云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补
试点工作指南
云南省农村综合改革领导小组办公室
二○一○年六月
前 言
村级公益事业建设一事一议财政奖补，是村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。一事一议财政奖补试点是一项具有开创性、探索性的工作，涉及面广，政策性和业务性强，没有现成的模式。为此，省农村综合改革领导小组办公室在深入调查研究，总结各地管理实践经验，并多方征求意见的基础上，组织编制了《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南》（以下简称“工作指南”）。目的是进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，保证项目顺利实施，促进一事一议财政奖补试点项目管理科学化、制度化、规范化，确保资金安全运行和有效使用，让这项政策惠及广大农民。
根据村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的特点，“工作指南”明确了云南省一事一议财政奖补项目的工作流程，主要包括七个部分：民主议事、项目申报、项目审批、项目实施、考核验收、资金兑现、设施管护。本着“简化手续、方便群众”的原则，每一部分制定了相应的表格，突出了针对性、实用性和可操作性，对全省一事一议财政奖补项目管理的各个环节进行了统一和规范。
作为全省试点工作的框架性指南，各级综改办要组织工作人员认真学习，按照中央和省有关文件精神和“工作指南”的相关要求，做好一事一议财政奖补工作。各地在实际操作过程中如发现有不当之处，请及时向省综改办反馈。
目 录
一事一议财政奖补工作流程示意图 …………………………
一事一议财政奖补工作流程表……………………………………
一事一议财政奖补工作流程说明 ………………………………
一事一议财政奖补工作相关表格 ………………………
云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补
工作流程图
云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补
工作流程说明
一、民主议事
为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出，召开村民大会或村民代表会议，讨论通过当年的建设项目、工程预算、建设方式和相应的筹资筹劳方案。
（一）对提交村民大会或者村民代表会议审议的事项，在召开会议前，要将一事一议财政奖补项目建设的内容、方式、预算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等内容，进行认真筹划，及时向村民公告，广泛征求意见。村组干部要做好村民的动员和组织发动工作，引导村民积极参与民主议事。
（二）召开村民大会，应当有本村18岁以上的村民过半数参加；召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。需要建设的公益事项比较多的，要区分轻重缓急，按项目规划内容一件事项一商议，分步逐年申报和开展建设。
（三）会议的主要内容，形成《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补议事会议记录》（附件1）存档。主要反映会议时间、地点、应到会人数、实到会人数、商议的主要内容和结果。参加会议人员及表决情况，在《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补议事会议人员名册》（附件2）中登记存档。
（四）根据民主议事会议决定的项目建设内容、工程造价初步概算、村民筹资筹劳方案以及预计的其他各种资金来源，填报《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3）
二、项目申报
（一）经村民民主议事通过的村内公益事业建设项目，由村民委员会提出申请，上报《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3），并附附件1和附件2。
（二）乡（镇）人民政府负责本行政区域内财政奖补项目的统筹规划、审核把关。要组织财政所、水管站、农经站等相关部门，对各村上报奖补项目的合规性、可行性及项目建设预算进行认真审查，并签署意见，提出申请财政奖补资金补助额度。同时，负责汇总本乡（镇）年度内所有项目后填报《云南省**县(市、区)**乡一事一议财政奖补项目申报统计表》（附件4），以正式文件上报县（市、区）农村综合改革领导小组办公室（以下简称县综改办）。
（三）搞好规划和项目储备。乡（镇）和县（市、区）要结合本地农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划，科学制定一事一议项目规划，建立一事一议项目库，优先扶持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目。
三、项目审批
（一）筹资筹劳审核。对各乡镇上报的项目，县（市、区）减轻农民负担监督管理部门要对筹资筹劳方案进行审核。经审核同意的，在《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》上签署意见。
（二）项目审核。经县（市、区）减轻农民负担监督管理部门审核同意的一事一议筹资筹劳项目，由县（市、区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同农业等相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价，提出项目初步安排意见。对群众迫切要求，自筹资金到位，基层干部积极、工作扎实，且规划合理的项目优先给予立项建设。
（三）项目公示。县（市、区）综改办对拟批准立项的奖补项目，填写《云南省**县**年度一事一议财政奖补项目资金批复统计表》（附件5），并在政府信息网或相关媒体上进行公示。公示后无异议的奖补项目，报县（市、区）人民政府或农村综合改革领导小组审定。
（四）项目批复。县（市、区）人民政府或农村综合改革领导小组审定后，以正式文件批准实施，批准文件后面附《云南省**县**年度一事一议财政奖补项目资金批复统计表》。同时,对批准的项目,由县（市、区）综改办在《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》上签署意见。
四、项目实施
经批准的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体（村委会、自然村、村民小组）按照实施方案组织实施。
（一）筹资筹劳。项目实施主体根据县（市、区）人民政府或农村综合改革领导小组的批复，进行筹资、筹劳、筹料，动员社会捐赠，并拍摄保存项目开工前有关图片资料。村民实际筹资、捐资、以资代劳、出工、投料等实际情况，要造册登记，并由收款人及当事人签名盖章（附件6、7、8）。动员社会力量捐赠赞助的资金，要造册登记，并由当事人和收款人签名盖章（附件9）。对集体投入资金要出具资金来源证明，由村委会盖章，并由村民小组组长和民主理财小组负责人签字。村民筹资、捐资、以资代劳、社会捐资、集体投入等资金和物资，由民主理财小组负责监督管理使用。
（二）工程规划设计。坚持科学规划设计，对一般性的工程建设项目，由乡镇委派相关专业技术人员进行工程规划设计；对项目建设涉及涵洞、桥梁、水利设施等有较高专业技术要求的，应由具有相关资质的单位出具规划设计方案，并聘请工程监理。项目规划书及图纸，应当准确客观反映项目建设情况，纳入项目档案管理。
（三）招投标管理。除项目实施主体组织农户建设的项目外，其他需要工程发包的项目，必须按程序公开招标，签订发包合同，其工程总造价不得超过县级批复的项目投资总额。明确工程监理单位或监理人员，按工程质量标准进行监理。招标及施工合同必须真实有效，纳入项目档案管理。
（四）群众自己组织实施的项目，要明确项目管理人员、技术负责人员，确保工程质量。
（五）一事一议项目资金要进行专账核算管理，村民理财小组要做好财务监督，村级报账员要做好物资材料、村民出工和投料台账，登记出工、投料数量。
五、考核验收
省和州（市）对县（市、区）一事一议财政奖补试点工作，分年度进行考核和验收。
（一）项目完工后，项目实施主体要进行工程决算，填报《云南省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》（附件11），并将工程建设及资金使用情况向全体村民进行张榜公示（附件10）。
（二）实施主体将相关材料整理归档后，向乡镇提出验收申请。乡镇政府组织财政所、水管站、农经站等相关单位进行初验，拍摄和保存项目完工照片，审核附件11，确认项目建设符合规划要求，工程质量达到标准后，对验收合格的项目予以确认，填报《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》（附件12）、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》（附件13）、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算表》（附件14），并向县（市、区）综改办申请验收一事一议建设项目。
（三）县（市、区）综改办根据乡镇上报的项目验收申请，会同县级有关部门，对项目进行实地审核验收。对验收合格的项目，在附件12和附件14上签署意见，录入信息管理系统，并向州级综改部门申请验收一事一议建设项目。
（四）州市对县（市、区）进行年度考核验收，并实地抽查，抽查面应在5-10%之间。县级需提供以下资料：
1．年度工作情况报告。包括：项目批准立项情况，资金到位、使用、管理情况，效益情况及存在问题；
2．项目批复文件和资金拨付文件；
3．年度实施情况统计表（具体格式按批准文件后附的项目概况统计表）。
验收结束后，州级财政部门要及时向省财政厅上报项目实施情况总结和资金申请报告。
（五）省组织专项核查验收，按照中央和省有关文件执行。年度试点项目建设完成后，省农村综合改革领导小组办公室委托省投资评审中心及中介机构进行专项核查，组织州（市）级综改部门进行交叉检查。
六、资金兑现
（一）中央和省级一事一议财政奖补资金由省级财政直接分配到县，实行预拨和清算制，由县（市、区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。
（二）州（市）和县级财政根据资金到位情况和工程进展情况，预拨财政奖补资金。
（三）项目竣工并通过验收后，省综改办将根据专项核查结果和中央财政下拨资金情况，对中央和省的财政奖补资金进行清算，超支不补，结余作为下一年度项目预拨资金。
七、设施管护
一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。项目竣工验收后，及时办理移交手续；要建立健全各项运行管护制度，制定管护措施、落实管护责任，保证项目正常运转，发挥长期效益。
一事一议财政奖补工作相关表格
附件:
1、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补议事会议记录》
2、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补议事会议人员名册》
3、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
4、《云南省**县(市、区)**乡一事一议财政奖补项目申报统计表》
5、《云南省**县**年度一事一议财政奖补项目资金批复统计表》
6、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资捐资筹劳登记表》
7、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补村民投工记录》
8、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补村民以物折资登记表》
9、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》
10、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金使用情况公示》
11、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完工情况表》
12、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》
13、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》
14、《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算表》
工作指南附件.doc
工作指南附件.xls
工作流程及资料要求xls.xls
