城乡划分实施办法

为了贯彻、落实国务院批复的《统计上划分城乡的规定》（简称《规定》），统一开展城乡划分，建立《城乡地域库》，现制定本实施办法。

一、城乡划分的实施范围、原则和方法

（一）实施范围

本《规定》中的城区、镇区、乡村在以下范围实施划分：

1．城区在市辖区和不设区的市的行政区域内实施划分；

2．镇区在城区以外的镇及其他有关的乡级区域实施划分；

3．乡村在城区和镇区以外的地域划定。

（二）划分原则

1．以国务院关于市镇建制的规定和行政区划为划分基础。

2．以民政部门确认的社区居民委员会、村民委员会辖区及类似村级地域为划分对象。

3．以政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况为划分依据。

（三）划分方法

城乡划分采用城乡属性判断法进行划分，即先根据实际建设判断村级单位的城乡属性，再根据村级单位所在的统计区域和城乡属性，综合判断出村级单位的城乡类别。

二、城乡分类与代码

根据《规定》，统计上划分城乡的类别分为：

100   城镇

110     城区

111       主城区

112       城乡结合区

120     镇区

121       镇中心区

122       镇乡结合区

123       特殊区域

200   乡村

210     乡中心区

220     村庄

三、城乡属性

城乡属性是划分城乡的重要标识和依据，它是根据政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况而设定。城乡属性分乡级属性和村级属性两种。

（一）乡级属性

乡级属性是判断城区、镇区的主要依据。乡级属性共分为以下三种：

1．县级政府驻地，是指市辖区、不设区的市、县人民政府所在地的乡级区域。

2．连接的乡级区域，是指当县级政府驻地的实际建设连接到辖区内的乡级驻地时，则该乡级区域为连接的乡级区域。

3．其他乡级区域，是指除县级政府驻地、连接的乡级区域以外的乡级区域。

（二）村级属性

村级属性是对村、居委会判断城乡的主要依据。村级属性共分为以下九种：

1．乡级政府驻地，是指乡、镇人民政府、街道办事处和类似乡级单位管理机构所在地的村级地域。

2．完全连接的村级地域，是指当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级地域，且被连接的村级地域没有农业用地，则该村级地域为完全连接的村级地域。

3．部分连接的村级地域，是指当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级驻地，且被连接的村级地域保留农业用地，则该村级地域为部分连接的村级地域。

4．与其他区、市完全连接的村级地域，是指当村级单位与外区域的市辖区、不设区市政府驻地、街道驻地的实际建设连接，且连接的村级地域没有农业用地，则该村级单位的地域为与其他区、市完全连接的村级地域。

5．与其他区、市部分连接的村级地域，是指当村级单位与外区域的市辖区、不设区市政府驻地或街道驻地的实际建设连接，且连接的村级地域保留农业用地，则该村级单位的地域为与其他区、市部分连接的村级地域。

6．与其他镇完全连接的村级地域，是指当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地的实际建设连接，且连接的村级地域没有农业用地，则该村级单位的地域为与其他镇完全连接的村级地域。

7．与其他镇部分连接的村级地域，是指当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地的实际建设连接，且连接的村级单位保留农业用地，则该村级单位的地域为与其他镇部分连接的村级地域。

8．特殊地域，是指常住人口超过3000人，且不属于乡级政府驻地、完全连接的村级地域、部分连接的村级地域的下列区域：

●独立的工矿区；

●经各级人民政府批准的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、科技园区等区域；

●科研单位、大专院校等区域；

●从事非农产业人员达到70%的类似村委会。

9．其他村级地域，是指除上述地域以外的其他村级地域。

四、城乡划分的有关概念和解释

（一）县级、乡级、村级

1．县级

县级，指市辖区、不设区的市和县。

县级驻地，指市辖区、不设区的市和县人民政府所在地。

2．乡级

乡级单位，指乡、镇、街道及类似乡级单位。

乡级驻地，指乡、镇人民政府所在地；街道办事处驻地；类似乡级单位的管理机构所在地。

乡级区域，指乡、镇、街道所辖区域，以及类似乡级单位所辖区域。

类似乡级单位是指有自己的管辖区域，且与乡级政府具有类似管理职能的单位，如开发区、农场等。

3．村级

村级单位，指居民委员会、村民委员会及类似村级单位。

村级驻地，指居民委员会、村民委员会所在地，以及类似村级单位的管理机构所在地。

村级地域，指居民委员会、村民委员会所辖地域，以及类似村级单位所辖的地域。

类似村级单位包括类似居委会和类似村委会。

●类似居委会指以非农产业活动为主的社区，如工矿区、开发区、工业园区、科技园区、高校园区、科研机构园区等社区。

●类似村委会指以农业活动为主的生活区，如农、林、牧、渔场及其他以农业活动为主的生活区。

（二）实际建设

1．公共设施

公共设施是指行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、体育设施、医疗和福利设施、教育科研设施、文物古迹设施、其他公共设施。

2．居住设施

居住设施是指居民住宅、小区服务设施、道路用地、绿地等。

3．其他设施

其他设施是指工业设施、仓储设施、交通设施、道路广场设施、市政公用设施（不含地下设施）、特殊设施、其他未包括的设施等。

单纯的水、电、气、排污设施，以及铁路轨道、公路、农村道路和水库设施等不作为判断连接的依据。

（三）连接

连接是指两个区域间可观察到的实际建设的连接，中间没有被非建设用地所隔开。

1．连接的要素

（1）驻地，连接指两个区域的驻地的各种建设设施相连。包括乡级驻地与乡级驻地连接；乡级驻地与村级驻地连接；村级驻地与村级驻地连接。

（2）设施，连接指可观察到的已建成或在建的各种设施相连。

（3）建设用地，除采用实际建设判别连接外，还可采用建设用地判别连接。

2．判别连接的方法

（1）设施判别法，即采用可观察到的实际建设的设施判断连接。

（2）用地判别法，即直接采用建设用地判别连接。

3．连接的方式

（1）普通连接

当两个区域的实际建设相连接，中间没用被非建设用地隔开，或两个区域的建设用地相连接，则为普通连接。

（2）障碍连接

当实际建设被以下障碍隔开，视为障碍连接：

●已征用未开发的土地，且未进行农业生产活动；

●城建规划中的绿地；

●横穿的铁路、公路（不含封闭的高速公路和高速铁路）；

●设有行人、车辆通行设施的横穿的高速公路和封闭铁路;

●建有桥梁的河流；

●用于排灌、引水、排水的沟渠；

●废弃的矿井和工地，挖泥砂、采石遗留的坑地；

●村（居）民生活区内不易建住宅的水坑、洼地、菜园等；

（3）带状连接

当两个区域通过一条公路相连，且公路两旁或一旁并排建有相连的各种设施，则视为带状连接。

（4）空隙连接

当两个设施间出现“空隙”，空隙面积不大于最大设施的占地面积，且“空隙”为非农业用地时，则视为空隙连接。

（四）建设用地、非建设用地和农用地

1．建设用地

建设用地指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

2．非建设用地

非建设用地指农业用地和未利用地。包括：

● 耕地：水田、浇灌地、旱地；

● 园地：果园、茶园、其他园地；

● 林地：有林地、灌木林地、其他林地；

● 草地：天然牧草地、人工牧草地、其他草地；

● 水域用地：河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、冰川及永久积雪；

● 其他土地：设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。

3．农用地

农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

附件1：

公共设施、居住设施和其他设施一览表

一、公共设施

（一）办公设施

1．中国共产党、人大、人民政府、政协、法院、检察院办公设施；

2．民主党派、群众团体和社会团体办公设施；

3．企事业管理机构办公设施；

4．写字楼等商务办公设施。

（二）商业金融设施

1．零售业设施：各类购物中心、综合商厦、百货商场、超级市场、零售店、专卖店、便利店、菜市场等设施；

2．贸易商务设施：各类批发公司、进出口公司、贸易公司、技工贸公司、咨询公司、商务中心、商务会馆、会展中心等设施；

3．金融设施：各类银行及分理处、信用社、信托投资公司、证券公司、证券营业部、保险公司等设施；

4．住宿设施：各种宾馆、旅馆、招待所、度假村等设施；

5．餐饮设施：酒楼、饭庄、饭馆、快餐店、酒吧、茶馆等设施；

6．服务设施：各类照相馆、美容美发店、浴室、洗浴中心、洗染店、殡仪馆、各种修理店；

7．批发市场设施：各种农贸市场、小商品市场、工业品市场、综合批发市场等设施。

（三）文化娱乐设施

1．新闻通讯设施：各种通讯社、报社、出版社等设施；

2．文化艺术设施：各类文化公司、文艺团体、演出团体等设施；

3．广播电视电影设施：各类广播电台、电视台、转播台、差转台、电影摄制基地、录音棚（室）、音像制作室等设施；

4．文化展览设施：各类图书馆、档案馆、博物馆、科技馆、展览馆、纪念馆；

5．文化演出设施：各种电影院、剧场、音乐厅、杂技场馆；

6．娱乐设施：各种歌厅、舞厅、游艺厅、游乐场、网吧；

7．其他文化设施：各类文化馆、青少年宫、老年活动站等设施。

（四）体育设施

1．室内体育设施：各种综合体育馆、游泳馆、球类馆、保龄球馆、台球馆、棋牌室等设施；

2．室外体育设施：各种体育场、足球场、篮球场、溜冰场、赛马场、高尔夫球场、赛车场、射击场等设施；

3．各类体育训练基地等设施。

（五）医疗和福利设施

1．医院设施：各类综合医院、专科医院、中医院、民族医院、疗养院、社区医院、卫生院、门诊部、诊所等设施；

2．其他卫生设施：卫生防疫站、专科防治站、检验中心、急救中心、血库等设施；

3．福利设施：各类福利院、养老院、儿童福利院、干休所、收容遣送站、军供站、救助机构、慈善机构、赈灾机构等设施。

（六）教育科研设施

1．大专院校设施：各级各类大学、院校、专科学校、研究院等教育设施；

2．中等教育设施：各级各类中等专业学校、技工学校、职业高中、普通高中等教育设施；

3．党政及业余教育设施：各级各类党校、行政干部学院、教育学院、电视大学、业余大学、职业培训中心等设施；

4．其他教育设施：各级各类聋、哑、盲人学校、工读学校等设施；

5．科研和专业技术设施：各级各类科学研究所（院）、勘察设计院、观察检测机构、科技信息文献机构、科技咨询机构等设施。

（七）文物古迹设施：具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑物、革命遗址等等设施。

（八）其他公共设施

1．绿地设施：城市绿地、园林、街心花园、街头绿地等设施；

2．公园设施：城市公园、动物园、植物园、海洋公园、水族馆等设施；

3．宗教设施：各级各类寺庙、教堂等设施。

二、居住设施

（一）居民住宅：城市、乡镇的底层、多层、中层、高层住宅，简陋住宅以及与各种设施混合的住宅。

（二）社区服务设施：居住社区及社区级以下的公共设施和服务设施。包括幼儿园、托儿所、小学、中学、粮店、菜店、副食店、便利店、小卖铺、服务站、储蓄所、居委会、村委会、派出所等。

（三）社区道路设施：居住社区及社区级以下的社区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等设施。

（四）社区绿地设施：居住社区及社区级以下的小游乐场地及绿地设施。

三、其他设施

（一）工业设施

1．一类工业设施：电子、服装、文化用品、工艺品等工业设施；

2．二类工业设施：食品、医药、纺织等工业设施；

3．三类工业设施：采掘、冶金、机械、化工、造纸、建材等工业设施。

（二）仓储设施

1．普通仓储设施：以库房建筑为主的一般货物仓储设施；

2．危险品仓储设施：存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓储设施；

3．露天堆放货物的场地等设施。

（三）交通设施

1．铁路设施：铁路站场及其他铁路设施（单纯的轨道设施除外）

2．交通设施：高速公路和各类等级公路设施（单一的高速公路和等级公路除外），以及客运站、货运公司、车场、交通指挥中心、交通队、教练场、加油站、汽车维修站等设施；

3．公共交通设施：公共汽车、出租汽车、有轨电车、无轨电车、轻轨、城铁、地铁（地面部分）的停车场、保养场、车辆段和首末车站等设施，以及轮渡设施；

4．管道运输设施：运输煤炭、石油、天然气等地面运输设施；

5．港口设施：海洋和内河运输的港口、码头作业区、辅助生产区和客运站等设施；

6．机场设施：各类机场飞行区、航运区等设施。

（四）市政公用设施

1．供应设施：供水、供电、供燃气和供热等房屋及设备设施（不含管线设施）；

2．电信邮政设施：电话局、电信局、邮政局等设施（不含通讯架线设施）；

3．环境卫生设施：雨水、污水处理设施（不含地下设施）以及垃圾粪便处理设施；

4．施工和维修设施：房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施；

5．其他市政公用设施：殡葬、消防、防洪等设施。

（五）广场、停车场设施

1．广场设施：交通广场设施、游乐休闲广场设施；

2．停车场设施：公共使用的机动车停车场、停车库设施，非机动车停车场设施。

（六）特殊设施

1．军事设施：军事机关、军营、训练场、试验场、机场、港口、码头、仓库设施，以及通信、卫生、侦察、导航、观测等设施；

2．管教设施：监狱、拘留所、劳改场等设施；

3．外事设施：外国驻华使馆、领事馆及生活设施。

附件2：