澄政办发〔2023〕48号 澄江市人民政府办公室关于 印发澄江市行政事业单位开展公物仓建设 工作方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市直各委、办、局，各人民团体和事业单位： 《澄江市行政事业单位开展公物仓建设工作方案》，已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 2023年8月10日 （此件公开发布）
澄江市行政事业单位开展公物仓建设工作方案 为贯彻落实中央、省、玉溪市关于党政机关带头过“紧日子”有关要求，高质量推进国有资产共享共用和节约型机关建设，着力提高全市行政事业单位国有资产使用效益，有效节约行政运行成本，真正让“沉睡”资产“活起来”。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《行政事业性国有资产管理条例》、《国管局关于开展公物仓创新试点建设的通知》要求，结合澄江市实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神和中央、省、玉溪市相关部署安排，坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，紧扣过“紧日子”这一主线，将“勤俭办一切事业”贯穿工作全过程，加强行政事业单位资产配置管理，统筹推进公物仓全市范围联动体系建设，构建跨行业、跨区域、跨层级的资产调剂共享机制，提高国有资产使用效能，建设节约型机关，提升机关运行保障能力。 二、目标任务 （一）工作目标。按照“立足实际、统筹共享、全域推进”的总体工作思路，深化我市各行政事业单位合作，完善体制机制，建立实施“线上虚拟仓+线下实体仓”的公物仓管理模式。通过搭建公物仓信息平台和实体仓库，打通部门单位间资产共享共用通道，建立健全跨层级、跨部门、上下联动的调剂共享运行机制。对各部门闲置、超标准、低效运转资产以及组建临时机构、召开重大会议、举办大型活动等购置资产实行集中统一管理、统一调配、统一处置。在健全体制机制、推动数字赋能、拓展应用新空间上持续发力，实现公物仓管理融入行政事业单位国有资产管理全过程，力争通过实践，探索建立符合澄江实际、具有澄江特色的国有资产管理全新模式。 （二）重点任务。 1．构建信息管理平台。市财政局牵头、市机关事务服务中心配合，依托澄江市行政事业单位公物仓信息平台，高效推进虚拟公物仓建设。于2023年8月12日前完善我市公物仓管理信息平台，全面展示我市各行政事业单位可共享可调剂资产信息，实现资产调剂全流程线上办理，为“资产归集—信息发布—调剂供需—配送回收”全链条赋能，实现业务流程“网上运行”、资产信息“一键查询”、仓储状态“实时公布”，基本建立我市国有资产集中统一管理“一盘棋”，推动形成我市国有资产管理业务全流程线上办理“一张网”，有效节约了行政运行成本，提高了行政事业单位国有资产使用效益，推进了节约型机关建设。 2．构建实体仓储存平台。市机关事务服务中心牵头、市财政局配合，“两条线”同步发力，采用1+N运行机制，线下采取“主仓+分仓”、“集中和分类分散管理”的仓储模式，打造分布式实体仓，设置主仓1个（市级集中实体仓），分仓N个，由各行政事业单位实体仓组成，各公物仓结点成网，建立分布式公物仓服务格局。市级集中实体仓围绕组建临时机构、召开重大会议、举办大型活动、服务保障等统筹购置的资产，于 2023年8月中旬改造建设市级集中实体仓，市机关服务中心负责日常管理，配备专业力量做好运行维护。本着勤俭节约的原则，分散实体仓由各资产占有、使用单位根据入仓资产数量和实际情况，充分利用现有办公用房和场地资源自行建设，避免铺张浪费。 3．构建制度管理平台。市机关事务服务中心商市财政局，根据《行政事业性国有资产管理条例》、《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》、《玉溪市行政事业单位国有资产管理办法》、《澄江市行政事业单位国有资产管理办法》等法规和规定，研究制定公物仓管理相关制度，强化制度顶层设计，于 2023年8月底出台《澄江市行政事业单位公物仓管理办法》，对各部门职能职责、公物仓管理范围及有关资产收集、使用、处置、日常监管等作出明确规定，为公物仓建设提供政策依据，确保公物仓运行有制可依、有章可循。按照“短期储备、循环使用、公开透明”原则，打通不同部门之间资产调剂通道，充分发挥公物仓作用，推进实现各类固定资产跨部门、跨层级共享共用，盘活闲置、低效资产。 三、基本原则 （一）勤俭节约、务求实效。开展公物仓创新试点倡导以“虚拟仓”为主，实体公物仓为辅的管理模式，减少总体投入，加强信息共享。 （二）虚实结合、动态管理。搭建公物资产实体仓库和调剂工作平台，建立部门联合、上下结合、虚实融合的资产调剂机制，对可调剂资产和集中管理资产进行统筹调剂，确保调得规范、调得精准、调得及时。 （三）建章立制、规范操作。健全资产出入仓、集中管理资产等相关配套管理制度及操作流程，明确入仓资产范围条件、仓内资产维护管理及出仓调剂使用程序等内容和环节，确保运作规范。 （四）高效便捷、共享共用。简化运作流程，通过“资产归集—信息发布—调剂供需—配送回收”全链条数字化赋能，开展线上一站式办理，推动资产共享“一盘棋”。 四、组织保障 （一）创新建设领导小组。 组 长：毛 宁 副组长：奚铁丽、祁加彬 成 员：代 斌、尹 通 工作职责：领导小组负责公物仓全市域推进创新建设工作的组织领导和统筹协调。 （二）创新建设领导小组办公室。 主 任：苗梦思、谢鸿儒 成 员：王 红、杨志坚、杨夏清、卜晓琳、张 漫、李村些 工作职责：领导小组办公室负责公物仓全市域推进创新建设工作中的日常工作。包括与相关单位的沟通协调；定期动态发布共享资产目录清单；根据工作时间节点和工作需要，适时集中办公和召开例会，及时总结工作情况，分析存在问题；完成领导小组交办的有关任务。 （三）明确职责。公物仓创新建设工作由市机关事务服务中心祁加彬统筹指挥协调。市政府办公室是公物仓管理职能部门，根据国家和我市有关国有资产管理的法律、法规和政策规定，会同市财政局研究制定公物仓管理相关制度；负责市级集中实体仓建设，按规定审核、审批公物仓资产调剂和处置等事项；指导市机关服务中心开展市级集中实体仓的日常管理工作。市财政局负责牵头建立健全公物仓管理信息平台，指导我市各行政事业单位开展虚拟公物仓建设，对公物仓管理情况进行监督检查，并按照能调剂不新增的原则，严格审核新增资产配置预算，推进资产管理和预算管理有机结合有关工作。 （四）落实工作经费。市财政局负责将虚拟公物仓、实体公物仓建设及信息平台维护费、仓内物品保管、修缮、运输等费用列入财政预算给予保障。 五、主要措施 （一）立足于“盘”。充分挖掘存量资产资源，有效盘活存量资产，对我市各行政事业单位全面开展资产清查盘点工作，范围涵盖房屋、车辆、土地、家具、设备及拟处置资产中仍有使用价值等资产，全面摸清我市行政事业单位“家底”，夯实管理基础。同时，各部门将拟调入公物仓的闲置资产，进行分类归集，录入信息平台，汇集各级行政事业单位可供共享调剂的国有资产数据和业务数据，编织资产信息一张网，打通公物仓“入口”，确保符合入仓条件的资产应入尽入、应用尽用，形成可持续的规模化管理。 （二）立足于“调”。用活存量、控制增量、用好变量;依托澄江市行政事业单位公物仓信息平台，推进国有资产共享共用和集约化管理，在全面清查盘点基础上，加强资产与预算管理衔接。市财政局严格新增资产配置审核，各单位在预算编制和执行中涉及新增资产以及临时机构、重要会议、大型活动等所需资产，在配置前，要求单位严格履行公物仓查询程序，优先通过调剂、借用、租赁等方式从公物仓资产中调剂保障；确实无法调剂的，按照相关规定安排预算资金购置，充分发挥国有资产共享共用效能，让闲置资产“活起来”。 （三）立足于“管”。突出责任管理，按照“统一政策、分级管理、区分责任”的基本原则，明确机关事务中心、财政、主管部门、行政事业单位“四方职责”，各司其职、密切协同、形成合力；突出制度管理，区分可调剂资产和集中管理资产两类，打通资产共享共用和调剂使用两个通道，健全资产出入仓、集中管理资产等相关配套管理制度及操作流程；突出过程管理，对公物仓入仓资产范围条件、鉴定标准、仓内资产维护管理、出仓调剂使用程序、资产报废处置管理、资产定期清理盘点及物流管理等内容和环节进行明确，确保高效运作、实效运作、有效运作；突出队伍管理，加强公物仓管理队伍建设，做到定人、定岗、定职、定责，提升公物仓管理专业化水平。 （四）立足于“通”。依托澄江市行政事业单位公物仓信息平台，完善公物仓“互联网+”模式，全面展示我市各行政事业单位可共享可调剂资产信息，推进实物资产管理、资产系统、财务管理联动，保证账务、实物、资产系统数据三者相统一。搭建线上虚拟仓加线下实体仓，实现资产调剂全流程线上办理。 六、相关要求 （一）推进创新工作落地落实。领导小组要根据开展公物仓创新建设工作方案，各司其职、密切协同、形成合力；突出制度管理，全市公物仓试运行一段时间后，根据资产管理相关法律法规，结合实际运行情况，研究出台澄江市行政事业单位公物仓管理办法。全力推动我市公物仓建设工作。 （二）强化督导检查。创新建设领导小组要督促各行政事业单位有力推进创新工作，及时发现推进过程中存在问题，给予指导督促，整改存在问题，着力推进公物仓创新建设工作。 （三）规范账务管理。各级各部门使用公物仓资产，应当按照财务、会计和资产管理等规定办理资产交接，规范账务处理，做到账实相符和账账相符。 （四）强化宣传推广。根据“边建设、边总结、边推广”的思路，多渠道开展公物仓建设工作的宣传，多维度展现全市域公物仓建设运行情况，激发创新建设热情，合力推进公物仓高质量运行，唤醒了“沉睡”的资产，让“过紧日子”成为澄江市机关单位的一种习惯和常态化，实现节用为民。
政策解读：澄江市行政事业单位开展公物仓建设工作方案政策解读
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