澄政办发〔2022〕29号                    

澄江市人民政府办公室关于印发澄江市基本养老保险扩面增效三年行动实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《澄江市基本养老保险扩面增效三年行动实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                2022年4月6日        

（此文公开发布）

澄江市基本养老保险扩面增效三年行动实施方案

社会保障是治国安邦的大问题，也是实现共同富裕的重要途径。为全面贯彻落实国家、省及玉溪市委、市政府精准实施全民参保计划的决策部署，确保到2024年末圆满完成玉溪市下达扩面增效的目标计划，推动澄江市基本养老保险事业高质量发展、可持续发展，助力全市共同富裕示范区建设，按照《玉溪市基本养老保险扩面增效三年行动计划（2022—2024年）》，结合澄江市实际，特制定《澄江市基本养老保险扩面增效三年行动实施方案》，请各部门遵照执行。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南和关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、省委省政府玉溪现场办公会和市第六次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，发扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，聚焦破解参保结构不优、缴费档次偏低等突出问题，高位统筹、精准施策、强化调度、注重实效，充分组织社会各方面力量参与，加快推动全市社会保险从“有”向“好”转变，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则。一是政府主导，统筹推进。构建“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，充分发挥政策引导激励作用，动员社会各方力量共同参与，形成工作合力。切实压实镇（街道）作为基层部门的主要责任，强化组织领导，发挥基层党员、镇（街道）村组干部的重要作用。二是摸清底数，精准发力。充分利用涉社会保险数据共享机制，加强跨部门信息共享比对，精准识别扩面对象，动态管理重点群体信息库，协同落实扩面任务。三是因地制宜，分类指导。大力推进典型引路法，积极创建示范镇（街道），探索扩面增效澄江经验。建立挂钩联系包保工作机制，组建人社服务先锋队，指导各镇（街道）结合实际细化工作措施。四是创新机制，注重实效。健全信息收集整理、工作调度、督促检查、通报问责等机制，有效破解压力逐级消减、作风不实、措施不力等问题，全市上下形成你追我赶、奋勇争先的良好工作氛围。

（三）工作目标。全面深入贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，巩固提升参保扩面专项行动成果，在实现法定人员全覆盖的基础上，千方百计扩大职工养老保险覆盖面，推动参保质量大幅提升。按照玉溪市下发工作目标，通过3年努力，到2024年末，基本养老保险参保率达96%以上，缴费阶段人员参加职工养老保险占比力争达到30%以上，城乡居民基本养老保险人均缴费达530元以上。

二、主要任务

（一）深入开展服务对象摸排，完善参保提质人员信息管理系统

1．完善涉社会保险信息共享机制。进一步健全完善涉社会保险信息共享和交换机制，充分发挥各部门职能和资源优势，认真开展数据比对核查，全面摸清应参保人员底数。

2．全面开展重点群体摸底。结合村（社区）基层组织建设和推进网格化管理，建立全面参保入户调查常态化工作机制。组织人社服务先锋队员、基层社保协办员、志愿者等开展入户调查，精准识别重点突出8类群体：一是符合参保条件的应参未参人员；二是具备参加职工养老保险能力的城乡居民；三是被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策的群体；四是转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；五是依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；六是导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者；七是个体工商户、小微企业等未参保市场主体；八是低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体。

3．建立健全信息管理系统。在全面深入摸底调查基础上，建立基本养老保险扩面增效信息管理系统，并根据情况变化实行动态更新。

（二）注重提升宣传引导针对性，提升广大群众支持率和参与率

1．压实各级各部门、各镇（街道）党委政府宣传主导作用。将《中华人民共和国社会保险法》的学习宣传纳入各级各部门、各镇（街道）党委政府年度集体学法重要内容，将社保政策宣传课程纳入各级各部门培训内容。各镇（街道）要将任务和责任具体分解落实到人，做到各司其职、各负其责，将政策宣传到各村、各户。动员村组干部及普通党员示范引领当地群众积极参保缴费，通过村组干部、党员的示范带头，辐射带动身边的亲朋好友、普通群众积极参保缴费，参加城镇职工基本养老保险或者选择城乡居民基本养老保险较高档次缴费。市人力资源社会保障局要组建人社服务先锋队，紧紧围绕“政策看得懂、待遇算得清”加强政策宣传，推动“新增就业”转为“新增参保”，使社会保险政策深入人心、家喻户晓。

2．建立常态化社保政策宣传机制。通过“人社服务先锋队”深入机关、企业、社区、村组、家庭进行政策宣讲，依托山水澂江、掌上澄江、澄江就业等线上线下平台持续广泛宣传，聚焦关键时间节点进行精准宣传，积极引导舆论，提升全民参保意识，着力在全社会形成“我要参保且参加更高保障水平保险”的共识。

3．聚焦重点群体宣传。通过镇（街道）摸底调查，筛选出各村（社区）家庭收入条件较好的居民中有潜力提高缴费档次人员、职工养老保险断缴人员等重点群体，采取清单式管理，开展面对面的宣传动员提高缴费档次。结合“干部规划家乡行动”、人社政策法规“五进”活动、“12333全国统一咨询日”宣传周、“春风行动”等活动，充分利用各种活动场所和重大节日、大学生就业季、农民工返程返乡、外出务工等关键时间节点，实行精准推送式宣传，持续跟进政策宣传。注重采取“一对一”、“面对面”或小群体宣传讲解，现场释疑解惑，注重宣传实效。

4．简化实化新颖化宣传内容。宣传内容力求简洁明了，聚焦广大群众对社会保险最关心、最急切的问题，从简单的政策解读转变为帮群众算养老账、长远账的新模式，为群众讲清“多缴多得，长缴长得，早缴多得”的参保理念，让群众听清听明国家社会保险的惠民利民政策后，自主自愿提档升级或者转职工养老保险。

（三）认真落实系列惠民政策，激发各类群体参保积极性主动性

1．打造全面提升社会保险参保质量示范镇（街道）。将凤麓街道、右所镇作为澄江市级示范点，每个镇（街道）选定1—2个村（社区）作为示范点，鼓励示范镇（街道）、村（社区）城乡居民参保人员选择企业职工基本养老保险，村组干部带头参加职工基本养老保险，对年龄较大人员鼓励参加城乡居民养老保险高档次缴费。通过村组干部的带动作用，辐射带动其他村（居）民积极响应，大幅度提升参加职工基本养老保险占比。

2．引导参加职工基本养老保险。按照灵活就业人员参保政策，优化缴费流程，落实全民放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制等政策；引导具备经济条件的城乡居民，以及城镇稳定就业的农民工参加企业职工基本养老保险，支持未建立劳动关系的新业态从业人员以灵活就业人员身份参加各项社会保险。引导达到法定退休年龄时缴费不满15年的企业职工基本养老保险参保人员延续缴费，鼓励中断缴费人员持续缴纳企业职工基本养老保险费。

3．落实城乡居民基本养老保险政策。落实城乡居民基本养老保险补缴等政策，确保60岁以上老年居民能按时足额享受养老保险。

4．落实被征地农民养老保障政策。加快推进被征地农民养老保险改革进度，加快涉被征地群众保障对象认定，及时兑现参保缴费补助政策，鼓励有缴费能力的人员参加职工养老保险。

5．落实就业困难人员社保补贴政策。对就业困难人员（城镇登记失业的4050人员、零就业家庭人员、残疾人、享受城乡低保人员、连续失业一年以上人员）从事灵活就业并自行缴纳社会保险费的，按一定标准给予最长3年期限的灵活就业社会保险补贴。

6．落实援企减负和社保扶贫政策。严格执行国家和省降低社保费率等政策，落实失业保险稳岗返还政策，鼓励企业稳定就业岗位，增强为职工参保缴费能力。严格执行国家和省、市低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体参保帮扶政策，落实社保扶贫登记、保费代缴、待遇领取“三个100%”政策。

7．注重发挥金融“助推器”作用。鼓励引导金融、保险机构积极研究相关金融产品，帮助支持缴费困难群体参加更高保障水平的职工养老保险和提高缴费档次。

（四）着力推进实现更加充分的就业，助推社保扩面增效工作

1．推动劳动力和人才社会性流动。认真贯彻落实《玉溪市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的若干措施》，不断优化营商环境，培育壮大市场经营主体，放开户籍限制条件，营造外来人员友好包容环境，助力外来人员创新创业，激发社会性流动活力。

2．持续实施积极的就业政策。以全市深入实施“工业兴市”战略为契机，广泛收集市内各企业就业岗位信息，大力开发就业岗位。挖掘新业态新就业岗位，鼓励劳动者从事微商、电商、网络直播、物流快递等新兴职业多渠道灵活就业。加强公共就业服务，落实就业系列扶持政策，着力扶持创业带动就业。精准制定实施技能培训计划，大力提升劳动者素质。

3．多渠道促进农村劳动力转移就业。坚持市场内转移就业为主，以“稳存量、保增量、调结构、促增收”为目标，推动农村劳动力转移就业。积极宣传发动、收集、推送优质岗位信息，推行组织化保证与市场化推动相结合模式，抓实转移就业工作。优化转移就业结构，通过强化技能培训、落实帮扶政策，促进农村劳动力转移由民工经济向技工经济转变。

（五）建立健全执法工作机制，加大对违反社保法规行为打击力度

1．规范新业态从业人员劳动关系。按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规的规定，结合新业态用工性质和特点，规范新业态从业人员劳动关系。对于外卖站点、快递站点、网络直播公司等组织使用的全日制从业人员，应与从业人员订立书面劳动合同；未订立书面劳动合同，但事实劳动关系成立的，应补订立书面劳动合同。

2．加大对新业态从业人员雇主及各类企业的劳动执法检查力度。进一步强化劳动监察队伍建设和执法力度，加强劳动保障法律法规实施的监督管理和监督检查，依法将劳动合同的签订和解除，工作时间、工资支付、工伤保险等涉及到劳动者切身利益的情况都作为监督检查的重点。加大对用人单位违法行为的查处，使违法者付出较大的违法成本。依法征收社保费，做到应收尽收，应保尽保。

3．加强社会保险信用体系建设。对未按规定参加社会保险且拒不整改的单位，依法依规实施失信联合惩戒并向社会公布。

（六）持续优化社保提质经办服务，让广大群众感受到社保服务温度

1．加强社保公共服务平台建设。按照省人力资源社会保障厅建设统一的社会保险公共服务平台工作的要求，整合社保参保企业和个人提供人社政务服务、公共服务，以及便民服务事项查询、办理服务，做好人社服务保障。

2．加强精准参保登记管理。对中青年人员尤其是外出务工人员、灵活就业人员，采取见一次面（或通一次电话）、算一笔账、送一份宣传单“三个一”措施，做好参保险种选择和参保登记工作；对45周岁以上大龄城乡居民，通过调查摸底和数据比对，形成精准扩面提质清单，推动精准宣传。

3．提升线上线下服务时效。全面推进“互联网+政务服务”，积极推广使用社会保险网厅，“云南人社12333”和“一部手机办事通”手机APP，打通社保服务“最后一公里”。加快社会保障卡应用，打造社会保障线上线下公共服务体系，积极推行电子社保卡应用，形成“一卡通”便捷服务模式。加强全民参保数据库在群众办理社会保险事项中的运用，助力解决社会保险领域群众办事难点赌点问题。加快探索综合柜员制建设，推进服务事项标准化、规范化。

4．落实社保关系转移接续政策。优化社保业务经办流程，实现职工养老保险关系转移接续“跨省通办”，职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接通畅。

三、保障措施

（一）提高思想认识。基本养老保险扩面增效是利民惠民的重大民生工程，各级各部门都要牢固树立以人民为中心的发展思想，心怀社会保障这个“国之大者”，站稳人民立场、增进人民感情，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的工作态度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实把扩面增效三年行动落实到位，咬定目标不松懈，以钉钉子精神抓死不放、抓出成效。

（二）加强组织领导。市社会保险扩面增效专项行动工作领导小组负责统筹抓好此项工作的组织实施。各级各部门要加强与市人力资源社会保障局的配合，共同做好参保扩面政策宣传，营造全社会参保扩面的浓厚氛围。积极加强部门间的沟通协调，建立部门间信息共享和工作协同联动机制，统筹推进基本养老保险扩面增效三年行动全面实施，促进公共服务能力全面提升。

（三）强化工作调度。各镇（街道）及时将任务下发至各村（社区），准时上报调度工作完成情况，并上报相关纸质和电子材料。建立通报督查制度，定期通报各（镇）街道工作进展情况，并不定期的对各（镇）街道工作进展情况进行督导。对工作中遇到的问题和意见建议，及时报告反馈。

（四）严格考核问责。将基本养老保险扩面增效作为对镇（街道）社会保险执行率考核的一项重要指标，在年度综合考评中按照镇（街道）扩面任务的完成情况予以综合评分，未完成任务指标的将酌情扣分。对责任心不强、措施不力、进展缓慢的，予以通报批评，对相关单位责任人严肃追责问责。

    附件：1．澄江市2022—2024年参加企业职工养老保险新增人数目标计划

         2．澄江市2022—2024年城乡居民养老保险人均缴费目标计划

           3．澄江市基本养老保险扩面增效三年行动计划工作领导小组

           4．澄江市基本养老保险示范点名单

附件.doc