政 府 工 作 报 告

──2026年2月8日在澄江市第二届人民代表大会

第五次会议上

市长  王江飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”期间，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，深入实施“四大战略”，凝聚全民智慧、汇集全市力量，有力克服世纪疫情冲击，房地产市场下行，湖泊保护治理措施重大调整，绿色转型发展阵痛，社会治理及历史遗留问题欠账多的复杂严峻形势，解决了一件件群众急难愁盼的实事要事，破解了一桩桩制约发展的困难挑战，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化澄江实践迈出坚实步伐。

五年来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，经济总量连续跨越新关口。“十四五”期间，全市地区生产总值累计完成780亿元，年均增长4.4%，人均地区生产总值突破9万元，生态农业、设施农业、高效农业迅速发展，工业发展体制机制健全理顺，帽天山古生物化石群和深蓝抚仙湖两张世界级名片持续擦亮，营商环境向优向好、市场主体活力不断提升，三次产业结构调整为9.3∶12.8∶77.9。固定资产投资累计完成323亿元，年均超60亿元。产业投资比重从19.6%提高到49.7%，民间投资比重从40.8%提高到49.7%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.3%和7.3%，农村居民人均可支配收入突破2万元大关。

五年来，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，抚仙湖保护治理取得新成效。抚仙湖保护机制健全完善。配合修订《云南省抚仙湖保护条例》，配套制定32项制度机制。科学划定“两线三区”并严格管控，完成沿岸16个开发建设项目优化调整，规划建设用地面积调减2.54万亩、调减率76.7%。克期完成九龙晟景项目整改，拆除建筑面积14.4万平方米，复绿面积4.5万平方米，推动习近平生态文明思想大众化传播，广泛凝聚群众爱湖护湖意识。“三治一改善”持续抓牢。抚仙湖流域自然村截污治污系统实现全覆盖，城市生活污水收集率达99.01%、农村生活污水治理率达97.96%。建成垃圾焚烧发电厂，推行生活垃圾处理收费制度，城乡生活垃圾、餐厨垃圾收处实现全覆盖。巩固土地流转成果，实施径流区种植作物正负面清单管理，环境友好型和生态保育型作物种植面积达8.02万亩，推广高效节水灌溉10.6万亩，水肥一体化3.2万亩，用肥、用药连续5年下降。实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，水资源利用率持续提高。认领中央、省级环保督察反馈问题61个，完成整改58个，按时序推进3个。常态化开展“一进七清”、“河长清河”行动，21条主要入湖河道水质优良率由44.44%提升到92.9%，抚仙湖水质总体保持优。环境空气质量常年居全省前列。被列为省生态产品价值实现机制和省生态产品价值核算试点，获评省级生态文明建设示范区。

五年来，我们发挥比较优势，现代化产业体系建设迈出新步伐。高原特色现代农业提质增效。坚持以工业化理念谋划农业，累计培育农业市场主体1397个，省级农业龙头企业6个，认证“三品一标”农产品41个。加力推动设施农业发展，累计建成高标准农田11.2万亩，设施化种植蓝莓2.82万亩，蓝莓产业在全省实现从跟跑到领跑。分领域分品类多样化推进林菌、林菜、林药等林下产业种植10.78万亩。全市烤烟种植面积、收购量稳步增长至6.52万亩、844.2万公斤。粮食安全底线、耕地保护红线得到有效落实。新型工业破局起势。大力发展新质生产力，培育专精特新“小巨人”企业2户、高新技术企业11户，省级科技型中小企业6户、创新型中小企业13户，省级专精特新中小企业7户。园区基础设施不断完善，220KV寒武变、提古片区内部路、蛟龙潭污水处理厂等项目建成投用，供水、供电、污水处理保障能力显著增强。园区企业持续壮大，培育规上工业企业29户，六个“园中园”集链成群。工业内培外引成果显著，昆缆电缆、神农食品等项目签约落地，累计签约工业项目42个，总投资额达149.53亿元。澄江产业园区被列为省级产业园区。成功创建省级绿美园区。文体旅深度融合。成立市委旅游工作领导小组，组建旅游行业协会产业联盟。培育A级以上景区6个、住宿餐饮市场主体7000余家，推出帆船、滑翔伞等10余种热门旅游消费场景。创新“体育+”“研学+”“旅居+”“康养+”“演艺+”等新产品新业态。宝麗湾等品牌酒店开业运营，打造太阳山、小湾等中高端民宿集群。马房村获评省级最美旅游乡愁地。培育体育运动运营市场主体45家，举办30余场精品体育赛事。创建研学基地5个，其中国家级1个。澄江化石地自然博物馆获得“国家一级博物馆”、“新华社向全球推荐中国10大必去博物馆”等殊荣。累计接待游客4920.96万人次，实现旅游花费485.49亿元。连续五年入选中国康养产业可持续发展能力百强县、全国县域旅游发展潜力百佳县。

五年来，我们坚持补齐城乡发展弱项短板，统筹构建城乡共同繁荣新格局。新型城镇化建设成效明显。坚持规划引领，国土空间总体规划获批实施。累计实施城市更新项目42个。改造老旧小区住房2986套。新增公路里程154.19公里，打通竹园南路等4条“断头路”，完成西正街等6条市政道路提升改造。累计铺设燃气管网16公里，新建5G基站1131座。坚持“建成一片安置一批”、优先“一户安置一套房”原则，采取建成交房、货币化安置、以购代建等多种方式加速推进安置，实物和货币化安置8891套5845户。建成区面积增加至4.81平方公里，城镇化率达53.39%。深入实施绿美城市建设，新增绿地48.4万平方米，新建改造口袋公园95个，人均公园绿地面积达14.88平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达40.01%、42.59%。持续巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，成功入选全省健康县城先进县。荣获第六届全国文明城市、云南省美丽县城、云南省健康美丽文明智慧幸福县城。城乡融合发展经验成为云南省新型城镇化建设典型案例。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。帮扶效能精准提升，63户189人监测对象消除返贫致贫风险。实施乡村振兴项目189个，累计投资1.86亿元。累计发放小额信贷4818.2万元、开发公益性岗位1088个。出台支持联农带农经营主体奖补办法，创新探索左所羊肚菌等特色产业联农带农机制，村集体收入实现20万元以上全覆盖，脱贫人口人均收入增速高于城乡居民收入、高于经济发展增速。宜居宜业和美乡村展现新风貌。全力推进“千万工程”试点市建设，建成15个省级乡村振兴村，带动建设197个提升村，成功获评三星级以上美丽乡村9个，数量位列玉溪市第一。深入实施厕所革命，100户以上人口自然村公厕全覆盖，农村卫生户厕普及率达96.56%。完成502户农村危房改造，新改建农村公路53公里，农村人居环境考核评价位于全省前列。

五年来，我们努力破除体制机制障碍，改革开放激发高质量发展新活力。全面深化改革成效显著。成立市委国企工委，加强和改进国有企业党的建设。实施新一轮国企改革深化提升行动，国有企业瘦身健体、薪酬绩效等改革取得阶段性成效。深化行政执法体制改革，多头执法、多层执法、基层执法力量不足等问题得到有效解决。农田水利改革试点经验在全省推广，入选全国水预算管理试点。明确镇（街道）基本职权和赋权扩能全面完成，政府治理体系和治理能力现代化建设水平不断提升。对外开放持续扩大。全球南方世界遗产论坛、东亚论坛在澄举办。顺利完成云南省第18届中国—南亚商务论坛等国际会议保障工作，圆满完成30余次外事活动保障任务。澄江产业园区获评省级（电子化工）外贸转型升级基地，推动磷化工、啤酒等优势产品出口新加坡等10余个国家。推进高原特色农产品出口基地备案，完成出境水果果园备案7个、包装厂备案3个，累计出口额达14.9亿元。引进外资484万美元。营商环境向优向好。深入实施打造一流营商环境三年行动，“澄心澄意”营商环境品牌持续擦亮。常态化落实处级领导挂钩联系企业、“企情工单”、“坐诊接诉”等制度，政企沟通渠道全面畅通。连续两年制定并落实“10件惠企实事”。社会信用体系排名蝉联全省县级市首位。深入推进行政审批制度改革，纵深推进“高效办成一件事”改革，实现政务服务“一门进驻、一网通办、一次办结”三个100%，1280项政务服务事项实现“一站式”办理。经营主体达3.3万户，“四上”企业达197户。招商引资累计引进项目134个，协议投资额达249.79亿元，到位市外国内资金220亿元。

五年来，我们始终践行初心使命，民生福祉达到新高度。持续加大民生领域投入力度，每年民生支出占一般公共预算支出均超80%。就业规模稳步扩大。城镇新增就业1.65万人，城镇失业人员再就业4798人，就业困难人员就业3695人。农村劳动力转移就业规模稳定在6.69万人以上。累计发放创业担保贷款3.02亿元，扶持创业1758户，带动就业5800余人次。培育“澄江蓝莓工”劳务品牌，采果高峰期日均带动用工1.5万人。教育质量不断提升。坚持教育优先发展战略，全市中小学实现处级领导“编外校长”配备全覆盖。普惠幼儿园覆盖率达93.71%，全市公办园在园幼儿占比达50.87%。义务教育学校资源配置达标率100%，初中教育教学质量连续5年稳步提升，顺利通过国家义务教育优质均衡发展市评估认定。普通高中教育办学实力显著增强，高考特控率（一本率）连续3年较大幅度提升。推进中等职业教育与高等职业教育衔接培养，澄江职中实现提级管理。优化特殊教育设备设施、提升办学条件，特殊儿童100%入学。医疗服务水平持续增强。努力应对疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。深入开展公立医院改革和高质量发展示范项目，抓实紧密型医共体建设。玉溪市中山医院顺利建成运营，累计开展新技术新业务160余项，实现市域医疗资源共享、危急重症诊疗水平等显著跃升。中医药服务体系不断健全，市中医医院建成4个省级中医重点专科、3个市级中医重点专科。基层医疗服务能力稳步提升，基层诊疗人次占比稳定在60%以上。规范双向转诊流程，县域内就诊率明显提升。民生保障网织密织牢。健全分层分类的社会救助体系，城乡低保等救助标准持续提高，精准发放城乡低保、社会救助、扶老助残等救助补助1.97亿元。完成5所敬老院消防提质改造，28个居家养老服务中心、9个幸福食堂投入使用，三级养老服务设施网络初步成型。完成295户特殊困难老年人居家适老化改造。建成镇（街道）未成年人保护工作站6个，实现基层服务全覆盖。

五年来，我们坚决守牢底线红线，社会治理取得新突破。本质安全水平不断提升。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数同比下降25.7%、35%，未发生较大及以上安全生产事故。认真落实“1262”预警叫应机制，自然灾害事故、灾害死亡人数为零。切实推动食品药品安全全链条全过程监管。完善地震、森林草原防灭火等8项应急预案并常态化开展应急演练，投入应急物资设施设备2177万元，形成环抚仙湖“1+5+N”消防综合救援体系。防风化债稳妥有效。清理盘活资源资产12.66亿元，同比增长14.7%。偿还政府债券本息39.79亿元，争取地方政府债券资金69.91亿元，清偿企业账款20.85亿元，债务风险总体可控。有力推进“保交楼”“保交房”建设和“烂尾楼”清理整治。社会治理精准有力。坚持我国宗教中国化方向，完成7所清真寺风貌改造，创成全省民族团结进步示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进市镇村三级综治中心规范化建设和实体化运行，切实把矛盾纠纷化解在基层。稳步推进信访工作法治化，获评全省“如家信访窗口”。深入推进第五轮禁毒和防艾人民战争。持续推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争、命案侦防和积案攻坚，全市治安案件同比下降14.71%，刑事案件同比下降10.67%。国防动员、人民武装、退役军人、广播电视、妇女儿童、红十字会、残疾人等事业全面发展，统计、供销、档案、消防、气象、防震减灾、邮政、电力、通信、金融、保险等行业作出新贡献。

五年来，我们始终坚持以人民满意为导向，政府作风效能建设展现新风貌。法治政府建设全面强化。严格落实重大行政决策听证审查制度，开展重大行政决策听证39项，合法性审查509项，受理行政复议申请159件，办理法律援助案件2112件，为受援人避免或挽回损失689.33万元。圆满完成“八五”普法规划任务。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计和统计监督，确保各项工作始终在法治轨道上运行。办理人大代表建议577件、政协提案648件，办结率、满意率均达100%。公开政务信息3.9万条。廉政建设持续深化。扎实开展党史学习教育‌、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。严格履行全面从严治党主体责任，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，加强巡视巡察审计整改和成果运用。坚持厉行节约过“紧日子”，“三公”经费下降19.09%。作风建设走深走实。持续推进整治形式主义为基层减负，扎实开展作风革命和效能革命提升行动，大力践行“三法三化”和“主动想、扎实干、看效果”抓工作三部曲，培育了一批讲政治、懂业务、敢担当、有情怀、真实干的干部队伍，系统重塑政府作风效能，法治政府、信用政府、阳光政府、廉洁政府的口碑不断提升。

各位代表，刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，努力提升作风效能。聚焦重要指标、重大项目、重要工作，全力保发展、保稳定、保生态，抓好“十四五”收官和“十五五”规划编制。全年实现地区生产总值166.2亿元，同比增长7.6%；固定资产投资51.15亿元，同比增长32.8%；一般公共预算收入7.85亿元，同比增长0.3%；一般公共预算支出22.51亿元，同比增长3.08%；城镇居民人均可支配收入52654元，同比增长3.2%；农村居民人均可支配收入25545元，同比增长6.1%。

一年来，我们主要做了以下十个方面工作：

一是抚仙湖保护治理精准精细。完成新一轮抚仙湖流域截污治污大排查，立行立改问题2651个，纳入工程治理问题6178个。北岸建筑垃圾综合利用工程投入使用。全面推广设施农业尾水尾液收集循环利用，蓝莓设施种植尾水尾液收集率达89%。常态化开展畜禽零散养殖退出工作，完成整改339户，退出零散养殖畜禽4494头（只）。湖外水资源循环利用综合性工程5条闭环线路基本建成。污水垃圾收费机制实现全覆盖。开展依法打击涉抚仙湖违法犯罪专项工作，推进抚仙湖渔政执法专项整治，强烈震慑偷捕、非法捕捞抚仙湖鱼类等违法行为。强化统筹汛期雨水调度和防汛防洪工作，加强调蓄带与农业灌溉沟渠联动管理，抚仙湖蓄水量增加1.62亿立方米。21条主要入湖河道水质优良率达92.9%，抚仙湖水质总体保持I类。环境空气质量优良率为99.7%。

二是乡村振兴全面推进。推动粮食与经济作物协同发展，稳定粮食播种面积7.6万亩，产量2.75万吨。高原特色设施农业加快发展，完成农业投资9.04亿元，新增蓝莓种植面积0.58万亩。完成烤烟种植6.52万亩，收购烟叶844.2万公斤，烟农户均收入8.44万元。新增林下种植利用面积1.49万亩。推动农业企业“个转企”43户、净增农业龙头企业5户，新认证“三品一标”5个，申报认定玉溪市示范家庭农场2家，完成农林牧渔业总产值27.5亿元，同比增长4%。学习运用“千万工程”经验，完成6个省级乡村振兴村建设。投入中央、省级衔接资金2420.18万元推进产业项目建设。县乡村三级物流体系初步建成，实现建制村服务全覆盖。开展农村人居环境整治及“三清四治两提升”，整改问题2839个。创新澄江蓝莓“315”等联农带农模式，有效带动农民创收增收。培育31个家门口务工车间，提供岗位2900余个，实现群众就近就地就业。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，全市7561名脱贫人口及监测对象医疗参保率、脱贫人口36种大病救治率、家庭医生签约率达100%。

三是旅游旅居产业蓬勃发展。围绕“有一种叫云南的生活”具象化，培育直升机、热气球等低空新兴业态，打造一批沉浸式休闲演艺场景。阑珊咖啡、悬崖咖啡等20余家咖啡馆体验品质不断提升。“与辉同行”、《乘风2025》等热门IP强势引流，澄江文旅走进央视《开门大吉》宣传推介。圆满举办抚仙湖半程马拉松、中国公路自行车职业联赛等精品赛事，拉动消费2.69亿元。矣渡、矣旧、洋潦营3个农文旅融合发展重点村启动建设。马房村、悦莲庄园、山色飞大田成功获评国家3A级旅游景区。澄江市入选旅居云南宜居城镇建设试点，广龙小镇、马房村、飞大田入选旅居云南典型案例，旅居人数达2.94万人，同比增长48.85%。省道S212抚仙湖环湖东路获评云南省2025年旅游公路。星光夜市、寒武纪入选省级夜间文化和旅游消费集聚区。接待游客1342.04万人次，同比增长11.9%；实现旅游花费109.38亿元，同比增长14.18%。

四是工业经济提质增效。项目建设扎实推进，昆缆电缆、鼎宝新能源、星宗安消防等项目竣工投产，柒零壹、中迢新材料、达云电气等项目进展顺利。浙商产业园进场道路通车。磷石膏综合治理及资源化利用取得阶段性成效。积极盘活存量资源，处置园区批而未供及闲置土地292.22亩，盘活闲置厂房7000平方米。成立专业化招商公司开展驻点招商，促成亿源粉矿成球、国泰包装等15个项目成功签约。完成规上工业总产值31.7亿元，同比增长10.8%；规上工业增加值同比增长14%。

五是民生保障更有温度。拨付专项整治民生资金1.01亿元，清欠农民工工资2389.31万元。发放创业担保贷款2808万元。举办“人才夜市”等招聘活动15场，实现城镇新增就业2520人，农村劳动力转移就业6.69万人。“1+4+N”零工市场服务灵活就业人员超4500人次，成功获评省级零工市场。探索“文旅+创业”融合新模式，小湾社区成功创建为省级创业社区。教育经费支出3.02亿元，同比增长5.48%。完成凤山小学提质扩容、澄江一中综合楼等校园项目建设，组织教师参加国培省培项目3700余人次。玉溪市中山医院成功获评云南省首批国际医疗服务试点医院，纳入云南省“国际诊疗保健合作中心”平台，打通南亚东南亚国际诊疗通道。抚仙湖圣爱健康基地开业运营。成功创建国家慢性病综合防控示范区。城乡低保救助标准稳步提高，高龄老人津贴实现“免申即享”，全年发放各级各类补助4210.25万元。新建居家养老服务中心1个、幸福食堂2个，完成100户适老化改造。基本养老保险、医疗保险参保率均达96%以上。发放生育支持项目资金1869.57万元。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进清廉云南建设澄江实践，解决一批群众关心关注的民生实事，挽回经济损失5229.72万元，返还群众财物折合8245.49万元。十件惠民实事全部完成。

六是社会治理责任落实有力。深入开展基层社会治理，推动三级综治中心实体化运行。高效实施“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，化解各类风险隐患829件，化解率达78.42%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建“市县主战、派出所主防”新格局，持续推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争、命案侦防和积案攻坚，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，辖区刑事案件、治安案件立案数和命案发案数同比分别下降25.18%、28.19%、33.33%。深入推进民族团结“九进”活动，完成6个民族团结示范项目，完成宗教场所社会事务剥离等工作。实现森林草原零火灾、汛期零伤亡。

七是美丽县城建设成果显著。坚持以“五城共建”为统领，实施仪凤社区危房提升改造等11个城市更新项目，新建改造地下管网32.6公里，一污厂技改项目基本完成。人民西路延长线、竹园南路通车。建立健全行政执法指挥调度机制，开展“百名干部进小区”、“城管进社区”行动。积极培育康养地产、旅居地产等业态，全年房地产投资、商品房销售面积分别增长217.8%、32.5%，增速居玉溪市前列。省外群体购房占比达49.32%，高于全省17.2个百分点。仙湖家园保交房项目实现交房。实施物业服务质量提升行动，持续提升老旧小区物业服务覆盖面。全力推进生态移民搬迁安置工作，矣旧、县城一号安置区2529套安置房建成交付，以购代建天颐幸福里300套安置房、红塔区异地安置258套完成交付。龙润园、小西城、廖官营搬迁安置小区办理不动产权证737套。

八是改革开放纵深推进。加快推进国企改革，组建监管企业集团财务管理中心，深化监管企业收入分配制度改革，落实工资总额管控。认真落实《民营经济促进法》，深入推动全国统一大市场建设，清理招商引资不规范事项23项，健全完善党政主要领导抓招商工作机制，发挥招商引资调度协调机制作用。开展“坐诊接诉”、“巡诊问诊”活动6期，信用修复工作机制助力35家经营主体重塑信用。行政事业性收费降费政策惠及企业190户、降费449.4万元。金融服务实体经济质效不断提升，全市各项贷款余额152.77亿元，同比增长14.12%。引进市外国内资金25.44亿元，同比增长33.4%；到位外资350万美元，同比增长548%。中柬泰外长会晤等国际活动圆满在澄举办。

九是政府履职效能持续增强。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉云南建设澄江实践取得阶段性成效。切实整治形式主义为基层减负，政府系统发文、会议数量双下降。严格落实过“紧日子”要求，压减“三公”经费15.86万元。自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，行政诉讼同比下降31.58%，组织重大事项决策听证7次，开展重大风险评估14次，开展法律业务审查149件，政府法治化水平进一步提升。积极防范化解各类风险隐患，化解拖欠中小企业账款18.34亿元，偿还政府债券到期本息4.21亿元，森林抚仙湖、樱花谷“烂尾楼”、九龙晟景拆除后续工作等重大风险隐患化解在法治轨道上有序推进。依法接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，按时办复人大代表建议97件、政协提案134件，办结率、满意率均为100%。公开政务信息5560条。

十是精心组织“十五五”规划编制。系统总结“十四五”时期发展成效与实践经验，深入研判国内外发展新形势和新阶段特征，围绕“六个坚持”重大原则，聚焦国家战略、地方所能、群众所盼，通过专题研究、座谈研讨、开门搞规划等多种形式广泛凝聚共识，吸纳社会各界合理建议。严格落实编制规划形式主义专项整治要求，着力抓优势、破瓶颈、补短板，确保规划既衔接中央战略部署，又贴合发展实际。编制“十五五”总体规划及9个重点专项规划，建立“十五五”重大项目库，谋划项目551个，总投资910.9亿元。

各位代表，过去五年，是澄江发展极其不易、极不平凡的五年，全市上下踔厉奋发、勇毅前行，知重负重、善作善成，在抚仙湖保护治理、经济高质量发展、社会治理、改善民生福祉、防范化解风险隐患、作风效能建设等领域实现了一系列重大突破，取得了一系列重大成就。五年来迈出的步伐是坚实稳健的，五年来展现的精神状态是可歌可泣的，五年来绘就的图景是幸福可感的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、领航掌舵的结果，是省市党委政府和澄江市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市广大干部群众拼搏奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、各无党派人士和人民团体，向驻澄单位、武警官兵、政法公安干警和消防指战员，向所有关心、支持、参与澄江发展的企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展面临的问题和短板。抚仙湖保护治理形势仍然严峻。现代化产业体系构建和新质生产力发展仍有短板。民生保障服务能力仍需增强。财政“小马拉大车”问题依然突出，债务风险加剧。干部作风效能仍需改进。针对这些问题，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施，在发展中予以解决。

站在新的历史起点，我们要解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，实现新的更大作为。从发展形势看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我国基本实现社会主义现代化“四大优势”为澄江经济社会高质量发展提供了确定性支撑和强大底气。从政策机遇看，随着面向南亚东南亚辐射中心建设、长江经济带和西部大开发战略叠加及昆明都市圈建设和昆玉一体化发展，为澄江提供了广阔的发展空间。从资源禀赋看，绿水青山就是金山银山，绿色生态成为澄江最具魅力的标识，抚仙湖保护治理为实现高水平保护和高质量发展打开了新路子。从工作基础看，经过历届市委、市政府不懈耕耘奋斗，现代产业体系、经济发展基础、人民群众精神状态和干部干事创业精气神为“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供了坚实基础和强大保障。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，实现“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的关键时期，是与全国全省全市同步实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共澄江市委关于制定澄江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《澄江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》锚定“民族团结进步示范区、高原湖泊生态价值实现创新实践区、昆玉一体化协同发展先行区、高品质康养旅居目的地”目标定位，深入实施“生态优先、文旅赋能、城湖融合、区域协同”四大战略，努力建设生态宜居、经济活跃、城湖和美、社会安定、人民幸福的现代化城市。提出5类22项经济社会发展主要指标，明确11个方面重点任务，重点把握好4个方面。

——建设民族团结进步示范区。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为主线，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想、增进“五个认同”，凝聚共同奋斗的精神力量。深入实施红色文化传承工程，旅游、体育促“三交”行动，推进“和和美美一家人”互嵌式社区建设，各民族共建共享美好精神家园，推动各民族共同富裕取得决定性进展，生活品质不断提升，创成全国民族团结进步示范市。坚持我国宗教中国化方向，规范管理宗教活动场所，常态化防范化解宗教领域风险隐患，依法打击非法宗教活动，法治化、系统化、精准化治理宗教事务。坚定不移贯彻总体国家安全观，将维护国家安全始终贯穿于全市经济社会发展的各方面和全过程。

——建设高原湖泊生态价值实现创新实践区。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以抚仙湖保护治理统领经济社会发展全局。严守生态保护红线，严格流域空间管理，深化实施“三治一改善”，构建全流域保护治理新格局，确保抚仙湖水质保持优。统筹山水林田湖草沙系统治理，加强生态一体化保护和系统修复，强化生物多样性保护，完善生态系统服务功能，全面筑牢生态安全屏障。加强污染源头防控，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化固体废物和新污染物治理，让人民群众实实在在感受到生态环境质量改善。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动产业绿色低碳转型，加强资源节约集约高效利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。加快生态产品价值实现机制试点建设，健全完善生态补偿制度，探索多元化的生态产品价值实现路径，打造具有高原特色的生态产品价值实现示范样板。

——建设昆玉一体化协同发展先行区。主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，依托中老铁路经济带建设，完善现代物流体系，推进区域创新链、产业链高效对接。深度嵌入滇中城市群、昆明都市圈，积极承接滇中城市群产业转移，联动呈贡协同打造全省科创高地。依托昆玉红文化旅游发展轴线，与周边地区在文化旅游、会议会展、运动康养、现代观光农业以及生态环保等领域展开深入合作，努力在开放大格局中把发展优势转化为发展胜势。

——建设高品质康养旅居目的地。坚持“一湖为核、一山引领、一城驱动、一环串联、四区支撑”文旅发展空间布局，持续抓好抚仙湖国家级旅游度假区建设工作，以广龙等四大核心片区和沿湖农文旅融合重点村为支撑，不断提升景区景点旅游基础设施，构建环抚仙湖旅游圈。联动抚仙湖生态资源与帽天山世界自然遗产，推动文旅产业联盟实体化运行，打造研学体验、健康养生、户外运动等新场景新业态。立足“旅居云南”试点城市优势，聚焦医养、康养等高端产业集群大力发展旅居产业，完善多元业态体系和行业服务标准，重点发展乡村、康养、体育旅居，有序发展城镇旅居，并带动旅居地产发展。强化旅游工作领导小组统筹调度作用，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优，申办、引进一批国际国内重大体育赛事到澄江举办，全面提升澄江旅游旅居品牌知名度和吸引力，努力实现绿水青山就是金山银山。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，做好今年工作具有重大意义。

‌政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，落实玉溪市委“五个现代化”部署和市委“四大战略”要求。保持定力、顶住压力、激活动力，推进“三重三保两攻坚一提效”，推动经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。

综合各方面因素，经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资增长10%，一般公共预算收入增长1%，一般公共预算支出增长1%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.5%，城镇化率提高1.5个百分点以上，粮食总产量稳定在2.65万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放完成上级下达目标。

今年要重点抓好九个方面的工作：

（一）以高水平保护支撑高质量发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

提升抚仙湖保护治理精细化水平。常态化开展截污治污大排查大整治大提升、抚仙湖径流区畜禽退养、种植作物正负面清单管理、“一进七清”、汛期雨水防控、“两线三区”管控、监管执法。力争城乡生活污水治理率分别达99%、100%。确保城乡生活垃圾100%无害化处理，固废垃圾有效治理。种植生态保育型和环境友好型作物8万亩以上，持续推进设施农业尾水尾液收集工作。加强与科研机构联动，启动抚仙湖指数研究工作，推动湖泊保护治理更加科学有效。压紧压实河（湖）长责任，全面完成湖外水资源循环利用体系建设，有效调度汛期雨水，力争21条主要入湖河道水质优良率达100%，确保抚仙湖水质稳定保持优。

推动经济绿色转型发展。探索高水平保护支撑高质量发展的实现路径，推动划定区域内经营活动联审准入机制落地运行，推动抚仙湖流域保护与绿色发展促进会实质性运行，建立生态环境保护的利益导向机制。深度挖掘乡村特色资源，发展观光、休闲等新型农业生产经营业态，推动沿湖旅居旅游，着力把抚仙湖“生态之美”转化为“产业之美”，力争申报中国美丽休闲乡村、国家农业现代化示范区。积极推广绿色生产技术，推动亿源资源、龙凤磷化工企业向精细磷化工及下游产品延伸，实现绿色转型发展。积极探索森林、湿地碳汇价值实现路径、碳汇交易市场化渠道。持续拓宽生态产品价值核算指标体系与评估方法，加大生态产品销售推广力度，提升生态产品附加值。

（二）促进旅游旅居产业优质高效发展。依托抚仙湖和化石地世界自然遗产两张“世界级名片”，持续拓展“旅游+”“+旅游”发展新空间。

擦亮“山水澄江、旅居天堂”品牌。积极融入“有一种叫云南的生活”，重点发展乡村、康养、体育等特色旅居业态，打造寒武纪、太阳山、广龙、星屿海四大核心片区。健全跨部门联动机制，完善管理服务体系，补齐配套设施短板，支持产业联盟和旅居协会搭建平台、链接资源、跨界合作，推进旅居业规范管理与服务提升，实现沿湖各重点片区差异化发展。落实旅居市场主体培育支持政策，鼓励市场主体深耕旅居细分市场，融入平台功能，拓展高端业态和市外市场，实现连锁化品牌化发展。强化宣传引流，提升对外宣介的组织化程度。鼓励企业推出特色旅居产品，依托抖音、小红书等新媒体平台，联动文体旅赛事活动精准引流。实现旅居人数5万人以上，旅居促销费、促房地产市场回升效果持续提升。

推动农文体旅深度融合发展。全力推进矣旧、矣渡、洋潦营3个农文旅融合发展重点村建设，集中资源力量打造环抚仙湖乡村旅游示范带。引进大型演艺活动，培育演艺经济新消费增长点，打造抚仙湖大型户外演艺目的地。积极培育精品科普研学路线。持续办好立夏节、铜锅美食节等特色节庆活动。积极申报高质量户外运动目的地，联动赛事IP与旅游资源，办好马拉松、自行车等精品赛事，引进滑翔伞、风筝放飞等活动，推动固定翼体验项目落地，构建“赛事牵引、户外特色、文化补充”的产业格局。稳步推进寒武纪海洋大世界项目建设。推动S湾由单一打卡点向集赏湖、休闲、拍照等要素为一体的综合性网红打卡地升级。持续维护旅游秩序与安全，出台《民宿管理办法》等制度，保障游客合法权益，塑造良好的旅游城市形象。着力提升游客满意度和归属感，力争旅游人次达1600万以上。

（三）推动园区经济发展壮大。发挥园区“主战场”作用，全力推动园区经济高质量发展，以园区提质增效带动工业经济整体跃升。

强化园区招商引资。充分发挥汇盈、昆缆等6个“园中园”产业集聚效应，落实好驻点招商制度，坚持园区50%以上力量投入招商工作，深化与周边园区的产业合作，加强与驻地政府、产业园区、行业协会的联动合作，积极承接省内外产业转移，力争招商新签约落地2000万元以上工业项目不少于5个、亿元以上工业项目不少于3个。

加力推进重点项目。强化要素保障，健全工作调度落实机制，坚持沉下身子抓落实，抓具体、抓细节、抓深入，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快建设、在建项目尽快投产。推动龙港、汇盈二期等项目开工建设，推进泰昆电缆、安耐电力等在建项目竣工投产。加快“驭风行动”能源项目建设，争取集中式风电项目纳入省级清单。落实“以资源换产业”的发展思路，积极推进九村磷矿“探转采”工作。力促山东丰元等重大项目签约落地。

加大科技创新培育力度。鼓励企业加大研发投入，搭建产学研合作平台，积极组织鼎宝等企业创建市级以上企业技术中心、昆缆等企业申报国家高新技术企业，力争新认定备案科技型中小企业2户以上、创新型中小企业1户以上、专精特新企业1户，申报认定国家高新技术企业6户以上。持续加大企业培育扶持力度，全力推动鼎宝新能源、顺安消防等5户企业纳规纳限，力争规上工业增加值增长10%以上。

（四）坚持不懈抓好“三农”工作。推动农业现代化水平持续提升，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，强化联农带农利益联结机制，推进乡村全面振兴。

大力发展高原特色现代农业。持续壮大农业经营主体，新增省级以上农业龙头企业1户、市级农业龙头企业5户，新增农贸分离10户。加快推进澄江智慧农业和农业科技等12个重点设施农业项目建设，力争全市设施化农业面积达3.5万亩以上。深入实施农业品牌精品培育计划，加快培育“名特优新”、“绿色云品”等农产品品牌，放大“电商+物流+蓝莓”的联动效应，扩大“澄江蓝莓”市场品牌影响力。优化烤烟区域、品种布局，种植烤烟5.7万亩，稳定烟农收入，烟叶税达6000万元。严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积在7.8万亩以上。分类发展林药、林菌、林蜂产业2000亩，力争林草产业产值同比增长10%。引进工厂化渔业养殖项目，探索“渔业上山”。完成农林牧渔业总产值28.4亿元，同比增长4%。完成澄江市第四次全国农业普查。

扎实推进乡村生态宜居。深入学习运用浙江“千万工程”经验，锚定农村基本具备现代生活条件目标，完成忠窑、海镜等6个乡村振兴村建设，实现高西等5个行政村基础设施和公共服务补短板，不断夯实农文旅融合发展工作基础。深入开展以“三清四治两提升”为主的农村环境卫生整治行动，抓好村庄清洁、绿化美化等工作。完成九村镇白家村、海口镇汉排小组地质灾害避险搬迁项目，“一户一档”抓好39户农村危房治理，实现动态清零。

促进农民持续增收。答好“群众持续增收五问”。总结推广澄江蓝莓“315”联农带农经验做法，探索联农带农新模式。引导农民参与鲜切花、小番茄、林菌、林药等特色农业产业发展，积极发展蓝莓贷、民宿贷等支农助农金融产品。持续优化监测帮扶体系，织密织牢兜底保障网，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（五）打造中国最美丽县城。践行人民城市理念，以生态美为根、人文美为魂、产业美为未来发展方向，加速建设现代化人民城市。

深入推进以人为本的新型城镇化。加快中心城区等详细规划编制，构建城湖共生、镇村联动、全域一体空间格局。围绕城市体检问题、需求、项目“三张清单”，谋划教师安居小区片区改造和城区排水管道改造等7个城市更新项目，实施5大城市建设项目，打通抚澄大道北段“断头路”。推动澄华高速、国道G245澄江至江川段交通功能外移项目建设，加快与呈贡新区实现30分钟通勤职住平衡。扎实推进“数智澄江”项目建设，整合运用市政管护、交通出行等数据资源，赋能智慧化城市建设。以项目和技术提升城市韧性水平，完成内涝治理等3个在建项目建设，提升防灾减灾应对能力。深入开展补绿增色行动，见缝插绿“四旁”“四地”3万平方米以上，精细化管理95个“口袋公园”添绿增景。深入开展拆挡板、城市“伤疤”整治、城市服务提质暖心行动。

推动房地产平稳健康发展。紧盯“销售、去化、价格、投资”4项核心指标，加快制定澄江市促进房地产市场平稳健康发展若干措施，推广租售并举旅居地产，积极培育以度假旅居、康养地产为特色的多元化房地产业态。开工建设复星明日之滇、国际康养中心项目，加快推进中创橙府项目。全面提速安置房建设，有序推进海口安置区建设，完成县城一号安置区3号地块、二号安置区二期1920套安置房交付，继续推进红塔区异地安置工作。创建8个专业化物业服务优质示范小区。

（六）坚定不移深化改革扩大开放。向改革要动力、向开放要活力，促进改革和发展深度融合、高效联动，激发市场活力和发展潜力。

深化国资国企改革。深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立更加灵活高效的市场化选人用人机制和激励约束机制。完善债务风险监测预警机制，推动企业加强内控体系建设。围绕增强核心功能和提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。

持续打造一流营商环境。主动服务和融入全国统一大市场建设，深入实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划2.0版，不断擦亮“澄心澄意”营商环境品牌。深化运用“坐诊、巡诊、上门问诊”，助力企业纾困解难。强化“高效办成一件事”常态化运行机制，推行“一窗通办+跨区联办”，推进惠企政策直达快享。落实好政商交往“三张清单”，推动民营经济高质量发展。培育新增“四上”企业27户以上。持续办好“10件惠企实事”。

不断扩大对外开放。深化与南亚东南亚地区合作，推进数字健康出海等新业态项目建设，打造特色服务出口品牌。借助邮政、顺丰等定制化物流专线，推动澄江蓝莓、啤酒、磷酸等特色优势产业走向海外。动员企业积极参与南博会、进博会等会展活动，推动企业在加工、物流、文旅等方面外向发展。紧扣“以会促展、以展促贸、以贸促产”主线，加力发展会议会展经济，不断提升申办会议会展的能力和水平，争取更多国际国内会议会展活动在澄举办。

（七）用心用情办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生资金投入，推进就业、教育、医疗等民生事业发展，不断增进群众的获得感、幸福感、安全感。

促进高质量充分就业。优化“零工市场”线上对接功能，推动“劳务驿站”服务向村组延伸，构建“15分钟就业服务圈”。深化“培训+就业”联动，新增民宿管家、新能源汽车维护等热门工种培训。推广小湾创业社区成功经验，建设马房村等更多创业载体。强化创业扶持力度，发放创业担保贷款2000万元。城镇新增就业1200人以上，帮助280名就业困难人员实现就业，稳定农村劳动力转移就业6万人以上。

办好人民满意的教育。优先保障教育经费，坚持“两个只增不减”。持续提升学前三年入园率，公办园在园幼儿占比达60%以上，普惠性幼儿园普及率达95%。巩固义务教育优质均衡发展创建成果，完善“五育并举”质量评价体系及学区制运行机制，推动小学综合办学水平进入玉溪市前列，促进初中教育教学质量整体提升。抓实县中振兴计划，力争缩小与市域内普通高中发展差距。深化落实玉溪市职业学院提级管理县级职中工作，推动产教融合、职普融通。推进海关小学综合楼、一号安置区幼儿园等项目。健全师德师风建设长效机制，开展“双降一升”和突出问题整治。通过2026年县级人民政府履行教育职责省级评估。

提升医疗保障服务能力。围绕健康县城建设目标，持续巩固爱国卫生成效，推动第三轮爱国卫生“7个专项行动”。建强疾控体系，抓实重大传染病防控。落实生育配套政策，加强妇幼健康服务。筑牢医疗卫生网底，右所卫生院服务能力达到国家推荐标准，完成13个薄弱卫生室提质建设。纵深推进医共体改革，持续提升医共体合力，不断完善分级诊疗制度。推动医疗资源布局调整，启动澄江市中医医院整体迁建、联动妇幼保健院搬迁，支持玉溪市中山医院医疗服务能力提升和品牌化建设，建强肛肠科等3个市级中医重点专科和中医妇科等2个中医特色科室，建好群众家门口的好医院。

提升社会保障服务效能。新建2个居家养老服务中心、2个幸福食堂，完成路居镇敬老院提质改造。稳定保持基本养老保险、基本医疗保险参保率在96%、98%以上。落实高龄津贴和经济困难老年人服务补贴制度，执行好儿童、残疾人福利政策，确保基本生活稳定保障。深化殡葬改革，强化殡葬事业公益属性，持续推动移风易俗。

（八）更好统筹发展和安全。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全力以赴保障群众生命财产安全。

筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，最大限度避免人员伤亡和财产损失。严格落实“1262”预警叫应机制，执行“三必转三必防”工作要求，守牢汛期安全。强化食品药品全链条监管，守护群众饮食用药安全。守牢校园安全和校园食品安全。加强综合应急救援队伍建设，做好森林草原防灭火、防震减灾、消防救援等应急防范应对，提升综合防灾减灾救灾能力。

防范化解重点领域风险。坚决守住20.27万亩耕地保护红线。探索建立防范化解地方政府债务风险长效机制，按时足额偿还政府债券到期本息7.91亿元。有序化解隐性债务存量、坚决遏制增量，坚决守住不发生系统性风险的底线。加大向上汇报对接力度，争取海口安置区2亿元专项债券资金成功发行。依法依规清理拖欠企业账款。

着力提升基层社会治理效能。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续完善“五全”、“九进”工作机制，深入推进民族团结进步示范市创建。扎实开展社会治理效能提升行动，推动综治中心高效运行，统筹推进矛盾风险隐患排查化解。深入推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访和包案化解工作。启动“九五”普法。深化巩固“两违四乱”专项整治成果，提升行政执法质效。加快社会治安整体防控体系建设，依法严厉打击涉黑涉恶、电诈、涉湖、涉矿等突出违法犯罪。完善公共场所防撞、减速、隔离等安全措施，提升防范处突能力。

（九）强化政府自身建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一行动，坚决做到党委有部署、政府抓落实，当好执行者、行动派、实干家，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。

以实干担当作为履职尽责的根本。我们将牢固树立和践行正确政绩观，紧扣“三重三保两攻坚一提效”工作要求，清单化管理重要指标、项目化推进重点工作、责任化落实重大项目，确保各项工作抓一件成一件。持续深化整治形式主义为基层减负，精简文件会议、改进会风文风，让干部挤出更多时间深入一线、腾出更多精力抓落实。

以人民满意作为工作追求的目标。我们将牢固树立“以人民为中心”理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，自觉把做好群众工作作为干事创业之要，以实干出政绩、为人民出政绩，全力解决群众最关心、最直接、最现实的诉求，全力办好民生实事人大代表票决项目，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

以作风效能作为干事创业的保障，我们将持续深化作风革命、效能革命，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，不等、不停、不看，雷厉风行，敢抓敢管、攻坚克难，把效率意识体现到产业攻坚、项目攻坚等重点工作中，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，以政府高效履职服务高质量发展。

以严守纪律规矩作为政府工作的底线，我们将巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动清廉云南建设澄江实践走深走实，锲而不舍抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格依法行政，依法接受市人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督，严格落实重大行政决策程序制度，依法依规、及时准确公开政府信息。

我们将扎实做好人民武装、国防动员、退役军人事务和双拥、机关事务、审计、外事、气象、慈善等工作，大力支持群团组织发展，切实保障妇女儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委政府的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为谱写中国式现代化澄江实践新篇章而不懈奋斗。

【图文解读】一张图读懂2026年澄江市政府工作报告