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澄江市人民政府信息公开制度（修订版）

来源：澄江市人民政府办公室　时间：2023-10-31 11:59 点击率： 1520 【打印】【关闭】

澄江市人民政府信息公开制度

（修订版）

一、澄江市政府信息公开发布制度

二、澄江市政府信息主动公开制度

三、澄江市政府信息公开保密审查制度

四、澄江市政府信息依申请公开制度

五、澄江市政府信息公开工作考核制度

六、澄江市政府信息公开工作年度报告制度

七、澄江市政府信息公开责任追究制度

八、澄江市政府信息公开新闻发布管理制度

九、澄江市政府信息公开工作监督检查制度

十、澄江市政府信息公文公开属性源头认定制度

十一、澄江市政务公开负面清单

十二、澄江市政府网站和政务新媒体管理制度

一、澄江市政府信息公开发布制度

第一条 为进一步提高政府透明度，保障公民的民主权利，推进我市政府信息公开工作全面开展，保证《中华人民共和国政府信息公开条例》顺利施行，确保政府信息及时、准确、公开发布，结合我市实际，特制定本制度。

第二条 政府信息，是指我市各镇（街道）、市直各部门以及依法行使行政管理职能的单位在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的文件、数据、图表等信息。

第三条 公开发布的政府信息按照“谁制作谁公开、谁执行谁公开、谁保存谁公开”的原则实施；法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第四条 各单位应指定专人负责本单位政府信息发布工作。

第五条 信息公开发布应坚持以下原则：

1. 真实可靠原则。行政机关所发布的信息应全面、真实、可靠；发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

2. 及时准确原则。及时更新新闻、政策、法规等信息，确保信息的实效性，及时撤换已不执行的政策法规条文，避免对群众产生误导。

3. 服务群众原则。严格按照国家法律法规及有关规定，严禁发布与政府和公众无关的虚假、无效、过时信息；不允许在政府网的信息公告等公开栏目当中发布任何企业组织和个人广告宣传等非公共性信息。

4. 公正、公平、便民原则。充分利用各种便民利民的公开发布形式，主动公开发布应当让公众知晓的各类信息；并积极从静态地公开向动态地公开，从办事结果的公开向办事过程的公开，最大限度地方便企业和群众。

第六条 市级人民政府重点公开的基本信息主要包括：

1. 政府组成情况，包括政府领导成员及其工作分工，政府各部门职责（各级人民政府办公厅（室）、机构编制管理机构负责公开）；

2. 行政法规、规章和规范性文件（政府法制部门负责公开）；

3. 国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策（政府发展和改革部门负责公开）；

4. 国民经济和社会发展统计信息（政府统计部门负责公开）；

5. 财政预算、决算报告（政府财政部门负责公开）；

6. 政府采购信息（政府财政部门负责公开）；

7. 行政事业性收费项目（发展改革部门、政府财政部门负责公开）；

8. 行政执法项目（由具有行政执法职能的各部门负责公开）；

9. 重大建设项目的批准和实施情况（发展改革部门负责公开）；

10. 其他涉及人民群众切身利益的重大事项，如扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况，突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况（由具有相应行政管理职能的部门负责公开）。

（二）市人民政府各部门的政府信息公开工作机构负责重点公开下列基本信息：

1. 机构职能类：（1）部门基本信息（含名称、职责、地址、邮箱、电话等）；（2）领导成员姓名、职务及工作分工；（3）股室职责；（4）所属单位（含名称、职责、地址、邮箱、电话等）。

2. 法律依据类：（1）涉及本部门的法律法规；（2）涉及本部门的地方性法规；（3）涉及本部门的本级政府出台的政府规章或规范性文件；（4）以本部门名义制定的规范性文件。

3. 发展规划类：部门中长期发展战略、规划及专项规划。

4. 行政执法类：（1）行政许可事项；（2）行政处罚事项；（3）行政征收事项；（4）行政强制事项；（5）行政备案事项；（6）行政裁决事项；（7）行政给付事项；（8）其他行政执法事项。

5. 业务及服务类：（1）相关办事指南及依据等业务信息；（2）便民服务承诺以及办理群众申请公开事项情况结果；（3）负责信息公开的机构名称、地址、电话、电子邮件及其他联系方式。
6. 其他本部门与人民群众切身利益密切相关的各类动态性信息。

第七条 市政府及其部门信息公开发布的内容：

1. 政府规章以及与经济社会管理和公共服务相关的规范性文件；

2. 经批准实施的关于本行政区域经济、社会管理和公共服务的发展战略、发展计划、城乡规划、工作目标及其实施情况；

3. 经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；

4. 经本级人民代表大会通过的政府财政年度预算、决算及其执行情况；

5. 经市政府常务会议研究决定、市人大常委会会议审议和需提交市委常委会会议讨论通过的涉及人事、管理、经济等重大事项决策过程及其实施情况；

6. 政府领导成员的履历、责任、职权分工情况；

7. 机构设置、法定职责、领导班子成员分工、办公地点和联系方式；

8. 重大建设项目包括公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供热、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的批准和实施情况；

9. 影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；

10. 教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等方面的政策、措施及实施情况；

11. 直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项，包括行政执法部门的执法人员、执法依据、执法责任、执法程序及各类行政执法行为，包括行政征收、行政强制、行政处罚结果等；

12. 行政事业性收费的项目、依据、标准；

13. 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，包括公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等；
14. 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部资料目录及办理情况；

15. 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

16. 环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

17. 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

18. 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助、支农等款物的管理、使用和分配情况。

19. 税收的依据、标准和征管，税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况；

20. 与公众有密切关系的其他事项。

第八条 镇（街道）政府以及依法行使行政管理职能的部门政府信息发布内容：

1. 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；

2. 各项财政收支、各类专项资金管理和使用情况；

3. 农村土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；

4. 土地的征收、征用，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

5. 镇（街道）的债权、债务、筹资筹劳情况；

6. 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

7. 镇（街道）集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

8. 农村执行计划生育政策的情况。
9. 法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

第九条 政府信息发布涉及下列内容的，不予向社会公布：

（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；

（二）依法受到保护的商业秘密；

（三）依法受到保护的个人隐私；

（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；

（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项；

（六）法律、法规、规章规定不予向社会发布的其他政府信息。

第十条 行政机关对政府信息的公开发布，应通过便于公众知晓的方式公开发布。

1. 通过政府及其部门信息公开网站平台对外公开。

2. 通过报刊、广播、电视等新闻媒体对外公开。

3. 通过各行政服务中心服务窗口等形式对外公开发布。

4. 通过公开栏、公开电话、公开办事指南、政府公报和集中查阅场所（文件查阅中心、档案馆、公共图书馆）等形式对外公开发布。

5. 通过听证会、质询会等形式进行公开。

6. 利用电子显示屏、电子触摸屏等手段对外公开。

7. 建立健全新闻发言人制度。对涉及人民群众生产生活的重大决策以及重大事件、重要工作等情况通过新闻发布会的形式进行公开。

8. 有利于公开的其他有效形式。

第十一条 各镇（街道）、市直各部门要确定本部门信息发布的具体内容，制定本部门的信息查阅指南和信息发布目录，报各镇（街道）法制办审核后，向本级政府办公室备案，报本级政府主管领导审定。

第十二条 政府信息发布按内容分为主动公开信息和依申请公开信息和不予公开信息。

第十三条 公民、法人或其他组织申请公开的政府信息，可采取书面或电子邮件的方式提出申请，申请书应注明其真实姓名或组织名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政府信息的内容描述等。

采取书面或电子邮件方式确有困难的，可以采取信函、电报、电话等方式向相关政府及其部门提出申请，受理单位应当做好记录，并通过适当方式给予答复。

第十四条 各级行政机关、法律法规授权组织及公共企事业单位在受理信息公开申请时，应严格按照《澄江市政府信息依申请公开处理流程》办理。

第十五条 属于主动向社会发布的政府信息，各镇（街道）、市直各部门应在15个工作日内对外发布。因法定事由不能按时发布的，待原因消除后立即对外发布。

第十六条 属于主动向社会发布的政府信息，内容发生变化的，由信息发布单位负责在三个工作日内予以更新；行政执法部门的执法公开，由信息发布部门每月更新一次执法结果信息。执法频率相对较少的部门，至少每两月更新一次执法结果信息，因特殊情况不能公开的，向各镇（街道）、市直各部门信息公开工作领导小组办公室作出书面说明。执法结果信息发布后要公开到年底，每年初统一更换；工作动态类信息由信息发布单位及时进行更新；对已失效的政府信息，由信息发布单位及时进行撤换。

第十七条 对公民、法人和其他组织申请公开的政府信息，属于公开的内容，除可以当场予以答复的，受理部门应当自接到申请之日起三个工作日内作出答复。因特殊原因不能及时作出答复的，可将答复期限适当延长，并告知申请人，延长期限最长不得超过20个工作日。

第十八条 对公民、法人和其他组织申请公开的政府信息，其中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密等不应当公开的信息，受理部门自接到申请之日起三个工作日内给予答复，并说明不予公开的理由。

第十九条 各镇（街道）、市直各部门应做好已发布信息的立卷归档工作，供公众查阅。

第二十条 对违反规定，未履行主动发布义务，未及时更新、撤换已失去时效的政府信息及影响政府信息发布工作的单位，由各镇（街道）、市直各部门信息公开工作领导小组办公室责令改正或予以通报批评；逾期不改的，由各级监察机关对其单位主要负责人和直接责任人予以行政问责；造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本制度由市政府办公室负责解释。

第二十二条 本制度自印发之日起施行。

00001.

二、澄江市政府信息主动公开制度

第一章　总　则

第一条　全面推进全市政务公开工作，提高政府工作透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规的规定，结合全市实际，制定本制度。

第二条　本制度适用于全市各级行政机关，以及其他依法行使行政职能的组织。

第三条　本制度所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第四条　政府信息公开应当遵循公正公平、真实准确、及时便民的原则，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定；不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，但权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息除外。

第五条　市人民政府办公室是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

市人民政府保密行政主管部门负责指导、监督本行政区域的政府信息公开保密审查工作。

第六条　行政机关应当加强对政府信息公开工作的领导，建立健全政府信息公开工作制度，组织制定政府信息公开工作实施方案，保障政府信息公开工作所需经费，推进政府信息公开工作。

第七条　行政机关负责公开其制作的政府信息或者其保存的从公民、法人和其他组织获取的政府信息。

行政机关保存的属于其他行政机关制作的政府信息，作为其行政管理依据的，根据公民、法人和其他组织的申请，在其掌握的范围内依法公开。

行政机关分立、合并、撤销或者职能调整的，其政府信息公开工作由继续行使职权的行政机关负责。

法律、法规对行政机关的政府信息公开权限另有规定的，从其规定。

第八条　行政机关应当指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关的政府信息公开工作，配备与工作职责相适应的工作人员，履行各项职责。

政府信息公开工作机构的具体职能是：

（一）具体承办本机关主动公开政府信息事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；

（二）接收和处理向本机关提出的政府信息公开申请；

（三）对本机关制作的公文进行公开属性审查认定；

（四）对拟公开的政府信息组织开展相关审查；

（五）本机关的政府信息涉及其他机关的，与有关机关进行协商、确认；

（六）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；

（七）组织开展本机关政府信息公开情况的分析、研究，并提出完善政府信息公开工作的意见和建议；

（八）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。

第二章　公开的主体和范围

第九条　行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规、规章对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

行政机关被撤销或者行政管理职能发生变更的，由承继其行政管理职能的行政机关负责原行政机关或者行政管理职能所涉及政府信息的公开；没有承继机关的，由作出撤销或者变更决定的行政机关负责原行政机关或者行政管理职能所涉及政府信息的公开。

两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。

第十条　行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。

行政机关公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定；其中不能确定是否危及社会稳定的，还应当按照国家和省有关规定进行社会稳定风险评估。

政府信息主要内容需要公众知晓或者参与，但其中部分内容涉及国家秘密的，应当经法定程序解密或者删除涉密内容。

政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害权利人合法权益的，应当书面征求权利人的意见；权利人不同意公开的，不得公开；权利人未在行政机关规定的期限内答复的，视为不同意公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响而决定予以公开的，应当将决定公开的内容和理由书面告知权利人。

第十一条　行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制，对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查，对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。

第三章　主动公开

第十二条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第十三条　行政机关应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和本制度的有关规定，在本机关职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。

行政机关可以在保护有关当事人合法权益的前提下，根据行政管理的需要，采取适当的方式主动公开行政处罚、行政强制等行政执法结果信息。

第十四条　行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府门户网站或者本机关网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

鼓励行政机关积极拓宽政府信息主动公开渠道，利用手机短信、语音咨询等方式向社会公开政府信息。

行政机关根据需要，可以通过在办公场所、社区服务场所设立信息公开窗口、信息公告栏或者通过村务公开栏、广播等方式向社会公开政府信息。

第十五条　行政机关应当严格执行国家和省规定的新闻发布制度，指定新闻发言人，及时通过新闻发布会或者报刊、广播、电视、互联网等方式，发布重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他需要社会公众迅速知晓的重要政府信息。

第十六条　行政机关可以在办公场所、行政服务中心、社区服务场所设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等，公开政府信息。

第十七条　属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第十八条　行政机关发布食品安全、农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动植物疫情、重要地理信息数据、统计信息、地震预报等政府信息，应当严格按照法律、法规和国家规定的权限、程序执行。

第十九条　乡镇（街道）人民政府（办事处）除主动公开《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的政府信息外，还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第四章　管理与监督

第二十条　各级行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求编制、公开政府信息公开指南和目录，并及时修订完善。

政府信息公开工作主管部门应当加强政府信息公开指南和目录编制、公开工作的指导和监督。

第二十一条　行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关沟通、确认，达成一致意见后方可发布；不能达成一致意见的，应当报请共同的上一级行政机关协调解决。

行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内及时发布准确的政府信息予以澄清。

行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，应当报经有关机关批准。

第二十二条　行政机关制作或者保存的政府信息已移交国家档案馆和档案工作机构的，其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行；尚未移交的，其公开依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和本制度的有关规定执行。

第二十三条　行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时间，通过政府门户网站、本机关网站或者新闻媒体公布本机关的政府信息公开工作年度报告。政府信息公开工作年度报告的内容、公开时间依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定执行。

第二十四条　县级以上人民政府应当每年对所属工作部门和下一级人民政府的政府信息公开工作情况进行考核。

政府信息公开工作主管部门、监察机关应当依照职责对行政机关政府信息公开工作情况进行监督检查。

政府信息公开工作主管部门应当组织或者委托统计等有关部门和机构定期对本行政区域的政府信息公开工作情况进行社会评议，并公布社会评议情况。

第二十五条　公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报和投诉；收到举报和投诉的行政机关应当按照国家和省有关规定予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条　行政机关未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关或者上一级行政机关按照管理权限责令改正；情节严重的，按照相关规定处理。

行政机关有下列情形之一的，由监察机关或者上一级行政机关按照管理权限责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行政府信息公开义务的；

（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的；

（三）违反规定收取费用的；

（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（五）公开不应当公开的政府信息的；

（六）违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和本制度规定的其他行为。

第五章　附　则

第二十七条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本制度。

00001.

三、澄江市政府信息公开保密审查制度

第一条　为做好政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条　本制度适用于全市各级行政机关对拟公开政府信息的保密审查工作。

第三条　拟公开的政府信息在公开前均应进行保密审查，未经保密审查的政府信息不得公开。

第四条　政府信息公开保密审查应坚持“谁公开谁审查、谁审查谁负责、分级管理分级审核”和“一事一审”的原则，依法依程序进行。

第五条　行政机关应当建立符合本机关工作实际的政府信息公开保密审查制度，明确保密审查的工作程序和责任。

第六条　属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开范围的政府信息，应当予以公开。

第七条　依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

第八条　确定属于涉及工作秘密、商业秘密、个人隐私等公开后会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，书面征求第三方意见。

第九条　行政机关对是否可以公开不能确定的，应当按照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或保密行政管理部门确定，有关主管部门或保密行政管理部门应当在收到行政机关请示后10个工作日内予以确定。

第十条　在保密审查过程中，政府信息公开工作机构对含有不应公开内容的政府信息，认为能够作区分处理的，应作区分处理，删除不应公开的内容后予以公开。

第十一条　在保密审查过程中，政府信息公开工作机构认为有必要、应当征求与被审查信息有关的其他行政机关意见，被征求意见的其他行政机关应当积极配合并作出书面答复。

第十二条　保密审查必须有文字记载。文字记载应当注明下列内容：

（一）被审查信息的标题、文号及信息来源；

（二）保密审查的结论或处理意见；

（三）保密审查承办人的签名、日期；

（四）本机关有关负责人的签名、日期；

（五）本机关认为应当记载的其他内容。

第十三条　已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息，行政机关应在保密审查确认能够公开后，按保密规定办理解密手续，再予以公开。

第十四条　行政机关要切实履行政府信息公开过程中的保密审查职责。对违反政府信息公开保密审查制度导致严重后果的，将依照相关法律法规追究责任。

第十五条　保密行政管理部门对同级行政机关政府信息公开的保密审查工作进行指导、监督。

第十六条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本制度。

第十七条　本制度自发布之日起施行。

四、澄江市政府信息依申请公开制度

第一条　为保障公民、法人和其他组织的知情权，完善和规范我市政府信息公开制度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《云南省政府信息依申请公开工作规程》，结合我市实际，制定本制度。

　　第二条　本制度适用于我市各级人民政府及其工作部门，以及其他依法行使行政职能的组织。

　　第三条　依申请公开是指只涉及部分人和事，不必要社会公众广泛知晓或者参与的事项，公民、法人和其他组织可根据自身需要向有关行政机关提出申请，行政机关根据有关法律法规的规定，按程序向申请人公开。

　　第四条　依申请公开应当遵循合法、及时、准确和便民的原则。

　　第五条　依申请公开内容

　　申请人申请公开的，原则上应当予以公开，但依申请公开的信息范围不包括：

　　（一）已经主动公开的信息；

　　（二）属于国家秘密的信息；

　　（三）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的信息；

　　（四）属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息；

　　（五）行政机关的内部信息及内部公文；

　　（六）行政机关内部研究、讨论或审议过程中的信息；

　　（七）与行政机关执法有关，公开后可能妨碍检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；但不公开可能对公共利益造成重大损害，或者法律、法规规定应当公开的除外；

　　（八）需要政府部门加工、整理方能提供的信息；

　　（九）可能会被申请人用来获取不正当利益的信息；

　　（十）法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。

　　第六条　依申请公开程序

　　（一）申请意见的提出

　　1.公民、法人和其他组织需要获取政府信息的，可以向行政机关提出申请。申请应当包括下列内容：公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；所需政府信息的内容描述；公开的形式要求。政府信息公开申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。行政机关可以向申请人提供申请书的格式文本。

　　2.公民、法人和其他组织需要查询、获取有关自身的注册登记、税费缴纳、社会保障等方面情况的政府信息，申请人可以凭有效身份证明，向行政机关提出书面申请。行政机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网直接查询、获取有关自身情况的政府信息。

　　（二）申请意见的审核与受理

　　行政机关对收到的申请要进行审核，并根据下列情况分别作出处理：

　　1.申请形式、内容符合要求的，应当予以受理；

　　2.申请公开的政府信息不属于本机关掌握范围的，应当告知申请人不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　3.申请形式不符合规定或者内容不明确的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并允许申请人当场补正。

　　（三）申请意见的处理

　　行政机关对受理的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　1.申请公开的政府信息属于可以公开范围，并能够当场予以提供的，应当决定予以提供；

　　2.申请公开的政府信息属于不予公开范围或者不存在的，应当告知申请人，并说明理由；

　　3.申请公开的政府信息属于行政机关已经主动公开的，应当给予指引，告知申请人检索、查阅的途径、方法，或者采取其他适当方式帮助申请人获取有关政府信息；

　　4.申请公开的政府信息属于由上级行政机关形成并已经公开的，应当在本机关所掌握的范围内予以提供；

　　5.申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的内容；

　　6.行政机关认为申请公开的内容涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方利益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意的，不得公开，并向申请人说明情况。

　　（四）禁止行为

　　1.答复申请人不予公开、不予提供的信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供；

　　2.不得通过与市、县（区）直部门有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织，以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供信息。

　　（五）期限

　　1.行政机关对公民、法人和其他组织申请公开的政府信息能够当场作出处理的，应当当场作出处理；

　　2.不能当场作出处理的，应当自受理申请之日起20个工作日内作出处理。

　　3.因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经本部门政府信息公开领导小组负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并应当将延长期限的理由书面告知申请人，延长期限最长不得超过20个工作日。

　　4.因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应及时书面通知申请人。

　　第七条 依申请提供公开内容的形式

行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息

第八条　行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。

　　第九条 公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求有关政府机关及时予以更改。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权处理的机关处理，并告知申请人。

　　第十条　监督措施

　　1.群众监督：一是设立投诉电话；二是设立监督意见箱；三是召开座谈会、走访等方式，接受社会监督。

　　2.内部监督。本部门政务公开领导小组定期或不定期检查本部门信息公开的执行情况。对凡应该公开而没有公开，以及公开内容不规范的，本部门政府信息公开工作领导小组应书面责成限期整改，逾期不改的进行通报批评。市政府办公室将定期或不定期对各镇（街道）、各市直部门政府信息公开工作进行监督检查，对凡应该公开而没有公开，以及公开内容不规范的，限期整改；对整改不力或不整改的，将在全市政府信息公开年度报告中予以通报批评。

　　3.奖惩。把主动公开制度的执行情况作为市政府对各机关年终考核的一项内容，由市政府办公室负责组织检查并提出奖惩建议。

　　第十一条　各级行政机关应建立健全政府信息公开领导机构和工作机构，负责政府信息依申请公开的具体工作，并在媒体上公布受理、监督电话。

　　第十二条　各级行政机关应建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查程序和责任。

　　第十三条　各镇（街道）、市直部门应结合实际，制定依申请公开制度的具体实施办法。

　　第十四条　各部门信息公开工作领导小组办公室负责对依申请公开情况进行监督检查。

　　第十五条　本制度由澄江市政府办公室负责解释。

第十六条　本制度自印发之日起施行。

五、澄江市政府信息公开工作考核制度

第一条　为促进政府信息公开，加强对全市各级政府及部门信息公开工作的考核和管理，特制定本制度。

　　第二条　考核工作坚持客观公正、注重实效的原则。

　　第三条　考核工作由市政府办公室牵头组织实施。

　　第四条　考核对象主要是全市行政机关，包括法律、法规授权组织以及与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

　　第五条　考核的主要内容：

　　（一）组织领导和队伍建设情况。是否指定或建立政府信息公开主管部门，是否明确有领导主管、有专人负责。

　　（二）制度规范化建设情况。是否建立政府信息公开工作制度和依申请公开政府信息工作制度；是否建立政府信息发布保密审查制度；是否健全新闻发布制度；是否建立健全监督保障和责任追究制度；各镇（街道）、市直部门是否建立政府信息公开工作考核、社会评议制度等。

　　（三）政府信息公开指南和公开目录编制情况。公开指南和公开目录是否具体、全面；是否在政府门户网站和相关政府信息查阅场所公布；是否及时更新。

　　（四）公开的范围情况。主动公开的政府信息内容是否达到《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的要求；重点公开的政府信息是否具体全面、符合实际、没有漏项；是否存在公开不应当公开的政府信息问题。

（五）政策解读情况。是否健全相关的制度及开展政策解读工作。

（六）公开的方式和程序情况。政府是否设置信息场所，并配备相应的设施、设备；行政机关是否设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施；是否在有效时间内公开属于主动公开范围的政府信息；是否在规定期限内答复申请人的政府信息公开申请；是否违反规定收取费用；是否通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息；是否发生因政府信息未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。

（七）公开载体建设情况。是否严格按照《全国政府网站发展指引》落实网站建设要求。

（八）监督和保障情况。是否定期对政府信息公开工作进行考核、评议；是否按时编制、公布年度工作报告；是否依法实施责任追究；各镇（街道）、市直部门是否将政府信息公开工作纳入目标管理。

　　第六条　考核形式包括听取汇报、查阅有关资料、现场查看、参考社会评议结果等。

　　第七条　考核方法包括日常检查、半年抽查、年终考核。

　　第八条　考核结果评定为优秀、良好、一般、差四个档次。

　　对于考核评定优秀的单位，由市政府办公室予以表彰；对于考核评定为差的单位，按照《澄江市政府信息公开责任追究制度》实施责任追究。

　　第九条　本制度由市政府办公室负责解释。

第十条 本制度自印发之日起施行。

六、澄江市政府信息公开工作年度报告制度

第一条 为促进政府信息公开，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，特制订本制度。

第二条 本制度由澄江市政府信息公开主管部门负责组织实施。

第三条 各镇（街道）、市直部门负责编制本部门的政府信息公开年度报告；市政府办公室编制全市政府信息公开年度报告。

第四条 各镇（街道）、市直部门的政府信息公开年度报告主要包括以下内容：

（一）行政机关主动公开政府信息的情况；

（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；

（三）政府信息公开的收费及减免情况；

（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；

（六）其他需要报告的事项。

第五条 各镇（街道）、市直部门应当在每年3月1日前，将本镇（街道）、本行政机关的政府信息公开工作年度报告报送市政府办公室审核，市政府办公室于每年3月15日前编制出《澄江市政府信息公开年度报告》，报送市政府办政务公开和信息科审核。各镇（街道）、市直部门应当在每年3月31日前在澄江市政府信息公开网公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

第六条 各镇（街道）、市直部门在编制本机关的年度报告中，有下列情形之一的，主管部门责令其改正；情节较重的，将给予通报批评：

（一）不按规定内容、方式、程序及时间编制本行政机关政府信息公开年度报告的；

（二）弄虚作假，不真实反映本行政机关政府信息公开年度报告的。

第七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，适用本制度。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，参照本制度执行。

第八条 本制度自印发之日起施行。

七、澄江市政府信息公开责任追究制度

　　第一条　为严肃纪律，保障政府信息公开工作有效开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市有关文件要求，结合我市实际，特制定本制度。

　　第二条　本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权组织。教育、医疗卫生、供水、供电、通信、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。

　　第三条　本制度所称政府信息公开责任，是指全市各级行政机关、法律法规授权组织和公共企事业单位及其工作人员在履行职责时，违反政府信息公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应担负的责任。

　　第四条　政府信息公开责任追究工作，由上一级行政机关、主管行政机关或监察机关根据职责权限和调查处理程序组织实施。

　　第五条　政府信息公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩戒与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则，做到宽严相济，处理恰当。

　　第六条　各级行政机关及其工作人员违反政府信息公开有关规定，有下列情形之一的，应当追究责任人的责任：

　　（一）对政府信息公开工作组织领导不力，工作运行机制和监督机制不健全，各项制度不落实，造成政府信息公开流于形式的；

　　（二）政府信息公开内容不真实，公开事项不全面，应当公开的事项没有按要求时限公开，造成不良影响、不良后果的；

　　（三）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；

　　（四）不提供或者不及时更新本机关的政府信息公开目录的；

　　（五）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息造成一定后果的；

　　（六）在依申请公开工作中未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；

　　（七）未建立政府信息发布保密审查机制或未执行保密审查程序而产生不良影响和一定后果的；

　　（八）违反规定收费的；

　　（九）对被评议后群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的；

　　（十）干扰、阻挠政府信息公开主管机关的检查与监督，或者造假、隐瞒问题的；

　　（十一）其他违反政府信息公开有关规定的行为。

　　第七条　对违反政府信息公开有关规定的部门、单位和个人，按以下办法追究责任：

　　（一）情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予批评教育，并限期改正。

　　（二）影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评先资格。

　　（三）情节严重，影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消年度评优评先资格；对单位领导给予通报批评，取消当年评优评先资格。

　　（四）违反政纪规定的，由监察机关依照有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第八条　本制度由澄江市政府办公室负责解释。

第九条　本制度自印发之日起施行。

八、澄江市政府信息公开新闻发布管理制度

　　第一条　为充分发挥新闻发布的作用，把我市政府信息公开新闻发布工作逐步纳入规范化、制度化、经常化、专业化轨道，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府关于加强政府新闻发布制度建设有关规定，结合我市实际，制定本制度。

　　第二条　新闻发布必须高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持准确、及时、严肃、客观、真实的原则，围绕市委市政府的中心工作，主动公开政府信息，正确引导、影响社会舆论，全面提升玉溪形象；针对社会热点、难点、焦点等问题，以我市改革开放、经济建设、社会发展和人民群众关心关注的重大问题为重点组织信息发布。突发事件的信息发布，按照相关应急预案组织实施。

　　第三条　市政府新闻办公室负责市级新闻发布工作，主管全市范围内新闻发布的组织协调工作，指导各镇（街道）和政府各部门的新闻发布工作。具体工作由市政府新闻发言人办公室（市政府新闻办）组织实施。

　　第四条　市级新闻发布会以“澄江市政务公开新闻发布会”（简称市级新闻发布会）为统一名称。市级新闻发布会一般由市政府新闻发言人主持。

　　第五条　新闻发布会举办单位原则上应在举办日期的5个工作日之前将《澄江市政务公开新闻发布会申报单》报新闻发布登记审批机关，登记审批机关应在新闻发布会举办日期的3个工作日前将是否同意举办新闻发布会的审批意见书面通知申请单位。因突发事件或上级机关、上级领导要求临时或立即召开新闻发布会的，登记审批机关应及时办理。

　　第六条　新闻发布会应严格按照批准的时间、地点、内容进行，举办单位不得随意变更有关登记事项。如有变更，应重新办理登记审批手续。

　　第七条　举办新闻发布会应坚持节俭的原则。举办单位不得向与会人员赠送各种形式的礼金和其他有价证券。严禁各种形式的有偿新闻。

　　第八条　新闻发布会的举办单位凭市政府新闻办公室的批准文件与各新闻单位联系报道事宜。对未经登记审批而举办的新闻发布会，各新闻单位不得派记者出席或采访报道。

　　第九条　凡举办市级新闻发布会，应按照下列程序办理登记审批程序：

　　（一）涉及全市综合性情况的政府信息公开新闻发布，经分管市政府领导同意后，由举办单位报市政府新闻办公室审核，由有关部门准备相关文字材料，由市政府新闻办公室把握发布口径并组织实施；

　　（二）涉及部门或行业工作情况的政务公开新闻发布，经举办单位主要领导审定，报市政府新闻办公室审批，由举办单位组织实施；

　　（三）突发事件的新闻发布，按归口管理的原则，根据突发事件的情况，由参与事件处置的市领导确定发布形式，按分工组织实施，在授权范围内按发布口径对外发布新闻信息；

　　（四）新闻发布的内容不得违反国家的法律、法规和方针政策；不得泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私；

　　（五）严格遵守国家法律，严肃新闻发布纪律，任何单位未经批准备案，不得举办政务公开新闻发布会。对擅自对外发布消息，造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。

　　　　第十条　本制度自印发之日起施行。

九、澄江市政府信息公开工作监督检查制度

第一条 为促进各行政机关依法行政，保证《中华人民共和国政府信息公开条例》顺利实施，特制定本制度。

　　第二条 各级政府信息公开主管部门和纪检监察机关依法对政府信息公开的实施情况监督，认真收集整理各方面的意见，及时处理举报投诉及群众来信来访，认真查实并督促整改。

　　第三条 监督检查的内容：

　　1.负责政府信息工作的组织机构和网络建设；

　　2.领导重视程度；

　　3.主动公开、依申请公开和不予公开政府信息情况；

　　4.政府信息公开是否公正、公平、便民并完全、及时、准确；

　　5.政府信息公开的收费及减免情况；

　　6.因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

　　7.制度建设情况；

　　8.政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等。

　　第四条 公开义务人应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员，履行岗位职责，并对外公布其联系方式，接受各方面的监督。

　　第五条 建立政府信息公开投诉处理制度，设立监督投诉电话（0877—6913536），加强对政府信息公开工作的监督，对投诉的问题，做到事事有答复，件件有落实。

　　第六条 公民、法人和其他组织可以通过公开投诉电话、信箱和电子邮箱反映其对政府信息公开情况的意见和建议，认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政监察机关举报。接受举报的机关应当予以调查处理。

　　第七条 公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；公民、法人和其他组织也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。

　　第八条 本制度由市政府办公室负责解释。

第九条 本制度自印发之日起施行。

十、澄江市政府信息公文公开属性源头认定制度

为确保政府信息公开工作依法、有序进行，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国家行政机关公文处理办法》相关规定，结合我市实际，制定此机制。

第一条　本制度所指的公文为全市各级行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。

第二条　认定原则

坚持以“公开为常态、不公开为例外”为原则，在公文产生的过程中同步确定其公开属性。公开属性分此件公开发布、此件依申请公开、此件删减后公开、此件不公开四种。

（一）此件公开发布。对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息；反映行政机关机构设置、职能、办事程序等情况及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。

（二）此件依申请公开。除《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取的相关政府信息。

（三）此件删减后公开。政府信息公开工作机构对含有不应公开内容的政府信息，认为能够作区分处理的，应作区分处理，删除不应公开的内容后予以公开的政府信息。

（四）此件不公开。依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息；涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。

第三条　认定依据

（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。

（二）在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

（三）对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。

第四条　认定主体

（一）公文制作单位应对拟发公文公开属性进行认定把关。其中，以市人民政府或以市政府办公室名义发布的文件，在上报代拟稿时由起草单位或牵头起草单位确定其公开属性，未标识公开属性的或标识为此件依申请公开、此件删减后公开和此件不公开未说明理由的公文，应退回公文起草单位重新办理。

（二）多个部门联合拟稿的，由主办单位牵头协调确定公文属性。

第五条　认定程序

（一）拟发公文的公开属性由拟稿人提出，经部门负责人审核后，在发文拟稿单上注明其公开属性，并对提出“此件依申请公开”“此件删减后公开”“此件不公开”的说明理由。

（二）按照发文程序对拟发公文进行合法性审核，修改完善后呈报分管领导。

（三）分管领导在核稿时，如发现公开属性尚未注明或不正确的，应要求拟稿部门予以确定或修改，或直接予以确定或修改。

（四）公文签发人在签发公文时，有权最终确定其公开属性。

第六条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本制度。

第七条　本制度自发布之日起施行。

十一、澄江市政务公开负面清单

为进一步规范政务公开工作标准，完善政务公开工作制度，根据中央、省、市有关文件精神，结合我市实际，制定我市政务公开负面清单。

一、总体要求

贯彻落实党中央、国务院、省、市有关政务公开工作的决策部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公平、公正、合法、便民的原则，结合实际制定我市政务公开负面清单。列入政务公开负面清单的事项不予公开，负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

二、纳入政务公开负面清单的事项及其依据

（一）涉及国家秘密以及危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的政府信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”

（二）涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”

（三）内部事务信息和过程性信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”

（四）需加工、分析的政府信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”

（五）行政执法案卷等信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款：“……行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”

（六）工商、不动产登记资料等信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项：“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

（七）信访、投诉、举报事项。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”

（八）档案信息。

依据：《中华人民共和国档案法》第三十条：“……经档案馆同意，提前将档案交档案馆保管的，在国家规定的移交期限届满前，该档案所涉及政府信息公开事项仍由原制作或者保存政府信息的单位办理。移交期限届满的，涉及政府信息公开事项的档案按照档案利用规定办理。”

（九）不存在的或不属于本机关负责公开的政府信息。

依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别做出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。

三、相关要求

（一）行政机关应结合实际，对本机关负责的各项政府信息进行梳理，制定并细化政务公开负面清单，报本级政府政务公开主管部门备案。

（二）对纳入负面清单管理的事项，做到事项具体、界定明确、依据充分。同时进行动态调整，如有情况变化，应及时予以调整更新，并向社会公开。

十二、澄江市政府网站和政务新媒体管理制度

第一章　总　则

第一条　为进一步规范全市政府网站和政务新媒体管理，推动政府网站与政务新媒体健康、有序、融合、创新发展，根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政务新媒体管理办法的通知》（云政办规〔2019〕6号）等文件精神，结合我市实际，制定本制度。

第二条　本制度所称政府网站是指澄江市人民政府网（以下统称市政府门户网站）。政务新媒体是指各镇人民政府（街道办事处）、市政府各部门（包括承担行政职能的事业单位及其内设机构）在微信、微博、抖音等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端、小程序等。

第三条　政府网站和政务新媒体工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署，坚持正确导向、需求引领、互联融合、守正创新的原则，深耕公开政府信息、开展政策解读、回应社会关切、提供利企便民服务、深化政民互动等板块，持续提升政府网上履职能力，打造人民满意的“网上政府”。

第二章　组织管理和职责分工

第四条　市政府办公室是全市政府网站和政务新媒体的主管单位，负责推进、指导、协调、监督全市政府网站与政务新媒体建设和发展等工作。

第五条　宣传、网信、机构编制、公安、通信管理部门是全市政府网站和政务新媒体的协同监管单位，按照职责分工负责相关工作，共同做好网站安全管理、网站标识管理、域名管理和网络内容服务商（ICP）备案、网络安全等级保护、打击网络犯罪等工作。

第六条　政府网站和政务新媒体主办单位按照“谁开设、谁主办”的原则确定，承担建设规划、运维管理、组织保障、健康发展、安全管理、保密审查等职责。主办单位可指定内设机构或委托其他专门机构作为承办单位，具体承担日常运行保障工作。

委托其他专门机构承办的，主办单位必须加强资质审核，签订承办及保密协议，明确约定权责条款，确保承办单位人员到位、责任到位、服务到位、安全到位，同时强化日常监督、过程监督、结果考核。承办单位要严格执行办网用网有关规定，自觉接受主管、主办单位管理和监督，确保安全有序运行。

第七条　政府网站和政务新媒体要按照主管主办和属地管理原则，接受宣传、网信管理部门的有关业务统筹指导和宏观管理。

第三章　政府网站建设

第八条　各乡镇人民政府（街道办事处）和市级各有关单位不允许单独建设政府网站，已有的要尽快将内容整合至市级政府门户网站，集中进行政务公开，提供政务服务。开展重大活动或专项工作，原则上不单独开设专项政府网站。

第九条　县级人民政府拟开设政府门户网站，要经本级政府主要负责同志同意后，由本级政府办公室向市政府办公室提出申请，逐级审核，并报省政府办公厅批准。

经省政府办公厅批准后，向机构编制部门提交加挂党政机关网站标识申请，按照流程注册政府网站中文域名；向当地电信主管部门申请ICP备案；根据网络系统安全管理的有关要求向公安机关备案；按照有关行业主管部门要求进行其他备案。在“全国政府网站信息报送系统”中进行登记并获取政府网站标识码，通过安全检测后方可上线运行。新开通的政府门户网站要在上级政府门户网站发布开通公告。

第十条　政府网站由于整改等原因需要临时下线的，由主办单位向市政府办公室提出申请，经市政府办公室审批同意后，方可临时下线，同时在本级政府门户网站发布公告。临时下线每年不得超过1次，下线时间不得超过30天。如遇不可抗因素导致长时间断电、断网等情况，或因无法落实有关安全要求被责令紧急关停，主办单位要及时向市政府办公室报备。

第十一条　政府网站网页设计规范参照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》有关规定执行。

第四章　政务新媒体建设

第十二条　开办政务新媒体，应根据工作实际和社会公众需求，秉承共融互补理念，加强规划设计，理性开发，统筹建设，推进集约共享、条块联通和业务协同，确保实用管用。

第十三条　除涉密单位和不对外行使公共管理职能的部门外，其他单位可根据工作需要规范开办政务新媒体。一个单位原则上只开办一个政务新媒体账号（垂管单位上级主管单位另有规定的，按照上级主管单位有关规定执行）；对开办有多个账号的，应清理整合；对不同平台上功能相近、用户关注度和利用率低的，应及时清理优化，确属无力维护的予以关停。开展重大活动或专项工作，原则上不单独开办政务新媒体。禁止任何个人以单位名义开办政务新媒体；不得以单位内设机构名义开办政务新媒体，不得在国家有关主管单位未予核准的新媒体平台上开办政务新媒体。

第十四条　移动客户端等应用系统类政务新媒体的建设和应用管理，应主动适应移动互联网信息技术发展形势，不断优化平台呈现界面和操作设置，丰富完善应用功能，提供个性化、便捷化、智能化服务，积极拓展多语言和无障碍服务页面，强化搜索、注册、支付等便民功能和特色服务；应严格按照网络安全等级保护标准进行安全检测，全面支持IPv6（互联网协议第6版），支持在不同终端便捷使用，严禁“一事一端、一单位一应用”。

第十五条　政务新媒体账号名称应当符合国家互联网用户账号名称规定要求，简洁规范，与主办单位工作职责相关联，并在公开认证信息中标明主办单位名称。

政务新媒体应根据开设平台的实际，合理规划栏目功能，包括信息发布、解读回应、办事服务和互动交流等。

第十六条　政务新媒体实行分级备案制度。政务新媒体账号开设、变更、关停、注销，须经单位集体研究和主要领导同意，报市政府办公室批准，并及时在“全国政务新媒体信息报送系统”、“玉溪市政务新媒体备案发布管理系统”完成政务新媒体信息备案手续。

第十七条　新开设政务新媒体，需报备以下材料：

（一）《云南省政务新媒体备案登记表》；

（二）单位集体研究的会议纪要，并经主要领导签批同意；

（三）人员管理、设备配置使用情况；

（四）信息发布审核机制；

（五）安全运维情况；

（六）地图使用情况；

（七）政务新媒体的名称、实名认证、版面栏目设计情况；

（八）委托其他专门机构承办的，明确权责及签订保密协议情况。

（九）从事互联网新闻信息服务或传播网络视听节目的，具备相应资质情况。

第十八条　因工作原因需要变更、关停、注销的政务新媒体，须经本单位集体研究或主要领导同意，报市政府办公室备案，并向社会公告。公告时间不少于15个工作日。

第十九条　对无专人维护、长期无更新、安全保障不到位的政务新媒体，坚决予以关停；对功能相近、用户关注度和利用率低、不符合开设要求的政务新媒体，先整合后关停。予以关停的政务新媒体，要按程序注销有关认证信息。

第五章　信息内容管理

第二十条　政府网站和政务新媒体作为政务公开第一平台的作用，各单位要压实责任，建立健全政府网站和政务新媒体内容信息发布机制。

第二十一条　政府网站和政务新媒体开办单位应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市有关要求，全面、及时、准确公开和更新信息。政府网站和政务新媒体使用地图时，应采用测绘地信部门发布的标准地图或依法取得审图号的地图。

第二十二条　各单位主要负责同志是政府网站和政务新媒体内容信息审核把关的第一责任人，分管负责同志是直接责任人，全面履行内容审核把关职责。

政府信息公开保密审查应坚持“谁公开谁审查、谁审查谁负责、分级管理分级审核”和“一事一审”的原则，依法依程序进行。

第二十三条　政府网站和政务新媒体转载信息必须注明转载信息来源，不得歪曲、篡改信息内容，原则上只转载党政机关和权威媒体发布的信息。

第二十四条　政府网站及政务新媒体应根据经济社会发展要求、公众需求及国家、省、市的政策规定，及时对功能、内容和形式进行调整和完善。

第六章　安全管理

第二十五条　政府网站和政务新媒体主办单位应牢固树立安全意识，按照网信部门和公安部门要求，认真落实《中华人民共和国网络安全法》等法律法规和政策标准要求，建立健全网络、信息等安全组织领导机构、管理制度和操作规程，做好安全定级备案、安全建设、等级测评和整改加固工作。

第二十六条　政府网站和政务新媒体主办单位要认真落实政府网站和政务新媒体安全责任制。技术安全由平台建设管理单位负责，内容安全由各主办单位负责。网信、公安等部门要建立安全监测预警机制，定期对技术平台和内容进行安全评估，督促主办单位落实安全防护职责。主办单位要加强对账号密码的安全管理，防止账号被盗用或被恶意攻击等安全事件发生。

第二十七条　政府网站和政务新媒体主办单位要明确安全责任人，落实安全保护责任。强化安全培训，定期对相关人员进行安全教育、技术培训和技能考核，提高安全意识和防范水平。规范人员调离制度，做好工作移交、保密承诺、口令更换等必要的安全保密工作。

第七章　监管考核

第二十八条　市政府办公室负责对政府网站和全市政务新媒体进行监督考核。对政府网站和全市政务新媒体进行常态化检查和专项检查，检查结果纳入年终考核。

第二十九条　政府网站和政务新媒体存在以下问题的，由市政府办公室通报主办单位，造成严重后果的，对分管负责人和有关责任人进行严肃问责：

（一）被国务院办公厅、省政府办公厅、玉溪市政府办公室、澄江市政府办公室抽查为不合格的；

（二）未按有关程序和要求自行建设政府网站和开办政务新媒体、擅自关停政府网站和政务新媒体的；

（三）未按要求备案的；

（四）信息发布不及时、不规范的；

（五）信息发布不当造成严重社会影响的；

（六）信息发布审核把关不严，造成泄密的；

（七）因工作失职导致安全事故的；

（八）利用政府网站从事营利性活动，强制或变相强制收费的；