澄江县林业局领导班子党的

群众路线教育实践活动整改方案

按照中央和省市县委的统一部署和安排，在县委第二督导组的指导下，2014年8月7日，县林业局领导班子召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，认真查摆了县林业局领导班子在“四风”方面存在的突出问题，深入开展了批评与自我批评，深挖思想根源，提出整改措施。为切实巩固县林业局领导班子专题民主生活会成果，现制定如下整改方案。

一、整改工作的目标要求和基本原则

（一）目标要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉主题，对照自身查摆的问题和群众提出的意见建议，坚持立足当前、着眼长远，立行立改、标本兼治，既要在解决“四风”方面存在的突出问题上尽快见到成效，又要在理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，从根本上抵制不正之风。注重把解决思想问题与解决实际问题相结合、开展清理整顿与建章立制相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强县林业局领导班子自身建设与推动全县经济社会发展相结合，以“钉钉子”的精神抓好各项整改措施的落实，努力实现思想进一步统一、认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立的目标。

    （二）基本原则

1.坚持聚焦“四风”、有的放矢。对查摆剖析出来的问题，逐项逐条梳理，一风一风治理，全面明确整改的任务、时限、责任人和追究制。

2.坚持综合施策、标本兼治。既着力解决存在的突出问题，更坚持用改革创新的办法着力解决深层次问题，特别是注重用制度管住干部行为、规范权力运行，形成加强作风建设常态化、长效化的工作格局。

3.坚持科学摆布、统筹推进。坚持以上带下，从县林业局领导班子做起，构筑一级带一级、层层抓整改的工作体系，形成上下衔接、化解问题的良好局面。

4.坚持开门纳谏、接受监督。做到完善整改措施，群众参与，推进整改情况让群众知晓，各项整改成果由群众评价，切实使抓好整改的过程成为维护群众利益、赢得群众满意的过程。

二、整改的主要内容和具体举措

（一）强化理论武装，遵守和执行好党的政治纪律

1.深入开展理想信念和宗旨意识专题教育。在全局党员干部中继续深入持久地开展理想信念教育、党的优良传统和作风、党章和党纪国法和习近平总书记系列重要讲话精神专题学习教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用中国梦思想坚定发展信心，更加坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。严格执行理论中心组学习制度、领导干部日常学习制度和党员领导干部培训等制度，每个季度召开一次学习研讨会，每月举办一次学习讲座，认真学习好、宣传好、贯彻执行好党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委各项决策部署。以焦裕禄、杨善洲、高德荣、陶应全等先进典型为生动教材，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”问题，坚定加快发展的信心，增强加快发展的动力，凝聚加快发展的共识。(牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：2014年8月底完成部署，长期贯彻落实。)

2.严格遵守和执行党的政治纪律。坚持党的全面领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通、令行禁止。严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则，坚决贯彻执行民主集中制，严格按程序办事、按制度办事、按集体意志办事。严格遵守中央和省市县委关于领导干部廉洁自律等方面的各项规定，时刻从严规范言行，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员。全面落实党风廉政建设的主体责任，切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导，认真贯彻落实中央和省市县委关于建立健全惩治和预防腐败体系相关文件要求，严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。认真落实党内监督、督促检查等各项制度，不断强化对权力的制约和监督。做到“八个绝不允许”：①决不允许“上有政策、下有对策”；②决不允许有令不行、有禁不止；③决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见；④决不允许公开发表违背中央决定的言论；⑤决不允许泄露党和国家的秘密；⑥决不允许参与各种非法组织和非法活动；⑦决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；⑧决不允许对事关民生的重大工程项目无限期地争论、折腾，拖延时间、贻误战机。(牵头领导：局长张世杰，责任单位：局办公室，时间：2014年8月底完成部署，长期贯彻落实。) 

3.严格遵守和执行中央八项规定和省、市实施办法。深入领会和深刻认识中央八项规定的重要意义，切实增强改进作风、联系群众的自觉性。坚持身体力行，切实改进作风，以良好的作风取信于民，以务实的工作造福群众。带头深入基层调查研究，了解基层实际情况，了解群众所需所盼，总结工作经验，解决困难问题，指导工作实践；带头改进会风文风，精简会议活动，用大量的时间和精力抓工作、促落实；带头厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，不图名利、不图享受、不讲排场、不扰民乱民，更好地服务群众，以实践行动和成效取信于民。针对整治文山会海、检查评比泛滥的问题：①健全完善并严格执行会议审批和分类管理制度；全年会议较去年压缩20%。②对照《中央和国家机关会议费管理办法》规定，修订完善会议经费管理办法;全年会议经费较去年压缩19%③全面清理各种检查评比表彰项目，能归并整合的归并整合，该取消的坚决取消，可有可无的一律停止。除中央、省、市、县统一要求，不在新增我局检查评比表彰项目。各单位未经批准不准擅自组织检查评比表彰活动。 (牵头领导：局长张世杰，责任单位：局办公室，时间：2014年8月底完成部署，长期贯彻落实。)

（二）增强宗旨意识，忠实践行党的群众路线

1.进一步加强党性教育。认真落实一季度一党课、一季度一政策理论讲座制度，发挥党总支中心组学习制度主阵地作用。认真执行党员领导干部参加双重组织生活会、为基层讲党课等制度，把向焦裕禄、杨善洲、陶应全同志学习作为班子成员思想政治教育的“必修课”，以先辈先进为镜子对照检查，联系班子成员思想实际，查找理想信念、思想道德和工作作风方面的差距，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，提高党性修养。(牵头领导：         书记付铭    ，责任单位：局办公室，时间：2014年      9    月底完成部署，长期贯彻落实。    )  

2.强化党的群众观。持之以恒地抓好党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定群众路线、群众观点、群众方法，把立党为公、执政为民的要求落实到具体实践中，自觉从人民群众需求出发安排和部署各项工作，真正做到亲民、爱民、惠民。深入把握新时期群众工作的特点和规律，把人民群众的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，让人民群众得到实实在在的好处。(牵头领导：         书记付铭    ，责任单位：局办公室，时间：2014年      9    月底完成部署，长期贯彻落实。    )  

3.切实保障和维护好群众利益。坚持干部直接联系和服务群众制度，不断完善领导干部总结报告联系群众情况、改进作风情况和解决问题情况的具体规定。建立健全民意表达渠道，群众智慧集纳、反馈机制和渠道，特别是要做好群众批评反对意见的收集和采纳工作。严格控制林地征占用，规范林地征占程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。要充分尊重群众意见、全方位考虑群众利益，防止出现大规模群众上访和群体性事件。严格控制林地征占用，规范征占程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在推动发展和服务群众中“说真话，鼓真劲，做实事，求实效”，落实政策不缩水、不走样、不打折、不变通，襟怀坦荡、表里如一，努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益，解决好直接联系和服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。(牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：2014年9月底完成部署，长期贯彻落实。)

4.着力解决好群众反映强烈的热点、难点问题。把人民满意不满意作为衡量一切工作和政绩的根本标准，紧扣人民群众对美好生活的向往，切实保障和改善民生，认真抓好以下工作：

   （         1          ）密切联系群众，增强宗旨意识。实施      “      四群教育      ”      制度，打通服务群众感情上的      “      最后一公里      ”      。              深入落实《云南省干部直接联系服务群众制度》，进一步巩固干部直接联系服务群众成果，继续实施领导蹲点联户、部门挂钩联系户、干部结对联系户、党员帮带联系户，县直部门联系一个扶贫点，新农村建设指导员和村      (      社区      )      开展工作的制度，做到服务群众常态化、长效化。进一步完善便民服务措施，简化工作程序，提高主动服务意识。比如，制作便民手册，让办事群众对办事程序，所需提供的资料及办理部门等一目了然。对到科室办事的群众，不属本科室的，主动帮其联系相关科室办理。      (      牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：      2014      年      9      月底完成部署，长期贯彻落实。      )          

   （         2          ）实施             “              五入一帮扶                 ”                  工作法，打通服务群众作风上的          “          最后一公里          ”          。                      坚持以民生为导向，全面推行政策导入、信息介入、感情贴入、文化融入、作风深入、帮困扶贫          “          五入一帮扶          ”          工作法，组织党员干部进村入户、走街串巷，开展          “          一次学习宣讲、一次随机调研、一次走访座谈、一次生产劳动、一批矛盾纠纷化解、一批弱势群体帮扶、一件实事好事、一次乡村环境整治、一场科技培训、撰写一篇调研报告          ”          的          “          十个一          ”          活动，面对面和群众交流，心贴心倾听群众呼声，实打实为群众办事           (          牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：          2014          年          9          月底完成部署，长期贯彻落实。          )                                      

（三）抓牢发展第一要务，开创又好又快发展新局面

1.树立正确的政绩观。坚持不以GDP排名比高低、论英雄，妥善处理好发展速度与质量、经济总量与结构、经济建设与生态保护的关系，充分考虑社会效益、生态效益和长远经济效益，严防急功近利和短期行为。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以GDP增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效率、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康、团结稳定、社会和谐等工作。鼓励社会把更多的资源配置到转方式调结构上来，引导各级干部把更多的精力和工作投放在打基础利长远上来。以“功成不必在我”的宽阔胸怀，锲而不舍地抓好抚仙湖的保护治理、生态文明建设等利于长远、关乎全局工作的落实。抓好加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、积极化解过剩产能等工作。(牵头领导：局长张世杰，责任单位：营林站，时间：2014年10月底完成部署，长期贯彻落实。)

2.切实提高决策的科学性。认真贯彻落实集体领导与个人分工负责相结合的领导制度，坚持民主集中制制度，认真贯彻执行县委作出的决定决策。坚持和完善 “三重一大”事项集体决策程序，对于事关发展全局、涉及人民群众利益的重大决策事项，坚持协商在前原则，充分听取专家学者、党外人士以及基层群众等各方面意见，进行经济、社会、环境等方面的风险评估。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。对决策失误造成重大损失和严重后果的要追究决策者的相关责任，并实行终身追究。(牵头领导：局长张世杰，责任单位：局办公室，时间：2014年10月底完成部署，长期贯彻落实。)

3.切实抓好事关全县改革发展大局的重点工作。紧紧围绕县委、县政府年初确定的目标任务，进一步坚定信心、振奋精神、提升干劲，扎扎实实抓好打基础、利长远的工作，推动澄江科学发展和谐发展跨越发展。

   （    1    ）转变政府职能，促进依法行政。结合党的群众路线教育实践活动，我局以项目建设为主线，以作风建设为主题，在作风建设中推进项目建设，在项目建设中促进作风转变，各项工作取得实效。在强化行政审批服务上，以转变政府职能、促进依法行政为目标，进一步简化程序，规范审批行为，增强服务功能，特别是对一些重大工程、重点招商引资项目，实施    “    一事一议    “    ，主动靠前服务、跟踪服务。    (    牵头领导：副局长李伟刚，责任单位：林政科、林检站，时间：    2014    年    10    月底完成部署，长期贯彻落实。    )  

   （    2    ）积极推进    “    森林澄江    “    建设。以绿色通道工程、美丽家园建设示范工程和面山绿化工程等为重点，发展    7.    ７４万亩核桃，做大做强核桃产业。    (    牵头领导：书记付铭，责任单位：营林站，时间：    2014    年    10    月底完成部署，长期贯彻落实。    )  

（四）切实转变作风、树立为民务实清廉的良好形象

1.健全领导干部直接联系群众制度。大力推广“插甸经验”、“孟连经验”、“绥江经验”，巩固和发展好“三深入、四联户”干部直接联系群众制度等做法，加强调查研究，做深做实联系服务群众工作。根据各自工作实际和分管领域，适时调整联系对象，及时归纳梳理群众反映的带有普遍性的问题，研究解决问题的系统性方案；深入开展领导干部大接访活动，举全局之力集中解决一批信访积案，理顺群众情绪，维护社会和谐稳定。(牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：2014年10月底完成部署，长期贯彻落实。)

2.加强和改进调研工作。每年就事关全县发展大局和群众切身利益的重大问题，确定几个重点调研选题，由单位负责人牵头负责，组织人员进行专题调研。推行随机调研制度，对随机调研的内容、路线、选点、对象等有关事项明确化、具体化，到困难多、问题多、矛盾多的地方，确保随机调研能够真正深入基层，察实情、看实况。下基层调研和考察工作少看“盆景”，多到矛盾困难多的地方调研；多搞不打招呼、不预先通知安排、不事先踩点的随机、暗访式调研，多搞蹲点入户深入调研。每年深入一线的调研时间不少于3个月，专题调研不少于2个月，住村入户时间不少于30天，每年自己动手撰写2篇有情况、有分析、有针对性、有质量的调研报告。领导干部到基层调研坚持轻车简从、减少陪同、简化接待，真正与群众同吃同住同劳动，以好的作风取信于民。(牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：2014年10月底完成部署，长期贯彻落实。)

3.抓好专项整治，严肃整治“四风”方面存在的突出问题。认真落实“三严三实”要求，根据中央、省委、市委、县委部署要求，在巩固边学边查边改成果基础上，从班子及班子成员带头做起，聚焦“四风”突出问题，立行立改、真改实改，以上率下，树立标杆。认真对照第一批教育实践活动期间明确的7个方面整治项目，第二批教育实践活动期间新增加的4个方面整治项目，以及“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、严禁领导干部收送“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职、严禁领导干部借机敛财、严禁领导干部违规插手干预工程建设等12个具体项目，制定“7+4+12”专项整治实施方案，明确整治内容、整治目标、整治措施、整治责任和整治时限，确保教育实践活动取得实效、惠及群众，以作风建设新成效凝聚起推动全县经济社会科学发展跨越发展的强大正能量。(牵头领导：局长张世杰，责任单位：局办公室，时间：2014年10月底完成部署，长期贯彻落实。)

4. 严格执纪，坚决整治部门、行业不正之风。建立作风建设问责制度，由局办公室对各单位工作作风、工作纪律、办事效率的明察暗访。对服务群众中态度冷漠、服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的；执法监管中作风粗暴、滥用职权、“吃拿卡要”的；对不严格遵守工作纪律，迟到早退、擅离职守、随意脱岗，工作时间玩游戏、炒股票、聊天、购物的；对林业局林业经济社会发展各项重点工作推进不力、推诿扯皮、落实不到位，慢作为、不作为、乱作为的，予以通报，同时追究分管领导、科室领导和具体责任人的责任，对被问责的单位和个人，一律不纳入评先评优的范围。(牵头领导：局长张世杰，责任单位：局办公室，时间：2014年10月底完成部署，长期贯彻落实。)

（五）健全完善各项制度，推进作风建设规范化长效化

强化规矩意识，抓好建章立制。模范遵守制度规定，把制度建设作为推动作风建设的重要抓手。结合全面深化改革工作，总结提炼活动中形成的好经验、好做法，认真清理涉及“四风”方面的有关制度规定，并与全县党内规范性文件清理工作相衔接，认真做好制度“废、改、立”工作中梳理出聚焦“四风”问题需要修订完善和新建立的制度规定24项。其中，予以废止的6项，修订完善的12项，需要新建的6项，着力构建党员干部贯彻党的群众路线、聚焦“四风”的长效机制，以制度机制巩固党的群众路线教育实践活动成果。(牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：2014年11月底完成部署，长期贯彻落实。)

（六）紧扣整治“四风”要求，着力建立健全以下四方面制度。一是反对形式主义方面：重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制；完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度。二是反对官僚主义方面：重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定；完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。三是反对享乐主义方面：完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批措施，强化监督执行。四是反对奢靡之风方面：贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例的具体规定。(牵头领导：书记付铭，责任单位：局办公室，时间：2014年11月底完成部署，长期贯彻落实。)

三、整改具体要求

   县林业局    班子要把整改工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，集中力量、集中时间抓好整改落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成，取得实实在在的成效。  

（一）树立群众观点，为民办实事。一是局班子成员要带头落实为民服务承诺。认真贯彻《云南省干部直接联系和服务群众制度》，落实“三深入、四联户”，实施“五入一帮扶”工作法，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制，扩大群众知情权、参与权、监督权。二是解决好服务群众“最后一公里”的问题。加强送法下乡、送法进林区的工作常态化，与群众交心谈心，力争为群众办实事，为群众解决实际困难，为构建平安、和谐林区做好基础。

（二）加强党性锻炼，严格党内生活。一是我局班子要对照党章和先辈先进加强党性修养。自觉对照党章，以焦裕禄、杨善洲同志为榜样，从理想信念、思想道德和工作作风等方面入手，强化党性锻炼和修养，说老实话、做老实人、干老实事。二是严格党内生活。按时开展党支部的活动，自觉置身于党组织的严格管理和其他党员的监督之下；严格执行个人事项报告制度，定期向党组织汇报思想、工作和纪律情况，自觉接受组织的监督和群众的监督。三是严守政治纪律。团结带领干部职工贯彻落实决策部署，始终与党中央保持高度一致，确保政令畅通，做到令行禁止，不办关系案、人情案，真正体现法律面前人人平等。

（三）贯彻整风精神，带头正风肃纪。一是我局班子要强化一岗双责，把队伍管理作为一项长期的工作任务抓紧抓好不放松，建设一支纪律严明、作风过硬、敢打硬仗的林业干部队伍。二是着重在建立完善执行约束机制上下功夫，做到业务、队伍两手抓，形成领导干部一岗双责、责权更加清晰、考核全面跟进的良好局面。三是进一步改进工作作风。坚持领导率先垂范，当好表率，坚持制度建设先行，建立健全科学的工作程序和管理制度，加大制度执行力度，形成用制度管人、管事的良好机制。完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、兑现承诺制、工作督查制和责任追究制度，完善绩效考核制度，开展爱岗敬业、党性党纪、正面示范和反面警示教育，从多个方面入手解决目前在机关存在的纪律涣散、工作状态不佳、节奏不快、苦乐忙闲不均等问题。四是坚持主动参与、超前安排，及时掌握案件高发区域情况，全力为部门、为群众搞好服务，不断提升林业在澄江“绿色生态家园”建设中的地位和作用。五是我局班子成员要带头坚持厉行节约，在机关大力提倡节水、节电、节约纸张的勤俭节约意识，不超标准接待，不违反规定报销。强化党员领导干部廉洁自律意识，严格地遵守廉洁自律各项规定，发挥班子在廉政建设和作风建设中的表率带头作用。坚持管好班子、带好队伍，严格执行中央八项规定和省纪委十条禁令，坚决反对“四风”，努力建设为民、务实、清廉、高效的林业干部队伍。

（四）树立正确的政绩观，做到真抓实干。一是我局班子要树立“功成不必在我”的理念。把贯彻中央、上级党委决策部署与立足实际创造性开展工作结合起来，真抓实干。二是树立科学发展观。坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作成绩的问题。三是尊重客观规律出实招。安排工作、下达任务，充分考虑科室的实际情况和承受能力，加强部门之间的协作，使之形成合力。

（五）做好表率，抓好班子带好队伍。林业局班子要把群众路线教育与解决实际问题相结合，强化制度建设，规定我局两必学，一是每周一早8：30――11：30分为机关学习日；二是每月最后一周周五上午为支部学习日。真正做到抓班子带队伍的目标，其次在生活上对干部职工多一份政治关心，多一份生活照顾，多一份工作支持，多一点思想交流，并将着重从以下六个方面入手:一是政治上的关心。加强对干部的政治教育和政治培养，增强对干部的政治信任，提高干部的政治待遇、政治荣誉，多做政治鼓励。三是人格上的尊重。领导和干部之间做到人格平等、语言相通、感情相融，做到严中有爱，爱中有严，形成一种志同道合的同事关系。四是认真落实县委党风廉政建设，切实履行职责，坚持用身边事教育身边人，认真汲取反面典型案例的深刻教训，以案为镜，警钟长鸣，筑牢民警思想道德防线；带头执行廉洁自律各项规定，严格按制度和程序办事，严格管理亲属和身边工作人员，不搞以权谋私、不搞特殊化。五是生活上的关心，遇到干部职工有困难时，及时掌握干部职工的思想动态，积极想办法帮忙解决。