2025年，澄江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、玉溪市委工作要求，扎实履行法治政府建设职责，各项工作取得新进展新成效。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，把牢法治政府建设正确方向

一是强化理论武装，筑牢思想根基。严格执行“第一议题”制度，深学笃行习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务并作为长期学习主题，纳入市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组年度学习计划。深入学习领会其核心要义和实践要求，在多思多想、学深悟透上下功夫，在系统全面、融会贯通上下功夫，在知行合一、学以致用上下功夫，健全跟踪落实机制，确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”头雁效应，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开市委全面依法治市委员会第七次会议、全市法治政府建设工作会，高位谋划推动法治政府建设工作，印发《澄江市2025年法治政府建设工作要点》，对2025年全市法治政府建设工作作出全面部署，确保各项任务全面落实。把述法工作作为推动党政主要负责人履职尽责的重要举措和重要载体，组织全市67个党政群机关主要负责人专题述法，现场听取2个镇（街道）、4个市直单位主要领导专题述法工作报告，通过述法激励领导干部紧紧围绕年度目标任务，履职尽责，担当作为，不断推动法治澄江、法治政府、法治社会一体建设。

（二）健全制度体系，推进依法行政规范政府行政行为

一是规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策机制。全面落实政府法律顾问和公职律师制度，对重大决策、重要合同、规范性文件进行前置合法性审查，确保决策科学、程序正当、责任明确。2025年，完成重大行政决策事项合法性审查7件，开展法律业务审查171件。

二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格规范性文件制定程序和时效，2025年澄江市共制定《澄江市公共租赁住房管理实施细则（试行）》等3件规范性文件，均在时限内按要求向澄江市人大常委会及玉溪市人民政府进行备案，报备率和报备及时率达均为100%。加强现行有效行政规范性文件的动态清理工作，及时修订或废止与上位法不一致、不适应经济社会发展需要的文件，保障法制统一和政令畅通。

三是深化政务公开。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。进一步优化政府信息公开平台建设，重点围绕公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域，深化信息公开内容，提升政府工作透明度和公信力。2025年，通过澄江市政府网站公开信息5560条。

（三）聚焦重点环节，全面提升行政执法质效

一是深化行政执法体制改革。建立健全综合行政执法协作配合运行机制，制定《澄江市行政执法工作协作机制实施办法(试行)》，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。推进抚仙湖保护治理综合执法工作走深走实，以“整合规范执法主体、相对集中行政执法权推动执法重心下移”为重点，制定《澄江市抚仙湖生态保护核心区相对集中行使部分行政处罚权实施方案》《澄江市抚仙湖管理局行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》，理顺抚仙湖生态保护核心区行政执法体制，规范设置执法机构，明确集中执法职能，着力解决权责交叉、多头执法、重复执法等问题，增强了行政执法统一性、权威性和有效性，推动构建权责明晰、运行高效、保障有力的综合行政执法体系。

二是严格规范公正文明执法。开展行政执法主体与人员专项清理工作，对全市各行政执法主体的设立依据、执法权限、人员编制等情况进行全面拉网式排查，清理不符合法定条件的执法主体，对职责交叉、权限不清的单位，依据“三定”方案和权责清单进行精准界定，并在政府信息公开网上对40家行政执法单位主体信息进行公示，确保行政执法主体合法合规、权责清晰。加强统一行政执法文书标准，向全市各行政执法单位转发《司法部行政检查文书基本格式文本（试行）》《云南省常用行政执法文书示范文本》，严格规范行政执法文书制作，确保行政执法工作依法依规开展。2025年，全市共办理行政执法案件110642件，其中：行政许可35204件，行政处罚68458件，行政检查6833件，行政强制147件。

三是抓好行政执法信息化建设。提升“区块链+行政执法和监督”平台使用率，构建案件办理、证据上传、流程追溯的全链条数字化系统。建立“线上+线下”相结合的培训形式，开展平台操作业务培训4期，全市40家行政执法单位的执法人员参加了培训，让执法人员学而想用、学而会用、学而善用。2025年，全市行政执法监督平台共录入案件41019件，其中：行政检查6502件，行政许可16032件，行政处罚18485件。

（四）优化法治化营商环境，护航经济高质量发展

一是规范涉企执法。严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》和“企业安静期”制度，推行“扫码入企”，实现执法人员身份、检查事项、企业信息的双向核验，推行跨部门联合检查机制，实行“综合查一次”，推进行政检查标准化、透明化，有效避免重复检查、多头检查、多层次检查。聚焦市场监管、生态环境等与营商环境紧密相关的领域，开展行政执法“两违四乱”问题专项整治，重点整治随意检查、过度执法等损害经营主体权益的行为。

二是强化权益保护。加强知识产权保护，设立知识产权维权援助站和商标品牌指导站，为企业提供就近、便捷的知识产权咨询与维权指导。深化知识产权领域行政执法，严厉查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法案件，澄江市薇然福珠宝店侵犯注册商标专用权案被省市场监管局列入2024年全省4个典型案件之一。

三是优化服务保障。聚焦市场主体发展需求，将包容审慎执法理念融入涉企行政执法中，积极践行“柔性执法”，不搞“一刀切”罚款，充分考量违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，对符合从轻、减轻或免罚条件的案件依法灵活处置，坚持“过罚相当”原则。进一步整合律师、公证员、人民调解员等专业力量，分别成立云南澄江产业园区公共法律服务中心和澄江市新就业群体法律服务站，聚焦企业和新就业形态劳动者的核心需求，通过采取“固定坐班+弹性预约”的双轨服务机制，为企业和新就业群体提供“一站式”法律咨询服务，引导企业和新就业群体通过法律途径解决经营及涉执法纠纷和维护新就业群体权益，解决“维权难”的问题。

（五）完善监督体系，规范行政权力运行

一是接受各方监督。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极回应社会关切。完善办理人大代表建议、政协提案工作责任制，实行承办部门“一把手”负责制，在办理流程上，坚持开展“三访”工作，同时，建立健全跟踪督办机制，确保建议提案件件有回音，事事有着落。结合办理工作举一反三，自觉查找政府工作中存在的类似问题，及时主动加以解决，做到办理一个建议提案，解决一批问题，推动一个方面工作。2025年，办理人大建议97件、政协提案134件，办结率、满意率均达100%。

二是实质化解行政争议。深入践行“复议为民”宗旨，聚焦行政复议便民化、规范化、实效化，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全行政复议咨询委员会制度，邀请资深律师参与案件研讨，确保法律适用精准、程序合法合规。坚持“应收尽收”，畅通行政复议受理渠道，积极推行“线上+线下”双轨受理模式，广泛推广“云上复议”“掌上复议”。贯彻调解优先原则，将调解贯穿案件接收、受理、审理全过程，围绕争议焦点厘清事实，强化释法明理，积极促成双方在法律框架内达成和解。加强复议权利告知规范，将复议告知是否规范作为行政执法案卷评查内容，从源头上充分保障群众复议权利。2025年，共办理行政复议59件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，把该项制度作为法治政府建设的重要内容和实质性化解行政争议的关键环节，积极推动行政机关负责人“出庭、出声、出效果”，有效破解“民告官不见官”困局，引导群众以理性、合法方式表达诉求。2025年，全市一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

三是健全行政执法监督体系。启用澄江市人民政府行政执法协调监督局印章，强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。推行行政执法监督员制度，制定印发《澄江市行政执法社会监督员管理办法（试行）》，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、法律专家等参与行政执法的监督，有效拓宽外部监督覆盖面，从源头减少“乱检查、乱罚款”问题。探索建立司法所协助司法局开展镇（街道）行政执法监督工作机制，不断完善行政执法协调监督体系。

四是强化行政执法个案监督。扎实开展行政执法案卷评查工作，通过科学抽样、多维评查、闭环整改，全力推进严格规范公正文明执法。严格按照《云南省行政执法案件评查办法》，从已办结的行政执法案卷中随机抽取106件参与评查，覆盖市场监管、生态环境等重点领域，确保抽取案卷能够真实反映全市行政执法情况。组建由法制业务骨干与专业律师构成的评查小组，围绕法律适用、执法程序、文书格式规范等方面全面开展多维度评查。从案卷评查“小切口”入手，通过“评查—反馈—整改—提升”的闭环管理，做好执法监督工作“大文章”，不断提升执法人员的程序意识、证据意识和文书制作能力。2025年，参与评查的106件行政执法案件均为合格案卷，在合格的基础上评出优秀案卷16卷，优秀率达17.8%。

（六）坚持重心下移，加强和创新基层社会治理

一是多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理。2025年，全市人民调解委员会共调解纠纷492件，调解成功477件，成功率97%。以群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，全面推进社会治安综合治理中心规范化建设、实战化运行，依托云南省社会治理信息系统，构建市、镇（街道）、村（社区）三级联动的综治信息化管理体系，实现矛盾纠纷隐患实时录入、智能研判与全流程跟踪，实现风险预警前置化推送，确保矛盾纠纷隐患早发现、早介入、早化解。2025年，澄江市三级综治中心共接待群众3799人次，累计排查上报矛盾纠纷1965件，联动化解1689件，化解率达85.95%。

二是探索基层治理新路径。以“百名干部进小区”活动为重要抓手，组织机关企事业单位干部下沉至居民小区，深度参与基层治理工作，全力推动资源、服务、力量向基层倾斜。深化党建引领“多网合一”，建强市、镇（街道）、村（社区）、小组、网格五级管理体系，设置网格444个，微网格2158个，47个村（社区）和网格党支部实现全覆盖，吸纳党员干部、热心村民、基层社会治理专干、志愿者等多方力量加入，夯实基层治理基础。通过党建引领、多元共治、群众广泛参与，成功探索出“干部示范、群众当家、共建共享”的基层治理全新路径。

三是加强法治宣传。认真开展“八五”普法规划总结验收工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育与“百名干部进小区”、“敲门行动”等重点工作结合起来，紧紧依托镇（街道）、村（社区）干部为主体的“普法宣传员”队伍，充分发挥村（居）法律顾问作用，加大“法律明白人”的培育力度，突出普法宣传“雨露”滋润的特效，潜移默化融入群众日常生产生活，真正让群众感受到“法在身边”。创新普法方式，开通“普法”抖音号，推送“每日一典”法律条文微视频，加强法治文化阵地建设，新建龙街街道华光社区法治文化广场。结合重要时间节点积极组织开展“4·15国家安全日”、“民法典宣传月”、“12·4宪法宣传周”等主题普法宣传活动，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法治政府建设仍存在一些薄弱环节，一是规范性文件制定内容质量不高、语言使用不妥当、主观随意性大；二是行政执法不到位，各行政执法单位执法案件数量较少，行政执法水平不高，行政执法机关行政行为被行政复议机关、审判机关纠错率仍在高位运行；三是法治宣传产品供给不够多元，特色化、分众化、互动化不足，传统的“灌输式”宣传模式普遍存在，通过群众性文化文艺活动开展互动式普法宣传方式还需进一步提升。

三、2026年工作计划

2026年，澄江市法治政府建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议精神和国家“十五五”规划关于法治建设的部署要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续推动法治政府建设向纵深发展，为全市高质量发展提供坚实法治保障。重点抓好以下几个方面工作：

一是坚持和加强党对法治政府建设的全面领导。始终将党的领导作为法治政府建设的根本保证，健全党领导法治政府建设的工作机制，发挥市委全面依法治市委员会作用，强化党对重大行政决策、行政执法监督、法治宣传教育等工作的领导。完善党组（党委）理论学习中心组学法制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是持续推进依法行政，完善政府治理体系。聚焦依法行政关键环节，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策程序，强化合法性审查和风险评估，充分发挥法律顾问和公职律师作用。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，动态清理与上位法不一致、不适应改革发展需要的文件。全面推进政务公开标准化规范化，坚持以公开为常态、不公开为例外，提升政府工作透明度和公信力，确保行政权力在法治轨道上运行。

三是着力提升行政执法质效，促进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面梳理和优化行政执法事项，持续推进综合行政执法。深入推行行政执法“三项制度”，强化行政执法监督机制和能力建设，规范行政执法自由裁量权，着力解决执法不严格、不规范、不透明等问题。加大重点领域执法力度，特别是围绕抚仙湖保护治理、食品药品安全、安全生产等关系群众切身利益的领域，创新执法方式，提升执法效能，努力实现法律效果和社会效果的统一。

四是加强和创新基层社会治理，依法有效化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动法治力量向基层延伸，构建多元协同、法治保障的基层社会治理新格局。健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化公共法律服务体系建设，整合优化法律服务资源，提升村（社区）法律顾问服务质效。

五是深入开展法治宣传教育，营造良好法治环境。落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。突出宣传宪法、民法典及与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规。创新普法形式，充分运用新媒体新技术，增强法治宣传的针对性、实效性和覆盖面，提升全民法治素养，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为建设更高水平的法治澄江奠定坚实社会基础。

中共澄江市委             澄江市人民政府

                                2026年1月30日