冬季森林防火工作存在的问题及建议

入冬以来由于霜冻和干旱，导致我县土地流转范围内农田发生多次火情，造成大量农作物(高粱、香根草等)烧毁；危及周边村庄农房及生命财产安全，极易引发森林火灾。现结合当前工作实际情况，简要分析有关问题，并提出工作建议。

一、存在的问题

一是要警惕人为纵火，天灾实为人祸。2019年12月25日，澄江县龙街镇尖山村委会干冲村发生一起火灾农田火情，无人员损伤，经调查起火点位于山上的玉米地，为一农民在田间里焚烧桔柑所致，现场有多处焚烧点，纵火人员现已被森林公安控制。

二是要警惕气象异常，旱灾加剧火患。2019年12月24日下午3点40分左右，由澄江笑鸥农业发展有限公司在澄江县龙街街道龙街社区龙街六组承包种植的高粱农田(该农田由澄江润源农业开发有限公司承包给澄江笑鸥农业发展有限公司种植)内发生一起农田火情，过火面积约100亩，无人员损失。明火于当日下午5点30分被扑灭。今年霜冻导致农作物大面积干枯，同时部分镇（街道）长期干旱，大风天气加剧了火灾的蔓延，时刻威胁着周边村庄农房及生命财产安全。

三是要警惕机制掣肘，火情变成火灾。

2019年12月17日下午3点15分左右，由玉溪市抚仙湖保护开发投资有限责任公司控股的玉溪抚仙湖香根草生物循环产业有限公司在澄江县龙街街道左所社区已乐村承包种植的香根草农田内发生一起农田火情，过火面积约20亩，无人员财产损失。明火于当日下午5点30分被扑灭。后续无单位进行调查与监管，存在职能不清的问题。

        二、原因分析

经过对近期发生的多起火情分析，发生火情的主要原因为：1.进入防火期，野外用火管理特别是农田焚烧秸秆、河道管护人员焚烧垃圾，管理不严格、值守工作人员不足。2.土地流转后大片田地放荒，存在多头管理，无人管理现象。土地流转由抚投公司负责，休耕轮作规划由农业部门负责，土地二次流转有的是抚投公司流转，有的是润园公司流转，存在职责不清，多头管理或无人管理现象。3.进驻土地流转区域的企业安全意识不强，管理不到位。其中玉溪抚仙湖香根草生物循环产业有限公司在我县共种植约3800亩香根草，半年来处于无人监管状态；澄江笑鸥农业发展有限公司在我县共种植约700亩高粱，未及时进行收割，存在管理不到位等问题。4.行业监管部门及属地镇（街道）管理不到位，从发生的几起火情中，发现各镇（街道）对防火工作宣传不到位，还存在村民乱烧垃圾、秸秆等现象。5.火灾查处警示教育力度不够，效果不好。从目前发生的火情查处情况来看，没有1件破案，存在查处破案盲区，森林公安认为不在林草区，不属于其职责范围内，县消防大队认为不属于民房火灾，也不属于查处范围。

三、意见建议

一是加强宣传，提高防火意识。按照属地原则，各镇（街道）要加强野外用火的安全教育，严禁乱烧垃圾、秸秆等行为。加强对所辖区域流转土地的管理，督促企业和个人消除火灾隐患，做好突发事件的应急准备。

二是充分认清当前形势，高度重视防灭火工作。要全面深化气象灾害预警体系的构建，认真做好扑火救灾准备工作。落实信息报送和值班值守制度，严格执行24小时值班和领导带班制度。构建完善的应急预案，制定火灾应急执行措施，确保灾情发生后联动调节迅速。

三是理顺管理关系，落实防火责任。各级主管部门要明确管理关系，落实防火责任，进一步理顺关系，明确责任。农业农村局、县国资公司要督促下属公司及入驻流转土地范围的企业严格落实安全生产主体责任，加强管理消除火灾隐患；同时落实管行业管安全管生产管安全的要求，防止再次发生农田火情威胁农房安全、森林安全、人民生命财产安全。