一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以防范遏制重特大事故为目标，聚焦重点行业领域、重大事故隐患判定标准、执法检查重点事项，严厉打击安全生产非法违法行为，通过严格执法倒逼企业主体责任落实，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动全市安全生产形势持续稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。具体目标为:计划企业检查覆盖率、违法查处率、隐患整改率、线上执法率均达 100%。

二、主要任务

（一）明确执法职责边界。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）、《云南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（云政办发〔2015〕92号）等有关规定，依法开展澄江市应急管理局“三定”职责范围涉及的直接监管行业领域安全生产监督检查工作，通过认真编制监督检查计划，推动严格规范公正文明执法，优化监管力量，细化监管任务，促进监管责任落实，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

（二）实施分类分级监管。落实《云南省应急管理系统安全生产分类分级执法办法》，明确不同层级的执法职责、执法范围的执法重点，避免重复和交叉执法。

（三）突出执法检查重点。围绕重点行业领域、重点地区、重点企业，加大春节、国庆、“两会”、汛期、节后复产、岁末年初等重大节日、重大活动、重点时段的安全监管执法力度，将近3年内发生过生产安全事故以及安全风险比较突出的企业作为监管重点。现状开采高度150米及以上露天矿山、尾矿库特别是头顶库、“粉6条”“有限空间4条”四类重点工贸企业，以及涉及“两重点一重大”、老旧装置的危险化学品企业、烟花爆竹生产批发企业，狠抓执法检查重点事项，促进企业主体责任落实，不断改善现场安全生产条件，切实把风险化解在隐患之前，把隐患消除在事故之前。

（四）明确具体职责划分。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》（中办发〔2020〕35号）和澄江市应急管理局“三定”方案规定要求，行政审批与政策法规股牵头负责年度安全生产监督检查计划的统筹制定和督促指导，安全生产综合协调股、危险化学品安全监督管理股、非煤矿山和工矿商贸行业监督管理股负有相关行业领域安全生产直接监管职责的股室，牵头负责完成本股室的监督检查任务，对安全生产违法行为依法实施查处。推行局机关全员执法，办公室、应急指挥中心协同配合开展执法检查，形成监管执法合力。

（五）强化高效精准执法。对企业自查查处的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，强化隐患闭环管理，严禁以罚代管、罚而不管。及时公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

三、执法工作量测算

（一）行政执法人员数量。澄江市应急管理局在职在编具有执法资格的执法人员有21名，澄江市应急管理综合行政执法支队在职在编人员6名。按照市级安全监管部门不得低于在册人数的70%，专门执法机构不得低于在册人数的90%标准计算，从事安全生产行政执法的人员为19名。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日。2025年全年365天，除去13个国家法定节假日、104个双休日，剩余法定工作日为248个。总法定工作日=19人×248天=4712个工作日。

2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织（参与）生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，参加上级部门安排的交叉检查，办理有关法律法规规章规定的登记、备案，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，完成市级应急管理局或者市政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。参照往年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2025年度其他执法工作日合计为2620个工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等预计所占用的工作日。参照往年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2025年度非执法工作日合计为1750个工作日。

（三）执法工作量。监督检查工作日=总法定工作日（4712）-其他执法工作日（2620）-非执法工作日（1750）=342个工作日。按检查每家企业至少派2名执法检查人员，平均占用3个工作日（含复查所需工作日）计算，2025年度全局监督检查工作日检查企业数=监督检查工作日（342）÷〔参与每户企业监督检查人数（2）×所需工作日（3）〕=57户。

四、监督检查安排

（一）重点检查安排。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》第十一条规定的重点检查范围，确定2025年度重点检查所管辖行业领域生产经营单位共计40户，其中危险化学品（含烟花爆竹）20户、工贸行业18户、非煤矿山2户。重点检查数占年度计划检查数的70%。

（二）一般检查安排。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》第十三条规定的一般检查范围，确定2025年度一般检查所管辖行业领域生产经营单位共计17户，其中危险化学品（经营）7户，工贸行业10户。一般检查数占年度计划检查数的30%。

五、工作要求

(一)严格组织实施。澄江市应急管理部门建立协同监管机制，统筹执法检查、日常监管与上级交办任务，实行计划逐级备案及执行情况定期汇总制度。市应急管理局相关股室须严格按计划分解任务，制定月度、季度检查方案并刚性执行。计划重大调整须按规定重新报批。

(二)规范执法流程。全面执行行政执法公示、全过程记录、法制审核三项制度，依托“互联网+执法”系统实现全流程线上办理。推行“告知-检查-反馈”闭环流程，检查时企业主要负责人、安全管理人员、岗位员工须全程在场。落实“谁执法谁普法”责任，通过现场释法提升企业守法意识。除紧急情况外，严格执行“企业安静期”规定。

(三)提高执法效能。建立执法质量跟踪体系，定期核查计划执行、文书规范、处罚落实及重大隐患销号情况。实行典型案例报送制度(县级每两月1例)，完善执法数据季度分析通报制度，量化评估执法成效。

(四)严明工作纪律。严格执行中央八项规定及行政执法人员履职规范，实施包容审慎监管。常态化开展廉政警示教育，通过典型案列剖析、法纪专题培训等方式，强化执法人员廉洁自律意识，严守执法底线，构建“亲”“清”政商关系。

澄江市应急管理局2025年度安全生产监督检查（涉企行政检查）计划表