形势依然严峻。“三湖”保护治理仍处于打基础、补短板、强弱项的攻坚阶段，山水林田湖草沙一体化保护修复尚未形成体系，抚仙湖存在自然补水不足、水位水量下降、水质变化的趋势，保持Ⅰ类水质压力较大。2022年1月、9月、10月抚仙湖湖心单月水质监测评价为I类，2022年2—8月抚仙湖湖心单月水质监测评价为Ⅱ类，超标指标总磷，未达到Ⅰ类水功能要求。

二、属实情况

反馈问题属实。抚仙湖水质确实存在波动，2022年1月、9月、10月抚仙湖湖心单月水质监测评价为Ⅰ类，2022年2—8月抚仙湖湖心单月水质监测评价为Ⅱ类，超标指标总磷，未达到Ⅰ类水功能要求。

三、重复情况

该反馈问题与2016年中央环保督察、2017年省级环保督察、2018年中央环保督察“回头看”、2021年中央第二轮生态环境保护督察中发现问题无重复情况。

四、办结情况

该问题已完成整改，办结。

五、反馈问题整改情况

为坚决、全面、彻底完成第二轮省生态环境保护督察报告整改任务，澄江市迅速组织研究，制定了专项整改方案，明确以下整改措施并及时跟进整改情况：

（一）整改措施一：1.加强抚仙湖污染物持续输入累积、长期封闭低水位运行、水质波动较大等课题研究，提出科学合理的治理措施。2.加快推进抚仙湖水环境保护“十四五”规划项目建设，全面做好抚仙湖保护治理退、减、调、治、管工作，确保抚仙湖水质稳定。

落实情况：一是积极配合玉溪市湖泊管理局开展研究工作，形成《抚仙湖水资源调研有关情况》、《关于今年汛期后玉溪湖泊水位水量变化的情况》、《玉溪市“三湖”水质专家组意见》、《关于近期抚仙湖水质变化有关情况的报告》。二是2022年1月30日，抚仙湖“十四五”规划以《玉溪市抚仙湖管理局关于印发〈抚仙湖、星云湖、杞麓湖水环境保护治理“十四五”规划〉的通知》（玉抚发〔2022〕2号）印发实施。根据《云南省水利厅云南省生态环境厅关于开展云南省“十四五”九大高原湖泊保护治理规划中期评估的通知》，2023年12月澄江市完成《抚仙湖水环境保护治理“十四五”规划》中期评估调整工作，2024年1月19日通过了专家评审，2024年8月9日，玉溪市湖泊管理局印发《关于〈抚仙湖、星云湖、杞麓湖水环境保护治理“十四五”规划中期执行情况评估报告〉的通知》（玉湖发〔2024〕3号），规划实施31个项目，投资60.32亿元。截至目前，在建项目5个，完工26个，项目完工率83.87%，累计完成投资约46.8449亿元，投资完成率77.66%。项目到位资金37.6887亿元，拨付资金29.7498亿元。

（二）整改措施二：按照“管好每一寸管网、每一滴污水、每一栋建筑”的要求，常态化开展流域内截污治污大排查大整治工作，解决管网雨污混流、错接漏接、跑冒滴漏等问题，提升截污治污水平。

落实情况：首先投资3.7亿元系统实施全流域截污治污与健康水循环项目，累计建成污水处理厂6座、铺设污水管网1608公里，实现流域内339个自然村截污治污系统全覆盖，完成5.4万户居民雨污分流改造，城乡污水处理率分别提升至99.01%和97.96%。其次同步深入开展截污治污“大排查、大整治、大提升”专项行动，累计排查发现管网类问题1845个，已完成整改1006个，持续推进整改839个。重点开展两方面工作：一是压实属地责任，由各镇（街道）牵头开展辖区管网排查整治，共排查问题1599个，已整改803个；二是由市住房城乡建设局组织专业力量，采用CCTV、QV等技术手段对建成区管网进行检测，累计检测管网101公里，发现问题246个，已完成整改217个。通过上述排查整治，流域截污管网系统得到进一步完善，污水收集与治理能力有效提升。

（三）整改措施三：围绕农田尾水“源头减量、过程削减、末端净化、精细管理”，加快农业健康水循环建设，推进滴灌设施全覆盖，提高农田尾水利用率。加大设施农业推进力度，调整优化正面清单，大力发展绿色生态农业。深入开展“四减”行动，强化农药化肥管控，推广有机肥替代部分化肥、测土配方施肥、绿色防控等工作。巩固流域全面禁养成果，强化退后监管，防止反弹回潮。

落实情况：系统推进种植结构优化与绿色生产。一是制定印发《抚仙湖流域“十四五”种植结构调整方案》等一系列规划方案，系统部署农业绿色发展工作。一方面，持续调优种植结构，大力发展生态保育型、环境友好型作物。2022年以来，流域内累计推广种植面积达30.48万亩。另一方面，深入开展化肥农药减量行动，通过实施测土配方施肥、推广有机肥替代、扩大绿色防控与统防统治面积等措施，实现化肥农药使用量连续下降。

近四年主要指标完成情况如下表所示：

二是加强农业废弃物资源化利用，持续实施地膜科学使用回收与秸秆综合利用项目，农业废弃物回收利用率稳步提升。其中2022至2024年，全市地膜回收率从82.09%稳步提高至84.74%，秸秆主要采取肥料化、饲料化、燃料化等方式进行资源化利用，综合利用率稳定在93%以上。大绿色防控与统防统治面积等措施，实现化肥农药使用量连续下降。三是自2022年起，已在抚仙湖流域内全面实现畜禽禁养，并积极引导畜牧业向流域外适宜地区发展。通过上述综合措施，流域农业面源污染得到有效控制，农业绿色转型发展基础进一步夯实。

（四）整改措施四：加强生活垃圾焚烧发电项目管理，确保生活垃圾得到有效处置。

落实情况：澄江市生活垃圾焚烧发电项目于2022年11月6日建成试运行，自试运行至今共收集处置澄江市日产生活垃圾159204.73吨，上网电量约9200万千瓦时，目前运行状况良好，各项运行数据均达到现行标准，确保我市生活垃圾日产日清，得到有效处置，无害化处理率达100%。

（五）整改措施五：深化河（湖）长责任制，常态化开展“河长清河”“清四乱”行动；2023年完成抚仙湖8条主要入湖河道水质提升主体工程，2024年完成抚仙湖5条主要入湖河道水质提升主体工程；严格执行调蓄带调度管理制度，强化调蓄带、湿地对雨水和农田退水的拦截、收集、回用功能，雨季前开展调蓄带抽空、清淤、晒塘，适时开展湿地清淤、收割、补种等工作，从源头上控制污染入湖。

落实情况：一是常态长效开展河湖专项行动。持续深化“河长清河”“清四乱”等整治行动，取得明显成效。2023年累计清除各类垃圾1.34万吨，打捞残败水生植物及藻类7106吨，清理淤泥10.58万立方米；2024年累计清理垃圾7637吨、残败水生植物5389吨、淤泥1.13万立方米；2025年清河行动累计清理垃圾杂物6652吨、淤泥7911方、水生植物5823吨。通过持续治理，入湖河道环境显著改善，水环境形势稳步向好。二是系统实施入湖河道水质提升工程。一期工程已完工，对梁王河、东大河等13条主要入湖河道进行系统整治。共排查并封堵各类入河排水口424个，完成包括窑泥沟末端湿地、东大河湿地在内的25块湿地的清淤维护及水生植物管控，建成大鲫鱼河物理隔离沟及抚澄河生态补水管道，有效提升了入湖水体净化能力与生态保障水平。三是严格汛期水环境风险管控，坚持“污水不入湖、汛期不内涝”底线，严格汛前清淤晒塘、汛期雨水调度、重点闸门管理三项机制，细化调蓄带日常运行管理。2023、2024年、2025年调蓄带分别调度水量348.46万立方米、242.55万立方米、209.67万立方米。

（六）整改措施六：实施湖外农业用水循环利用、清水入湖、入湖河道水质提升工程，最大限度把有限的水资源留在流域内、流入湖泊中，减少流域水资源亏损。严格落实澄江市河道管理考核办法（试行）、澄江市河长湖长履职规范，常态化开展“河长清河”行动。

落实情况：一是健全水价改革与用水管理制度体系。制定印发《澄江市农业水价综合改革实施方案》及相关配套文件，完成《澄江市农业用水管控机制》编制。协同市产投公司完善《澄江市产业投资开发有限责任公司农业水费收取方案》《澄江市蓝莓种植供用水协议》，并有序开展水费征收与用水秩序规范工作，推动农业节水制度落地见效。二是强化取水替代与水资源保护工程运行。加强甸垛龙潭调水工程、路居水厂及配套管网等取水替代项目的运行维护与管理，确保工程持续稳定发挥效益，年度取水替代量1080万立方米，有效减轻对抚仙湖的直接取水压力。三是稳步推进城乡供水一体化项目建设。该项目已纳入抚仙湖“十四五”保护治理规划，批复总投资25000万元。目前已争取到位省级及市级前期工作经费共计230万元，资金拨付率达46.81%。项目已于2022年1月30日取得可研批复。现阶段，结合澄江市燃气管道等老化更新改造项目中涉及的供水内容，同步推进城乡供水一体化建设，累计完成投资约500万元。

（七）整改措施七：持续抓好生态修复。推进绿化美化三年行动，实施森林抚育，统筹推进面山绿化、森林管护，加强公益林管护天然商品林停伐管护，着力提升流域生态系统功能。

落实情况：一是澄江市城乡绿化美化三年行动2022年全市计划投资9353.67万元，计划绿化面积3255.98亩，计划种植苗木23.9万株。完成投资7894.89万元，完成绿化面积3200.74亩，完成种植苗木23.9万株；2023年全市计划投资13957.86万元，计划绿化面积1375亩，计划种植苗木12万株。完成投资14052.96万元，完成绿化面积1378亩，完成种植苗木14.1万株；2024年全市计划投资7727.64万元，计划绿化面积1007亩，计划种植苗木8.6万株。完成投资8572.79万元，完成绿化面积1297亩，完成种植苗木9.7万株。澄江市城乡绿化美化三年行动工作完成投资30520.64万元，完成绿化面积5875亩，完成种植苗木47.7万株。建成区绿地率提升至40.01%，人均公园绿地面积增加至14.88平方米，万人拥有绿道长度、公园服务半径覆盖率、城市林荫路覆盖率等关键指标均稳定保持在较高水平。二是开展森林抚仙湖项目抚育提升工程，累计完成建设4.2万亩。三是市政府委托市林业和草原局与镇（街道）、国有林业单位签订了公益林管护责任状8份、41份限伐协议；各镇（街道）与村委会（社区）签订37份责任状、36份责任合同A；各责任单位与护林人员签订了104份管护合同，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。市政府与各街镇、国有林业单位签订天然商品林停伐保护行政责任书7份，各街镇与村（社区）签订天然商品林停伐管护及补助协议30份，市林草局与国有林场签订天然商品林停伐管护及补助协议1份。

六、违法行为查处情况

在反馈问题整改过程中未发现存在违法行为。

七、责任追究情况

各相关部门在该问题整改过程中履职尽责，无追责情况。

八、下步工作打算

今后，我们将坚持以习近平生态文明思想为引领，以抚仙湖保护治理统领经济社会发展，从立场、品质、能力、意志上深化湖泊保护治理认识，把反馈的问题作为一面镜子，以督察反馈问题整改落实工作为契机，坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，不断巩固和扩大整改成果。

澄江市人民政府

2026年1月4日