我县公共资源交易中心成立五年来成效显著

我县公共资源交易中心自2012年成立以来，紧紧围绕县委、县政府中心工作，服务大局，规范流程，完善制度，不断提升交易工作管理水平和服务质量，取得了显著成效，得到了社会的好评，为我县经济社会实现跨越发展作出了积极贡献。五年来，县公共资源交易中心共开展各类交易项目857个，交易金额823091万元，节约资金61600.58万元，节约率6.96%，增收金额9959.76万元。其中：政府采购项目395个，交易金额341622.91万元，节约资金32095.11万元；工程建设项目376个，交易金额287463.61万元，节约资金29505.47万元；国有建设用地使用权出让76宗，交易金额186931万元，增值5575.06万元；矿业权交易项目4个，交易金额5985万元，增值4028.66万元；国有产权交易项目6个，交易金额1089.44万元，增值356.04万元。“中介超市”共受理中介服务项目497个，投资概算34455421.028万元，中介费用估算6426.75万元，通过抽取实际支付3473.1455万元，节约资金2953.6045万元，节约率为45.96%。代收代退投标保证金和竞买保证金5034笔132639.34万元，累计停征综合服务费、交易服务费共74.58万元。

以上成绩的取得，县公共资源交易中心主要抓了四个方面的工作：

一是以制度建设为先导，确保进场交易项目规范运行。始终坚持用完善的制度、规范的程序来规范公共资源交易工作。一是以建设“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”的公共资源交易平台体系为目标，按照“应进必进、管办分离、规则主导、全程监管”的要求，对进场交易项目实行“八统一”，即：统一进场交易、统一交易规则、统一发布信息、统一接受报名、统一抽取专家、统一安排场地、统一保证金收退、统一监督监察。二是制定了从业务受理到交易组织、现场监督、交易评审、结果公示、合同备案的一系列工作规范和制度，对交易活动进行规范和约束，使交易活动的每一道程序、每一个环节都严格在工作制度、运作程序、交易流程的范围内进行，力求做到只有“规定动作”，没有“自选动作”，为中心的高效运转奠定坚实基础。

二是以电子化交易为抓手，全力打造阳光交易平台。按照市政府的统一安排部署，围绕“网上全公开、网下无交易，统一规范、共享共用”的工作目标，在场地改造、硬件配置、软件调试、操作培训等前期大量准备工作的基础上，我县从2017年11月1日起，全面启动公共资源交易电子化系统，所有进入澄江县公共资源交易中心的交易项目全部实行电子化交易。实现了从项目进场登记受理到资料归档全程网上交易，最大限度地避免了传统交易模式“暗箱操作”、“权力寻租”等的弊端，极大地节约了交易各方的交易成本，充分调动了投标人参与竞争的积极性，全面激发了公共资源交易市场活力，为构建公开透明、竞争有序的公共资源交易市场环境提供了动力支撑。确保公共资源交易阳光规范的同时，不断提升公共资源交易的公信力，把交易中心建成“公开、公平、公正、诚信”的廉洁平台。

三是以廉政风险防控为重点，建设清廉高效服务型队伍。公共资源交易中心是群众关注度高、社会敏感性强的单位。一是强化内部管理。我们高度重视干部职工的思想作风建设，通过建立廉洁自律制度、业务学习制度、项目会商制度、业务考核制度、责任追究制度等9项内部管理制度，将党风廉政建设工作深度嵌入到中心管理工作、服务工作、队伍建设中，切实形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。教育和引导全体干部职工坚定信念，守牢底线，警钟长鸣，防微杜渐。二是提高服务意识。加强全体干部职工管理和教育，打造了一支政治思想素质过硬、业务工作精通的公共资源交易队伍。切实提高服务意识，充分发挥主观能动性，自觉在日常工作中贯彻执行各项规章制度，有效地激发起中心干部职工干事创业热情，为各项交易活动提供优质高效的服务，确保各项交易活动顺利开展，有效带动中心各项工作水平的全面提升。

四是以推进公共资源交易标准化规范化建设为支撑，着力提升交易服务质量。一是抓好交易场所硬件设施改善。先后积极筹措资金50多万元，按照公共资源标准化建设相关要求，改善交易中心硬件设施。修缮了开标室、评标室和业务用房，设立独立的开标室、评标室及评标监控室，开标室配置了电脑、投影仪、打印机，并分别在开、评标室安装了摄像头和扩音器，对开、评标过程进行了全程监控、录像，并对公开招标和重点项目进行了光盘刻录，实现了对交易活动进行全程监管。二是按照“放管服”改革要求，坚持交易中心公共服务职能定位，着力加强服务流程、信息公开、专家库等标准化规范化建设。所有列入《云南省公共资源交易目录》的项目实现了全部进场交易，杜绝任何形式的场外交易，所有交易信息均按要求在相关网站发布信息，所有进场交易活动均按规范要求进行操作，评审专家采取“电脑随机抽取、语音自动通知、名单密封打印”方式严密抽取，减少人为因素干扰，确保交易的公正性。严格执行项目交易规则和操作流程，按规定开标、评标、定标，实行音视频全程监控，并邀请行业主管部门和公证处现场监督见证，确保开评标公平公正。严格依规代收、按时代还投标保证金，中标单位投标保证金转为履约保证金，确保收退“零差错”。档案管理从登记、收集、立卷和归档流程，实行“一标一档”管理制度，实行专人收集整理，分年度、按项目规范归档管理。加强交易后跟踪服务，加强标后履约信息反馈收集，积极配合各行业主管部门打击围标、窜标、挂靠、转包、出借资质等违法违规行为，维护市场秩序，打造公平诚信、竞争充分的交易环境，维护招投标工作的严肃性。三是加强电子化交易平台操作技能培训。结合电子化交易平台建设进度，与市级密切配合，邀请筑龙公司技术人员到我县开展专题培训6次，充分利用培训会议、视频教学、PPT模板、QQ群在线交流等多种方式，对我县招标人、投标人、代理公司、行业主管部门、评审专家和交易中心工作人员进行业务技能培训，确保相关人员能够上线开展交易工作。为确保电子招投标顺利开展，积极组织县内各投标人、代理公司、行业主管部门、评审专家和交易中心工作人员申请办理CA数字认证，到目前止，已组织办理100多个。

我县的公共资源交易工作虽然取得了一定成绩，但也存发一些不容忽视的问题：一是交易场地还不能完全满足交易活动的开展。目前，澄江县公共资源交易中心办公场地较小，仅320平方，没有设置受理厅，开标室与评标室距离较近，各功能房间设置不够合理，投标人和评审专家没有做到完全隔离。二是评标专家库建设滞后。县级专家库数量和专业不多，尤其是政府采购专家库专业不广、人员不多，缺少财务类、物业类、法律类专家，专家抽取困难。三是公共资源交易管理体制不畅。2015年机构改革时，在县政务局加挂公共资源交易管理局牌子，交易中心明确由政务服务管理局管理，但政务服务管理局无相关的管理股室及机构，也没有相应的管理人员，导致管理缺失，无法履行综合监督职责，公共资源交易决策层、监管层、操作层之间的关系不顺，还没完全实现管办分离、机构分设、职责分开。

今后将重点抓好以下工作：

一是深化和巩固公共资源交易电子化平台应用。紧紧围绕加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，切实用好公共资源交易电子化平台。进一步推进公共资源交易电子化“一网三平台”的建设，深化公共资源交易改革，坚持实施电子化、无纸化交易，全面实现“网下无交易，网上全公开”，减少人为因素干扰、降低交易成本，进一步提高公共资源交易的公开、公平、公正，透明。

二是强化体制机制建设，规范进场交易项目流程。严格落实交易各方主体责任，规范交易行为，加强与各行业主管部门对接协调力度，在交易规则制定、市场准入、专家选聘、信用建设等方面建言献策，积极主动参与规则制定，变被动接受为主动参与。加强项目跟踪督促，建立进场交易不良行为记录制度，完善内部联动机制，公开、公平、公正和依法开展交易各项活动。

三是加强上下左右沟通联系，实现专家资源共享。建立沟通协调机制，加强与上级公共资源交易部门、县级各有关行业主管部门的沟通协调，协同行业主管部门加强监管、净化市场环境，实现上下业务有效对接，专家资源互通互享，远程异地评标评审。

四是加快推进市民中心建设步伐，争取早日建成投入使用，彻底解决公共资源交易中心场地不足制约规范化、标准化建设的问题，推动我县公共资源交易工作再上新台阶。

五是加强进场交易项目档案管理。制定出台公共资源交易档案管理办法，对所有进场交易的项目直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、图纸、图表、声像等进行立卷、归档，维护招标投标档案的完整、规范与安全，充分发挥招标投标档案的作用，更好地服务于经济建设和社会发展。

六是理顺公共资源交易管理体制。进一步明确公共资源交易管理局机构、职能、编制和经费保障，理顺公共资源交易决策层、监管层、操作层之间的关系，真正实现管办分离、机构分设、职责分开。

七是加强作风建设和队伍建设，提高服务质量。加强干部职工作风建设、廉政建设，打造一支讲政治、懂规矩、守纪律的干部队伍。加强业务素质提升培训，争取分批选派干部外出学习，重点加强对电子化交易、PPP项目采购等方面政策、业务、方法的学习培训，提升业务水平。