政 府 工 作 报 告

――2015年1月13日在九村镇第三届人民代表大会第三次会议上

镇长   陈永林

各位代表：

    我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位邀请列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    今年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大依法监督和大力支持下，坚持以 “发展烤烟、蔬菜、林果、畜牧、磷电及生态产业开发”为重点的产业发展思路，有效实施“生态立镇、农业稳镇、烤烟兴镇、资源富镇、工业强镇”战略，全镇经济社会实现平稳较快发展。2014年完成生产总值7.33亿元，比上年增长10.73%；实现地方财政收入6800万元，比上年增加175万元，增长2.64%；完成招商引资1.54亿元，完成任务数的102.67%；完成社会固定资产投资4.09亿元，完成任务数的101%；争取上级资金170万元，完成任务数的103%；实现农村居民人均可支配收入10402元，比上年增加1313元，增长14.42%；人口自然增长率为6.2‰。

    （一）生态文明建设不断加强，发展环境进一步优化。牢固树立“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的理念，坚持生态立镇，环境优先，确实做好生态文明建设。积极做好生态乡镇申报工作，规划通过专家评审，完成申报待命名。继续实施对89000亩天然林保护、退耕还林和封山育林等工程，大力发展核桃产业，加快“森林九村”建设，种植核桃35822.5亩，小枣1461亩，景观苗木8000余株，杨树5万株，全镇森林覆盖率不断提高。发放草原生态补偿资金7.6万元，森林生态效益补偿资金37.78万元，退耕还林补偿资金121.08万元。加强护林防火和森林资源管护。严格林政执法，全年查处非法占用林地资源行为27起，有效遏制了私开乱挖、毁林开荒等破坏森林资源的违法行为。开展矿山生态环境整治，做好土地复耕、矿山恢复治理工作，完成对花园河、蛟龙潭矿区恢复治理，矿山管理进一步规范，生态环境不断改善。

    认真开展城乡垃圾整治，创造干净整洁的农村卫生环境。制定出台了《九村镇农村垃圾整治工作实施方案》，把城乡垃圾整治工作作为为民办实事、办好事的重要工作来抓，进一步建立健全“户清扫、组保洁收集、镇村清运、县处理”的城乡垃圾整治长效机制，将城乡垃圾整治工作纳入各村重点工作，明确各村委会主任为第一责任人，各村民小组组长为具体责任人，层层抓落实。全镇筹资76万元，新建垃圾转运站4座，垃圾池66个，配备垃圾手推车55辆，并为保洁员统一配备清扫工具、环卫服装。严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，把政府支持投入与群众自主投入紧密结合起来。共收取群众卫生清扫保洁费33.6万元，专款用于支付保洁员报酬，同时，各村结合整治工作，进一步完善《村规民约》，大力推行门前三包责任制、牲畜放养收费制和限时放养制，有效提高了村民的环保意识。在明确责任、出台政策、强化措施的同时，镇党委、政府投入34.84万元补助到各村，用于垃圾统一清运。全镇共配备4名环境卫生协管员和65名保洁员，分别负责各村环境卫生日常管理和清扫保洁工作。建立完善考核公示制、奖惩问责制、“门前三包”制、清扫保洁员管理制度和部门包村联系制度等，通过建立制度、强化管理，使农村垃圾整治做到常抓不懈，防止反弹。

    （二）产业结构进一步优化，发展后劲不断增强。坚持把产业结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，以调整促优化，以转型促升级，不断提高经济运行质量和效益。

“三农”工作稳步推进，发展基础不断夯实。农业农村经济持续发展。巩固提升烤烟、蔬菜等传统优势产业，种植烤烟18250亩，收购烟叶223万公斤，群众交烟收入6196.22万元，均价27.79元/公斤，中上等烟比例98.7%，人均烤烟交售收入5632.9元。种植蔬菜19720亩，产值3890万元。实现了农民收入的持续增加。切实把核桃种植作为农业产业结构调整、生态环境改善和增加群众收入的有效途径，发动广大群众共落实核桃种植面积51422.51亩，完成县下达的146.43%，截至15年1月10日，已完成移栽35822.5亩，预计1月底可全面完成核桃移栽任务。与此同时，认真抓好玉米、水稻等大春农业生产，种植水稻617亩，玉米8473亩，杂粮210亩，大春粮食总产597.26万公斤，同比增4.6%。猪、山羊、大牲畜、鸡等各种畜禽养殖规模不断扩大，扶持建设规模化养牛场1个。实现生猪出栏13698头，山羊出栏3681头，大牲畜出栏892头，家禽出栏220472只，实现畜牧业产值3642万元，同比增2.89%。农业基础设施不断完善。完成总投资2540万元的小型农田水利重点县项目，完成泵站水池水管建设工程10件，倒虹吸引水工程1件，小坝塘新建及加固工程2件，灌溉沟渠建设工程5件，干支渠改造工程1件，黑土地连通工程1件，农村人畜饮水改造工程7件。投资8.5万元，顺利实施了平滩子新村人饮工程，农民生产生活条件得到较大改善。积极争取上级资金326.2万元建设爱心水窖320口，彩虹水窖678口。投资480万元，新建卧式烤房160座。投资30余万元建设大平地、小田泵站和七江、上七飞、新街等小组核桃、小枣种植用水设施。投资112万元，完成了郭家山土地整理项目。

工业经济平稳运行，项目建设推进加快。按照市委做好“解放思想、改革创新、招商引资”三篇文章及城市上山、农民进城的精神要求和县委、县政府提出的工业适度向九村集中的发展思路。今年以来，认真抓好项目建设的协调服务工作，昆明毅利锋乙炔气体充装服务中心、八方工贸公司、永固公司混凝土搅拌站和东溪哨液化气储备站等项目竣工投产。冶钢75万吨水泥厂建设项目正在做好开工前期准备工作。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，积极淘汰落后产能，关闭干海子红砖厂，新建新型免烧砖项目。协助配合县委县政府做好蛟龙潭片区市政道路、配套管网建设，完成了仙湖、德春、莲心3家藕粉厂和昊海蓝莓、红塔卷烟胶厂的土地挂牌供让。扎实做好磷矿资源开采工作，协调处理好矿产资源开采过程中出现的各种矛盾和问题，磷矿石资源开采有序进行，全年共开采磷矿石125万吨。全镇工业总产值17.78亿元，比上年同期增10.8%；企业营业收入16.41亿元，比上年同期增13.17%；企业从业人员2500人，比上年同期增3.8%。

    旅游业加快发展，服务业增添发展活力。立足生态独特资源优势，抓住九村成为面向省城昆明北大门的区位优势，着力加强生态旅游产业和旅游配套设施建设。完成了东山片区旅游规划编制，以招商引资、群众自建等方式为主，加大澄阳公路沿线生态旅游开发力度，不断发展壮大旅游产业，并带动相关产业发展。完善集镇配套设施，规范集镇管理，持续提升集镇形象，抓好街道绿化、亮化工程，着手新建蔬菜交易市场。提高城镇化管理水平，促进第三产业发展，完善功能对接、产业衔接、消费承接的第三产业载体，努力提升城镇的建设品位和档次。实施项目带动战略，加快推进竹海箐生态旅游度假村项目建设。完善旅游基础设施和公共服务设施，完成鱼塘生态示范村建设。把生态建设、集镇建设与旅游产业开发有机结合，积极开发生态旅游特色村，以九村镇土特产品为依托，积极发展观光休闲农业，打造具有九村特色的农家产品。

    （三）加快城乡统筹发展，建设美丽乡村。顺利完成《九村镇集镇规划修编》，加强生态文明建设，改善城乡人居环境，推进城乡一体化发展，全力开展城乡垃圾整治工作，促进城乡环境秩序管理水平进一步提高，营造整洁、优美、有序的城乡卫生环境。确实做好昆明东南绕城高速公路建设协调服务工作，目前完成征租地655亩，兑付资金2358万元，修建便道26公里，建设了5个拌和站、2个炸药库和6个弃土场，9个隧道工程全部开工建设，项目建设稳步推进。打造“美丽家园”，改善农村生产生活条件和文化、娱乐、休闲等精神生活条件，提高农民生活质量，有效实施新农村、财政奖补和美丽家园、美丽乡村建设工程。投资230万元，全面完成干磨石村内道路硬化、上庄客事房和鱼塘村美丽家园建设项目，完成了总投资为100万元的鱼塘村科技室及公厕、垃圾池美丽乡村建设项目。平滩子、麦田坡整村异地搬迁工程顺利推进，新村民房建设全面竣工，公共基础设施建设基本完工，投入资金697万元。启动了总投资为100.63万元的黄家庄村内道路硬化和左必母、黑蟆地科技活动室财政奖补项目建设。温水河村搬迁完成评估补偿、矿区租地、整村转移安置、拆除老房等工作。启动了七江片区热水河等三个村地质灾害异地迁建项目。集镇青花市场顺利完成临时转移。完成“农转城”531人。

    （四）民生保障不断加强，社会事业齐头并进。实现好、维护好、发展好群众的根本利益是以人为本理念的具体体现，把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，认真加以落实。

教育事业健康发展。深入实施美丽100校园行动计划及教育教学提升工程，完成了九村中心小学教学楼建设和田径场建设、4所小学4900平方米的C级危房加固改造及龙潭小学、九村小学、东山小学3所小学薄弱食堂改造项目。认真落实“三免一补”惠民政策和继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及全镇5所学校898人次。全镇721名住校学生享受每月100元生活补助。   

城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善。在全县率先完成了县、镇、村卫生服务一体化管理，巩固完善新农合制度，参合人数11411人，参合率达98.99%，补偿资金390.92万元。建立健全镇、村、组“三级”食品药品监管网络。严格执行人口和计划生育政策，深入开展计划生育优质服务，切实做好孕前优生健康检查等工作，落实“单独二孩”政策，实施人口信息网格化管理。实施中医药服务能力提升工程，满足城乡居民对中医药医疗保健服务的需求。投入资金9.6万元，实施了干磨石、平滩子、麦田坡192户化粪池建设。

    各项惠民政策全面落实。兑付惠民资金227.73万元，其中：农资综合直补85.74万元，农作物良种补贴24.49万元，农机购置补贴15.66万元；社会保障体系逐步健全，认真做好城乡居民养老保险工作，缴费率达96.01%；全镇农村低保、城镇低保救助对象分别达136户268人和276户292人，五保供养对象38人，供养率100%，全年共发放各种抚恤救助补助248.88万元、粮食1550公斤、衣被703件；完成残疾人危房改造6户，补助资金3万元，救助残疾家庭学生12人，补助资金3600元。农村危旧房改造成果明显，完成了40户农村危房拆旧翻新，涉及4个村委会17个小组，发放补助41.7万元。

    其他各项事业协调发展。扎实推进殡葬制度改革，完成征地10亩，一期用地3.2亩，建设墓穴351个，公墓建设于6月底全面完工，7月初全面投入使用，52例死亡人口全部火化进入公墓安葬，实现了辖区100%为火化区、火化区100%火化、火化后100%进入公墓安葬3个100%。实施了九村村“七彩云南”全民健身体育基础设施建设工程，不断丰富全民文体生活。完成直播卫星“户户通”工程383户。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德，以鱼塘村为试点评选出20名在“孝老爱亲、讲究卫生、带头致富”等方面的先进典型进行表彰。投入资金10余万元，完成云南省基层武装部规范化建设，圆满完成夏秋季征兵工作，征兵5人，认真做好民兵整组，建立健全应急处险机制，国防教育不断加强，“双拥”活动广泛开展；工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织的桥梁和纽带作用进一步发挥；党的民族宗教政策进一步落实，民族宗教工作扎实推进。

    （五）民主法制不断加强，平安建设持续巩固。坚持党的全面领导，自觉接受人大的法律监督和人民群众的社会监督，2014年共办理镇人大代表建议16件，办结率100%，代表满意率98.3%。深入推进“六五”普法和继续实施好“四五”依法治镇规划，全面深化依法治镇，“平安九村”、“法治九村”建设深入推进。加强和创新社会管理，推进网格化社会服务管理和“6995”信息平台建设工作，推动流动人口基本公共服务均等化试点工作，加大法律援助制度建设，完善突发事件应急机制，建立群众诉求三级联动监督平台，畅通群众诉求渠道。2014年全镇共排查各类矛盾纠纷208件，成功调处203件，调解成功率为97.6%。社会治安防控体系进一步健全，全镇治安形势良好。全年共查处治安行政案件79件，破各类刑事案件22件。深入开展道路交通、消防安全、禁毒防艾工作，无毒镇复查顺利通过。抓好刑释解教人员过渡性安置帮教和社区矫正工作。认真落实安全生产责任制，强化安全生产大排查大整治，集中开展“六打六治”专项行动。社会大局保持稳定。

    （六）政府自身建设得到加强，执政能力不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真抓好“四风”问题整改，推动机关作风建设，营造了风清气正的干事创业环境。

严格落实中央八项规定，对存在的问题进行了认真及时整改。全年“三公”经费支出合计21.45万元，其中公务用车运行费14.45万元，公务接待费7万元，均未突破控制指标，公务用车“零购置”。严格执行《九村镇公务用车管理规定》，做到公车定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理，专人负责。严格清理办公用房，清理腾退办公用房132.8平方米。切实转变文风会风，以镇政府名义召开的全镇性会议减少28%，发文减少11.4%。深入推进依法行政，依法行政行为不断规范。规范“三重一大”议事决策，对全局性、长远性工作和民生重大问题，坚持依法决策、民主决策、科学决策。严格执行工程招投标、政府采购、财务管理、村组干部绩效考核及问责办法等制度，行政行为进一步规范。投入资金50余万元，完成了龙潭村委会办公场所修缮，政府自身建设切实加强。

    在加快发展的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题：一是调整农业产业结构难度大，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的风险能力弱，农民持续增收难；二是财政收入持续增收难度大，固定资产投资不足，招商引资持续增长难，对推动经济增长的作用发挥不足；三是工业经济增长方式粗放，产品属于中低级产品，环保压力大，新型工业化进程缓慢；四是社会维稳压力大，因东南绕城高速公路建设、磷矿开采、工业园区征地、搬迁引发多种社会和群众矛盾，存在一定的社会稳定隐患。五是集镇管理和建设急需加强，公共配套设施缺乏且功能发挥不足，特别是市场、交通等公共设施不能满足实际需要；六是少数干部责任意识差，不勇于担当，作风漂浮，执行力不够。针对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，逐步加以解决。

    二、2015年目标任务

    2015年是全面深化改革的启动之年，是实现“十二五”规划的收官之年，也是我镇进一步提升优势、积蓄后劲、加快发展的关键之年。做好全年工作意义重大。综合分析，我镇面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。县委县政府确立了以“产业结构调整、生态文明建设、城镇化发展、民生保障”为重点，以“招商引资和向上争资”为抓手的思路，为我镇调整产业结构，推进生态文明建设和生态资源开发，加大项目推进力度和工业经济发展，加快城镇化进程，切实改善民生提供了战略性的指导。但同时核桃产业的大力发展，东南绕城高速公路建设、工业园区建设、村庄搬迁等产生的各种各样问题仍是对我们今后工作的严峻考验。九村将进入一个全新的发展阶段，我们信心十足、意志坚定。

    今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委九届九次全会、市委四届五次全会和县委十一届五次全会精神，坚持稳中求进，自觉适应经济发展新常态，改革创新，以生态文明建设为引领，以产业转型升级为支撑，以城乡统筹发展为主线，以民生持续改善为归宿，坚定不移地实施“生态立镇、农业稳镇、烤烟兴镇、资源富镇、工业强镇”五大战略，突出抓好烤烟、核桃、蔬菜和东南绕城高速公路建设、园区发展等重点项目建设，不断推进我镇农业现代化、新型工业化和城镇化进程，圆满完成十二五规划目标任务，让发展成果更多、更直接、更公平惠及全镇人民。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；社会固定资产投资增长15%以上；地方财政收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述发展目标，今年重点要抓好以下六方面工作：

    （一）加强生态文明建设，提高持续发展能力。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快推进“森林九村”建设，努力建设生态九村。

    加大自然生态系统保护修复力度。继续实施天然林保护、退耕还林和封山育林等工程，大力开展植树造林，完成35000棵杨树种植任务，继续加强对89000亩天然林管护。确保完成51422.51亩核桃种植任务并精心管护，不断改善生态环境。加强护林防火工作，确保全年不发生大的森林火灾，继续严厉查处非法占用林地资源的违法行为，加强林政执法，制止私开乱挖、破坏森林资源行为。继续开展矿山生态环境整治，做好土地复耕、矿山复绿治理工作，对磷矿开采区进行专项治理。加强农业面源污染治理，加大测土配方施肥、病虫害绿色防治等清洁生产技术推广实施力度。落实畜禽规模养殖禁养区、限养区、禁牧区制度。

强化资源节约和环境保护措施。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。加大对辖区内厂矿的监管力度，发现问题及时向上级相关部门报告。全面促进资源节约，充分考虑土地、矿产、资源的保障水平和环境承载能力，科学配置资源，积极发展生态产业，提升省级生态镇档次。继续巩固整治成果，进一步深化城乡垃圾整治工作。加强农村规划建设和管理，继续推进农村改水、改厕、改路等工作，倡导科学、文明、健康的生活方式，新建村庄住宅区全面推广“双水”系统。通过环保日、“8.26”抚仙湖保护日宣传环境保护知识，营造保护环境人人有责的社会氛围。

（二）加大产业结构调整，促进转型升级。大力发展以核桃、烤烟为重点的传统特色农业，依托工业园区加快推进新型工业化进程，培育壮大以生态旅游为核心的现代服务业，促进粗放型产业向技术密集型产业转变，持续发展壮大镇域经济综合实力。

    围绕生态保护调整农业产业结构。按照“巩固烤烟、壮大核桃、提高果菜、做强畜牧”的思路，“抓好一棵烟，调优一棵菜，发展壮大一棵核桃”。大力发展烤烟、核桃、蔬菜产业。切实把烤烟生产、核桃种植作为“三农”工作重中之重的任务抓紧抓实抓出成效，按照县政府的统一安排，认真完成种植任务，确保烤烟种植面积不低于18250亩，群众烤烟交售收入不低于6000万元，圆满完成223万公斤烤烟收购任务。把核桃产业发展放到农业产业革命的高度来抓，高标准完成核桃种植面积51422.51亩，确保核桃成活率达到95%以上。稳步发展以猪、鸡、山羊为主的山区绿色生态规模养殖，加强动物重大疫情防控体系建设，做好春秋两季动物防疫工作，确保不发生疫情，保障畜牧业增产增效。积极发展林产业，完成县政府下达的竹子种植任务。切实抓好农业生产的田间管理，做好防汛、森林防火工作，加强对自然灾害和生产疫病防治工作，确保大春增产增收。积极发展林果产业，继续巩固退耕还林成果相关工作。狠抓农田水利民生基础工程建设，加快推进以水利为重点的基础设施建设。积极与县烟办、农业局、林业局、水利局、国土局等部门协调，争取支持，做好烟区损毁道路修复及核桃种植区水利设施建设。抓好卧式烤房建设，新建小水窖1000口，做好以彩虹水窖为主的烟水配套设施建设工作。启动大平地、干海子小坝塘除险加固项目建设，启动老黑龙水库新建和鸡脖子水库扩建。完成投资1200万元的七江村七飞铺土地整理项目。

    围绕重点项目推进促进工业经济发展。牢固树立“大项目带动大发展”的理念，把项目建设作为经济发展、结构调整的主抓手。继续配合抓好三家村―蛟龙潭低丘缓坡土地综合开发利用项目工作，在企业选址、征地、解决项目建设与群众矛盾等方面继续做好协调服务工作，切实履行好地方政府职责，聚力推进重点项目建设，坚持引精引大引强。三家村―蛟龙潭片区重点发展农副产品加工、生物制药、装备制造、节能环保新材料产业，大力引进发展成长性好、带动力强的新兴产业；加快工业转型升级，东溪哨片区通过淘汰整治、搬迁集聚、转产转移等方式，探索建立落后产能、劣势企业退出机制，为新兴产业发展腾出土地、能耗、环境空间。千方百计保障重点项目建设，稳步推进冶钢75万吨水泥厂、新型免烧砖项目等重点项目建设。协调做好工业园区市政道路建设工作。全力以赴抓好花园河、麦田坡、温水河矿区的协调开采工作，增加采矿量，确保磷化工产业有序发展，促进工业增长、财政增收。继续加大招商引资力度，把工业项目作为招商的重点，引进新的工业项目，增强工业发展后劲，做好万诺食品加工、固特邦钢塑管道制造、钰森工贸等公司的入园工作，圆满完成县下达的招商引资及固定资产投资任务。

    围绕生态旅游开发提升现代服务产业。立足生态独特的资源优势，抓住九村成为澄江到昆明重要新通道的区位优势，充分利用生态资源，完成集镇规划修编和九村镇土地利用总体规划调整，加大澄阳公路沿线生态旅游开发力度，重点抓好境内澄阳公路沿线建设规划管理，探索发展乡村特色旅游，逐步打造旅游小镇和特色村，不断发展壮大旅游产业，并带动相关产业的发展，使之成为新的经济增长点。实施项目带动战略，启动竹海箐生态旅游度假村二期开发项目建设，全力协助推进澄江寒武纪乐园项目建设。

（三）统筹城乡发展，加快城镇化进程。按照“城乡一体，做特集镇、做美乡村”的思路，统筹城乡一体化发展，打造人与自然和谐共融的宜居环境。进一步完善集镇配套设施，规范集镇管理，持续提升集镇形象，抓好街道绿化、亮化、美化工程。把生态和旅游文化理念融入集镇的规划、建设和经营管理全过程，促进城镇化和第三产业相互协调发展，通过提高城镇化管理水平，促进第三产业发展，通过完善功能对接、产业衔接、消费承接的第三产业载体，努力提升城镇的建设品位和档次。着力打造美丽乡村，统筹推进新农村建设、“美丽家园”行动、扶贫开发等工作，改善农村生产生活条件。认真组织申报、实施好平滩子、麦田坡小组“美丽家园”建设项目。完成平滩子、麦田坡村民小组整村异地搬迁扫尾工作，启动温水河搬迁新居建设和青花市场建设，加快推进七江片区地质灾害异地迁建工程，深入推进整村推进扶贫项目和干磨石、平滩子、麦田坡村民小组村亮工程建设。巩固和深化城乡垃圾综合整治成果，继续加大公路“泼、洒、漏”等路域环境综合整治，美化人居环境。认真协助做好昆明绕城高速公路（澄江九村段）建设，确保道路建设的稳步推进。

（四）推进改革和社会创新管理，推动经济社会发展。坚持解放思想，推进改革创新，以新思维、新视野、新举措谋划各项工作，破解发展中的难题，推进经济社会健康稳定发展。

    不断探索后续财源建设。围绕服务澄江工业园区东溪哨片区和三家村―蛟龙潭片区建设，主动、全面、超前为企业提供优质服务，正确处理政府、企业、群众利益，依法、规范、有序推进磷矿石开采，服务磷化工产业发展，促进矿区新农村建设和群众增收，围绕资源税、烤烟税、营业税等主体税源，积极做好协调服务工作，抓好烤烟生产，确保主体税源不减少，同时，加强税收征管，配合税务部门，依法及时开展税收清算稽查和欠税补缴，进一步完善固定资产投资、向上争资、招商引资的激励机制，加大招商引资力度，引进新的工业项目，增强发展后劲，确保财政增收目标圆满实现。积极探索土地经营权流转的有效形式，盘活农村闲置土地，贯彻落实中央关于土地承包经营权、农村集体产权股份制等改革措施，推进农村土地经营权流转，引导农业适度规模经营，最大限度地发挥土地利用效率。加强网格化服务管理工作，加强和创新社会管理，创新群众工作方法，倡导运用法治思维和法治方式化解矛盾，坚决纠正各种损害群众利益的行为。坚持用群众工作统揽信访工作，重视涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善处理公路建设、地界争议、村庄搬迁、土地征用、土地流转、磷矿开采以及宅基地划拨管理、殡葬改革等产生的矛盾和问题，完善矛盾纠纷排查化解、信访积案化解、重大决策社会稳定风险评估和应急预警机制，有效预防和妥善处置群体性突发事件，全力维护社会稳定。

    （五）大力发展社会事业，强化民生保障。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高人民群众幸福指数。

    优先发展教育事业。继续落实“两基工程”、“三免一补”惠民政策，巩固教育管理成果，加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量，办好人民满意教育；完善教育基础设施，改善办学条件，围绕2015年基本实现义务教育均衡化发展目标，深入实施校安工程暨美丽100校园行动计划，不断增设现代化教学设备，进一步改善办学条件。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大校园安全隐患动态排查力度，打造平安和谐校园。

    优化医疗卫生服务。加强农村卫生网络建设，提高农村医疗卫生水平，不断改善群众就医条件，进一步巩固新型农村合作医疗制度，着力提高新农合保障水平，有效解决群众“看病难”问题。完善基层医疗卫生服务体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制，抓好重大传染病防控和疾病预防控制工作。加强卫生信息化管理，启动居民健康卡试点项目建设。严格执行人口与计划生育政策法规，继续实施优质服务和一系列奖励政策，优化人口结构，提高人口素质，做好流动人口计划生育服务管理，继续推进“和美家庭”创建活动。

    健全公共保障体系。深入推进新型农村养老保险工作，逐步解决农村群众“养老难”问题。实施“敬老爱老助老工程”，组织开展好“敬老文明号”、“老年温馨家庭”建设。关注社会弱势群体，关注贫困老党员，加大对残疾人、困难群体、五保户等弱势群体的扶贫解困和救助力度。建立健全民政资金发放管理体系，完善救灾救济体系。建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，规范社会救助工作。

    统筹其他各项事业。继续巩固和深化殡葬改革成果。强化“农家书屋”管理和应用，实施文化资源共享工程，启动乡村文体阵地项目建设，充分发挥文艺队的作用，促进农村文化体育事业繁荣发展。做好第二次全国地名普查。深化 “六五”普法工作，加强社会管理综合治理工作，加强禁毒防艾和反邪教工作，严厉打击各种违法犯罪。严格落实安全生产责任制，切实加强重点领域安全监管，强化矿山、交通、消防、食品药品等专项治理工作，及时排查和消除安全隐患，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，为经济社会发展营造良好的社会环境。继续开展“善行义举”评选表彰活动，弘扬社会主义核心价值观。圆满完成2015年夏秋季征兵任务，继续做好民兵整组工作，进一步加强民兵预备役应急处险能力；继续抓好工青妇、民族宗教等各项工作，推动社会事业全面发展。

    （六）加强政府自身建设，建设人民满意政府。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府，巩固深化党的群众路线教育实践活动整改成果，以为民、务实、清廉、高效的工作作风推动各项工作，努力建设人民满意政府，切实增强政府公信力和执行力。

    推进依法行政，加快法治型政府建设。依法履行政府职能，坚持党委领导，主动接受人大监督、民主监督、社会监督和群众监督，强化对行政权力的制约和规范。严格按照政府依法行政的各项基本法律、法规和规章，加强政府工作人员依法行政意识与能力的培养，不断完善行政执法责任制，规范行政执法行为。健全依法决策机制，认真执行“三重一大”集体决策制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化政务公开、信息公开和办事公开，严格执行重大决策集体研究、专家咨询、社会公示、请示报告等制度，确保行政运行公开透明、依法规范。

转变作风，加快推进服务型政府建设。推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，保障和改善民生。围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系。创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强制度建设，不断提高公职人员为人民服务的能力和水平。努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事。

加强廉政建设，加快廉洁型政府建设。巩固深化群众路线教育实践活动成果，坚持立党为公、执政为民，坚决贯彻执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理实施细则》等相关规定，认真贯彻落实“三严三实”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的财力用在加快发展、改善民生上。坚持用制度管权、管事、管人，强化行政问责。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强政风行风建设，严肃各项工作纪律。严格规范各类工程招投标、土地资源使用、矿产资源开采、政府采购等公共资源管理。严格执行廉政准则，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。严肃惩治不正之风和腐败行为，坚持以零容忍的态度惩治腐败，积极推进“不敢腐、不能腐”的机制建设，真正做到忠诚于党，个人干净，敢于担当。

各位代表！成绩鼓舞着我们的士气，困难考验着我们的能力，目标激励着我们的斗志。让我们以党的十八届三中、四中全会精神为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督支持下，进一步解放思想、坚定信心、敢于担当，锐意进取，为加快建设充满活力的美丽九村而奋斗！