2024年，在澄江市委、市政府的正确领导下，我镇紧紧围绕澄江市法治政府建设文件、会议精神，深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府，推动全镇依法治镇建设不断完善，取得实效。现将2024年我镇法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

九村镇全面贯彻落实习近平关于全面依法治国的新理念、新思想和新战略，以学习宣传和贯彻落实习近平法治思想为重要抓手，按照全面依法治国、依法治省、依法治市规划及相关部署和要求，全面加强依法执政，不断推进法治政府建设，切实加强社会治理法治化和推进全民守法，努力提高全镇依法管理各项事务的法治化水平。

（一）强化领导，健全机制，全面加强依法执政。一是强化镇党委对依法治镇工作的组织领导。高度重视依法治镇工作，将依法治镇工作列入镇党委、政府重要议事日程，书记、镇长切实履行法治建设第一责任人职责，明确了工作重点和具体工作措施，及时召开会议研究部署依法治镇工作，分解细化年度工作计划，适时对各个阶段工作开展情况进行部署和检查考核，做到了年初有部署、年中有检查、年末有总结。镇、村两级组建了依法治镇及法治政府建设工作领导小组，明确了专门工作机构，落实了专门的工作经费并足额保障到位。二是加强和改进执政方式。健全了党委支持人大、政府等部门依法履行职责机制。不干预政府、人大及司法机关履行法定职责，各机关定期向党委汇报工作，人大主席团定期开展视察监督。完善了基层民主制度，村组干部通过“四议两公开”，参加村民会议、村民代表会议、党员大会、贫困户评议会、民主评议村干部会、述职述廉会议等，实现了民主决策和民主监督，进一步扩大了基层民主。每年镇人代会、党代会上，代表们通过填制代表建议、议案表，积极为本村、本镇发展建言献策，人民当家作主的民主政治得到有效保证。三是健全和完善党委各项工作制度。研究出台《九村镇党委议事规则》、《九村镇党政领导班子三重一大集体决策制度》、《九村镇法律顾问工作制度》以及重大决策法律咨询和合法性审查等制度，规范党内规范性文件制定工作，深入推进乡镇机构改革，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。四是加强领导干部法治能力建设。将依法治镇工作纳入4个村（社区）领导班子绩效考核重要内容，与年度绩效考核奖金挂钩，严格兑现奖惩。落实党风廉政建设责任制，依法惩治腐败，有效推进全面从严治党。

（二）坚持依法行政，全面推进法治政府建设。一是全面履行政府职能。按照市政府的统一安排，及时修改完善行政审批流程，推进行政审批制度改革，规范村民建设住宅、农村土地承包和农村夫妻生育等行政审批事项。深入推进政府机构职能法定化，党委、政府领导分工明确，各司其职，团结协作，并在明确分工的基础上实行AB角协作制。完成乡镇机构改革，组建镇属5个办公室和3个中心，明确人员隶属及所承担的工作任务。深入推行行政权力清单和责任清单，在全镇广泛推行小微权力清单制度，并将各项权力清单编撰成册，下发到各单位认真遵守执行。建立风险点防控，对关键部门加强监督，有效消除权力寻租空间。各村（社区）、镇属各部门以及全体干部职工，坚决贯彻落实中央八项规定精神和各项党纪要求，认真履职，坚决抵制不作为和乱作为。加强市场监管，推进社会信用体系建设，营造公平开放的市场环境。加强生态环境保护，健全责任追究机制。二是完善制度体系，推进行政决策科学化、民主化和法治化。建立了三重一大重大事项报告、责任追究、法律顾问、法制审核、合法性审查等制度，确保决策的正确性和严肃性。镇党委、政府、人大聘请澄清律师事务所律师王志刚为法律顾问，提供常年法律服务，实现辖区村（社区）聘请法律顾问全覆盖。建立《九村镇党内规范性文件管理制度》，精简文件，严格规范和控制党委政府联合发文，坚决贯彻会签审批发文制度，做到未经相关领导签批，一律不得发文。深入开展规范性文件清理、修改和废止工作。三是严格规范公正文明执法。开展行政执法人员学法培训，提高行政执法人员执法能力和水平。在处置破坏林地违法行为、私搭乱建、人居环境、巩固拓展脱贫攻坚成果以及环境保护等各项事务管理过程中，严格按照相关规定管理事务，严格依法行政。严格落实九村镇级行政执法主体资格，建立行政执法公示、行政执法责任追究和执法全过程记录等制度。今年以来，办理行政处罚6件、行政许可52件。四是强化对行政权力的制约和监督。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服保护主义，完善容错纠错，严惩执法腐败行为。加强对政府内部权力的制约，规范权力运行程序，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，有效防止权力滥用。建立重点岗位和重点部位风险点防控制度，有效防止了权利的滥用。高度重视人大监督、社会监督、舆论监督，组织召开人代会，听取代表的意见建议，对扫黑除恶、烤烟生产、平安建设、依法治理、普法等工作开展人大视察，认真查找工作中存在的问题和不足，提出改进工作的建议和措施，确保各项工作顺利推进。完善信访投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，指定纪委部门和平安法治办公室负责处理群众反映的问题。设立扫黑除恶、巩固拓展脱贫攻坚成果、纪委、信访等举报箱，认真核实群众的举报，积极解决到位。建立健全政府及部门责任体系和行政问责制度体系，严格执行九村镇行政执法责任追究实施办法。建立和完善专门监督的相关制度和机制，确保审计、监察等部门全面履行监督职责，依法独立开展专门监督。深入开展基层腐败和不正之风专项整治。全面推行政务党务公开，提高信息化水平。坚持行政机关法定代表人依法出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决制度，2024年，全镇未涉及法定代表人应诉的情况。

（三）全面加强社会治理法治化。一是创新社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立党委领导、政府负责、社会协同、公从参与、法治保障的社会治理机制。加强农村基层党组织建设，完成60个党支部标准化建设，建强基层战斗堡垒，确保村级自治制度有效执行。严格执行社会组织第三方评估机制，所有工程项目实现公开招投标和监理、审计监督。完善志愿服务制度，九村志愿者围绕创建澄江全国文明城市建设、文旅、人居环境等广泛开展志愿服务，取得了良好效果。深入开展依法治理宗教，对信教群众进行深入排查和广泛宣传引导，依法加强民间信仰场所管理，规范信教群众活动行为。二是健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。广泛宣传信访条例，引导群众合理表达和解决自己诉求，强化信访问题包案限时化解，有效解决信访问题。健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，有效引导群众利用多种方式解决自己诉求。以市、镇、村（社区）和小组调解委员会为基础，融合司法所、平安法治办、派出所等机构，打造“四纵四横”调解网络，在4个村（社区）按照有兼职调解员、有调解场所、有工作标识、有工作制度、有法律顾问的“五有”标准，完善基层调解组织。选派龙潭村委会赵仕彬为人民陪审员，严格落实以案定补政策；积极吸收律师、基层法律服务工作者和村干部参与矛盾纠纷调处，补充壮大调解工作力量。统筹各类资源，严厉打击盗抢骗、黄赌毒违法犯罪行为，有效防范个人极端事件、爆恐事件发生。严格办理刑事、治安案件，排查调处民间纠纷，接待群众来信来访。有效管控特殊群体，高度关注蛟龙潭工业园区、浙商产业园区征租地问题，九村立交建设遗留问题等矛盾，协调相关部门，极力争取解决。三是深化公共安全体系建设。统筹推进禁毒、扫黄打非、打击传销组织、无证经营以及安全生产、应急管理等工作，保持了全镇平安稳定，群众的安全感和满意度明显提高。深入推进社会治安综合治理。推进立体化社会治安防控体系建设，加强重点地区治安环境整治，特别是青花交易市场、农贸市场附近的治安问题，铲除“黄、赌、毒”等丑恶现象，排查打击各种制假、贩假、假冒伪劣现象，净化社会空气，创造良好环境。严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动，保障人民生命财产安全。四是依法开展农村环境综合治理。重点加强镇域人居环境集中整治，依法取缔马路市场，集中治理占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、集中实施三房拆除工作。

（四）全面推动普法强基补短板宣传教育。一是把握重点普法内容，多形式开展宣传教育。利用专题讲座、在线学习、网络等形式，组织全体镇、村、组干部深入学习《习近平法治思想学习纲要》以及全面依法治国的重要论述，利用召开“八五”普法领导小组会、启动会、工作推进会和干部职工会机会，认真传达学习市、县依法治市、依法治县相关会议精神，使全体干部准确把握法治建设的目标任务方向；利用宪法日、支部主题党日、双万行动组织村组干部学法4次，法律顾问讲法2次，镇党委中心组学法1次，开展普法培训16次，集中宣传67次，发放普法宣传册5768余份，粘帖横幅84条，电子布标宣传225条，广泛开展普法教育，有效提升全镇干部群众、企业员工及师生的法律意识和法律素质。按照“谁执法谁普法”责任清单，组织镇平安法治办、宣传文化服务中心、农业综合服务中心、国土所、规划中心、妇联、共青团等部门采用多种形式，深入全镇3所小学、村民小组、烟站、青花交易市场、集贸市场，开展“法律进乡村”“+

送法进校园”“法律进企业”的活动，开展有关习近平法治思想、森林保护、民法典宣传、防范电信网络诈骗、禁毒防艾、拖欠农民工工资，婚姻家庭、环境保护、实施乡村振兴战略和扫黑除恶等与群众生活密切相关的法律法规宣传教育；服务工作大局，围绕澄江市委市政府重点工作目标，引导普法力量向重点工作汇聚。先后开展换届选举法律服务、政法队伍教育整顿、“我为群众办实事”等活动的集中宣传。全面从严治党、依规治党新形式新要求，利用云岭先锋APP、学习强国、智慧普法平台和普法“两微一端”和法律服务微信群以及镇情汇微信群等新媒体法治资源，扎实开展党章、党规学习教育，教育引导广大党员自觉遵守党章，维护党章；二是突出重点普法对象，多层次开展法治宣传教育。全面加强领导，为专项行动提供强有力组织保障。研究出台了专项行动方案，配备了普法专员、普法工作队，召开工作推进会10次，顺利推进专项行动走深走实。扎实开展法律“四进”活动。持续开展重点普法工作，针对排查出来的29名法律意识淡漠青壮年，8名婚恋家庭矛盾突出人员，27名琐事口角、邻里关系、经济纠纷双方当事人，11名外出外来务工重点人和7名不良行为青少年，认真落实分类普法措施，建立台账，限期销号。采取日常走访、“一对一”送法上门、警示教育、心理疏导、救助帮扶以及调解纠纷等方式，开展重点普法教育、化解矛盾等工作。五类重点人员普法率100%，没有出现民转刑案件，几名重点人员均得到了疏导矫治，目前情绪稳定，无不良倾向。认真做好刑释解教、社区矫正、吸毒人员等特殊人员教育，引导相关人员遵循法律，依法办事，做一名守法公民；三是大力推进法治文化阵地建设和法治实践创建。镇机关、4个村（社区）和62个村民小组均保证至少有1块宣传栏，用于日常普法宣传。依托镇村两级公共法律服务中心（站）、新时代文明实践中心（站）和镇平安法治办等平台参与和组织送法下乡、民法典宣传、矛盾纠纷调解、抚仙湖保护和民主法治村（居）创建等法治宣传和法治实践活动，不断扩大法治文化阵地覆盖面。以花灯剧、说唱、快板、歌舞的形式在镇内集镇、农村客事房进行巡演6场次，广泛宣传民法典知识、宪法精神，反映生态文明建设、反腐败斗争取得的成效，宣传与群众密切相关的法律知识、法律常识，寓教于乐，让村民在欣赏文艺节目的同时，潜移默化地接受到了法治教育。利用村村通“法治小喇叭”每天在固定时段开展扫黑除恶、党章党规、民法典、禁毒、反恐反邪等方面的法律法规宣传，目前九村镇62个村民小组均安装了“法治小喇叭”，良好的宣传效果得到村民热烈欢迎。积极发挥新媒体作用，吸收法律顾问、基层法律服务工作者、派出所和司法所人员，镇、村、组干部，建立了镇村5个法治微信群，及时回应群众诉求，方便快捷的进行网上普法，网上交流法律问题，推送法律知识，解答法律咨询100余人次。

二、存在的主要问题和困难

一是协调配合不够。各部门齐抓共管、共同做好依法治镇工作的积极性和主动性不够，个别部门领导重视不够，工作开展不够。

二是突出矛盾纠纷化解难。一些疑难的社会矛盾由于受各种历史、地理因素的影响，突出的反映在土地的征用、流转、整村搬迁等利益问题上，矛盾纠纷一时间很难得到化解，对社会稳定带来了一定影响。

三是法治宣传方式缺乏创新，工作开展不平衡。主要是，农村事务繁忙，家庭任务重，普法教育组织难，时间难落实，效果不好。一些偏远村委会，交通不便，居住分散，法治宣传教育“进村入户”困难，使之一部分农民群众不能接受到教育，对他们的普法教育还缺乏行之有效的手段。宣传教育的主题活动开展不够，法治宣传教育的形式还不是很丰富，群众喜爱的高质量的法治专栏不多，且形式单一；贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传文艺节目组织不够，也有待于进一步挖掘。

四是基层法治单位基础薄弱，群众的守法意识还有待提高。作为农村法治工作的主要力量的镇平安法治办、司法所、派出所，存在着人员严重不足的问题，工作难以开展。经过多年的努力，群众的法律意识虽然有了显著增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，有法不依、知法懂法不守法的现象还存在。

五是民主管理、民主监督的制度化、规范化不到位。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在实际执行过程中还缺乏保障。部分村的村务公开栏和财务公开栏流于形式。村“两委”班子依法行使职权存在问题。个别村“两委”班子闹不团结。在村务管理上个别村财务管理混乱，政务财务不公开，宅基地划分不合理，导致上访事件不断出现。

六是村干部不依法行政现象很明显。少数村干部决策不民主，办事不规范，不公正、不公开、不依法，有的还侵犯村民的人身权利和权益；土地纠纷反映的问题多，真正解决的少，有的久拖不结，使矛盾加剧；村务、财务管理混乱，帐目不清，村民对重大事项缺乏知情权，一些村干部对集体资金的使用和管理严重违反村民自治制度，利用手中的权力损害人民群众利益，使村的资财流失，引起群众的强烈不满，长期申诉。

三、下步工作意见

我镇法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但与省、市的要求和全镇群众的期盼、社会发展的需求还存在一定差距，在今后的工作中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步认清形势，准确把握习近平法治思想精神，继续将依法治镇工作抓紧抓实抓出成效。

（一）狠抓农村普法教育。深入开展法治宣传教育，以此不断提高农村干部、农民的法律素质，为基层民主法治建设创造良好社会基础。一是干部群众学法、懂法、守法是农村基层民主法治建设的基础，有计划地对原有农村干部进行系统的法治教育。加强农村法治宣传和教育力度，特别是要加强村两委干部的法治培训工作。应充分利用党校，举办基层农村干部法治培训班，集中时间（农闲时间）对农村干部分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法治讲座。通过以上多种形式促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的民主法治建设进程加快。二是要认真总结近年来普法教育的成功经验，与农民生产、生活息息相关的法律法规的学习，通过多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事、参与村务管理和监督的能力。

（二）加强综合治理，确保农村社会稳定，创建和谐农村，为基层民主法治建设创造良好的农村环境。加大社会矛盾纠纷化解调处工作机制，有效化解社会矛盾。保持高压态势，深入开展扫黑除恶、扫黄打非、反恐怖、反邪等严打整治斗争，净化社会空气。加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度，维护社会稳定。

（三）严格依法行政，建设法治社会。一是依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。二是健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（四）加大对“三农”的投入力度，大力发展农村经济，为基层民主治理创造物质基础。不断提高农民的文化素质，培养农民的参政意识和普及农民的法律知识，打击选举中的违法行为，保护民主权力，为基层民主治理创造外部环境。

（五）拓展村民自治，规范建章立制，为基层民主法制建设提供长效机制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范，如村民自治章程规范、民主选举行为规范、民主决策行为规范、民主管理行为规范、民主监督行为规范、自治组织成员职责规范等。实行村民自治，真正把民主监督权和对党员、干部的评议权交给农民，这样才能有效地遏制干部腐败；实现农村社会长治久安，促进农村各项事业健康发展。

（六）抓好“两个规范”，为基层民主法治建设提供良好的社会氛围。一是规范干部行为。针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为，通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。使村级的各项工作真正实现“公开、民主、规范”。二是规范群众行为。针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，推广、借鉴一些“民主法治示范村”经验，修改完善、制定《村规民约》，并进行必要的监督，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村支两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。

                                                                                                                      澄江市九村镇人民政府

                                                                                                                       2024年12月30日