为全面贯彻落实深化简政放权、放管结合、优化服务推进行政体制改革、转变政府职能的工作部署，我局及时贯彻上级精神，将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，全力推进投资审批改革、促进市场主体公平竞争、提高“双创”服务效率、“双公示”改革事项各项工作。要认真学习借鉴成效显著地方的改革经验，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，优化再造审批流程，进一步提高审批效率，优化营商环境。要狠抓“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等“五个一”建设，着力解决重点难点问题，以重点突破带动全局。 一、基本情况 围绕深化“放管服”改革优化营商环境“123456”目标，项目审批时间再砍一半,再造行企业投资项目联合审批业务流程，创新行政审批运行模式，推进审批服务规范化、标准化、程序化、体系化，实现企业投资项目（工业建设项目）在45个工作日内完成审批（从项目立项到核发施工许可证）。 按照工程建设项目基本程序，县发展和改革局承担企业投资基本建设项目备案、政府投资固定资产投资项目可行性研究报告审批、固定资产投资项目初步设计审批和固定资产投资项目节能审查四项审批职能。 ——企业投资基本建设项目备案。不属于国家规定核准目录范围且由企业投资的非禁止类、限制类建设项目实行备案。法定时限3天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，我局1天办结。 ——政府投资固定资产投资项目可行性研究报告审批。符合国家产业政策、投资政策、行业准入机制和国家相关法律、法规的县级政府资金落实的项目可行性研究报告实行审批。法定时限20天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，项目可行性研究报告通过专家审查，我局10天办结。 ——固定资产投资项目初步设计审批。已经由我局审批项目可行性研究报告、不属于城镇基础设施项目的初步设计由我局审批。法定时限20天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，项目可初步设计通过专家审查，我局8天办结（需委托咨询评估，组织专家评审，文本修改等所需时间不计算在上述法定、承诺期限内）。 ——固定资产投资项目节能审查。由我局备案或者审批的固定资产投资项目（省发改委明文规定不予节能审查 的项目除外）都要进行固定资产投资项目节能审查。法定时限15天办结，我局承诺只要节能报告符合要求，我局3天办结（需委托咨询评估，文本修改等所需时间不计算在上述法定、承诺期限内）。 二、存在的问题及差距 目前项目审批中每个环节实际所用时间只是法定时间的一半左右，很大程度上优化了我县的投资环境。但在实际操作中，我县的项目审批工作仍然存在不少问题，与当前我县经济社会发展的需求，还有一定的差距，主要体现在以下几个方面： （一）土地问题。首先，为了严格保护耕地，国家对建设用地进行指令性计划管理，用地指标越控越紧，随着形势的发展，宏观调控的具体政策有可能会有进一步的变化，但是国家对用地政策只会从严从紧，不会放宽放松。而且指标类型具有复杂性和多样性特点，如果在使用过程中不能同时满足各类下达指标的要求，就会导致项目用地农转用报批受阻。其次，国家要求各级政府依法行政，对征地程序政策的控制、 征地环节的要求都越来越严格。第三，我县土地资源匮乏，加上少数被征地农民为求自身利益最大化，设法抵制征迁，而政府目前还缺乏强力推进的合法有效措施。以上原因导致许多项目的土地报批、征地拆迁工作屡屡受阻，已办理农转用手续的土地无法交付使用，需要办理农转用手续的土地无法上报。 （二）规划问题。规划是政府配置资源、确定功能区划的最主要手段。目前，我县的规划管理工作尚未形成制度化、规范化。各级各类规划存在功能定位不清，相互关系不明确， 规划内容“缺位” 和“越位” 并存等情况，特别是土地规划， 现行土地利用总体规划与当前城市规划、村镇规划等专项规划存在脱节现象。由于编制时没有预留足够的用地空间，造成现在部分项目建设不符合土地利用总体规划。同时农转用报批程序也相当复杂，要经过省、市政府和各级国土部门审批，在审批过程中所涉及的相关部门都要出具意见，这大大延长了土地报批周期。另外，规划缺乏前瞻性、严肃性和相对稳定性等问题也比较普遍，影响了项目的落实。 （三）项目审批程序问题。目前项目审批工作普遍存在程序复杂、材料繁多，涉及面广、政策性强等问题。在项目正式立项之前，必须办理好澄江县抚仙湖径流区项目审批领导小组批文（抚仙湖径流区项目）、选址意见、用地预审意见、等部门的一系列评估报告。一个项目从立项到开工建设，要经过省、市、县三级和多个部门的审批，整个过程至少需半年以上。而且在目前体制下，县级政府对项目报批的调控能力十分有限，特别是一些涉及省、市及多个部门交叉审批的项目，办妥全部审批手续耗时较长。另外，部分职能部门对窗口授权不很到位，也是报批耗时长的重要原因。虽然有关部门都在政务服务中心设立了审批窗口，且近年来又推进了职能归并工作，但由于多种原因，在现行体制下，职能归并和授权工作还是很难真正落实到位，进驻人员还没有充分的指挥权、协调权和审批决定权，有的部门还是依旧将审批事项拿回局内办理，造成项目审批依然手续多、时间长。 （四）项目申报单位问题。一是前期工作重视不够。对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，存在重建轻前期、 重数量轻质量的倾向。为通过审批做前期，为争取上级资金做前期等问题不同程度的存在，导致项目“流产” 事件时有发生，“三超” 工程屡见不鲜，项目批复一批再批。二是缺乏项目申报专业人员。当前乡镇、门熟悉项目报批工作的人员不多，大部分申报经办人员对项目报批要求、报批流程、办事规则等了解不深、研究不透，往往导致项目报批不连贯，经常走“回头路”。有些项目报批没有固定的报批人员，容易出现与部门审批人员联系沟通不够问题，影响报批进程。同时，国家和省里对于土地利用总体规划局部调整和农转用等政策不断发生变化，如果项目报批经办人员未及时掌握政策变化，将导致报件不能达到正常报批要求，时而发生补件现象， 也延误了报批时间。 （五）项目决策机制问题。决策机制不健全极易导致新上项目决策失误，而决策失误则是项目投资最大的失误。近几年来，我县对投资项目管理越来越重视，但由于尚未建立有效的项目投资决策机制，导致部分基础设施、社会发展项目没能充分发挥其应有的效益。项目重复建设、超前建设、滞后建设等问题的依然存在，一定程度上影响了我县项目投资的整体效果。在上报年度投资计划时，有些部门、乡镇对计划编制工作不够重视，上报的项目计划较为粗糙，缺少必要性和可行性分析，投资估算不充分，有的甚至连规划都不符合。或者是为通过项目立项，为部门利益而编计划，计划缺乏客观性。同时，由于缺乏有效的科学决策机制，各部门在对项目进行决策时，往往是以申报单位的申报计划作为决策依据，使投资的合理性受到了一定的影响，部分项目存在自行扩大建设规模、任意提高建设标准、增加建设内容的现象，导致项目投资一超再超，建设工期一拖再拖。 （六）“互联网”审批方面。网上审批工作有待进一步加强指导，目前，各级部门搭建立了统一的网上审批服务平台，办事群众可通过登入服务平台查询办理事项的法律依据、申请材料、申请依据、办理时限等信息，也可通过网上提交有关材料进行办理，但大多数办事群众不熟悉网上办理，互联网”审批方面具体操作和实际效果还需省市县进一步共同规划、建设。 （七）部门间信息共享不足。目前各审批部门信息管理呈条块状分部，信息资源共享和协作机制不够完善，政务数据资源呈现“纵强横弱”的现象，即只能在本部门条线内上下贯通，却无法与其他部门的信息资源实现横向共享，导致项目在申报过程中重复提交资料，一数多源。此外，并联审批工作实际开展有困难，项目单位在报建过程中不熟悉网上办理流程，相关工作人员对此项工作缺乏丰富的专业性工作经验，“互联网”审批方面具体操作和实际效果还需进一步规划建设。 （八）项目报件资料质量不高，影响了项目审批效率。这主要表现在项目单位提交的可行性研究报告和初步设计质量不高，在专家论证时多次评审通不过，反复修改时间长，占用了前期工作的时间。而项目审批的时间是提交评审通过的报件资料才计时。这样来看，虽然审批时间少，但其实整个过程时间还是比较长的。 （九）对于企业而言，在投资建厂过程中，问题主要集中在土地规划审批环节办理时限较长，导致项目报件资料不全，影响了项目审批效率。在实际工作中，项目单位在提交项目可行性研究报告时，由于没有实质性开展并联审批，很难同步提交规划选址意见、土地预审意见、抚管局前置审批意见（抚仙湖径流区项目）也在一定程度上影响了项目审批效率。 三、意见建议 围绕法治环境、政务环境、市场环境、开放环境等方面，聚焦薄弱环节和制约瓶颈，进一步研究落实优化营商环境的相关措施。 （一）加强相关人才队伍建设，对一站式惠民及相关政务服务平台具体操作进行专业培训。加大国家政策解读，提升工作人员职业素养，继续严格执行国家、省、市相关规定，规范行政审批行为，提高效率，与涉及投资项目并联审批的各单位紧密配合，认真做好投资项目并联审批工作。 （二）充分利用各种新兴媒体，运用多种舆论工具，进一步加强对企业投资项目高效审批改革的宣传解读，做好一站式惠民政务服务平台等多个网上政务服务平台的宣传，引导社会各界正确认识“放管服”改革，为高效审批及高效政务服务营造良好的社会舆论氛围，确保改革工作顺利推进。 （三）加强涉及投资项目并联审批各单位的分工协作，认真做好投资项目并联审批工作。各部门根据分工方案，规范行政审批行为，提高效率，按时间节点高质量完成工作任务。同时，依法简化和规范审批程序，把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，提高公共服务水平。 （四）围绕“最多跑一次”改革目标，以企业的需求为导向，在企业投资项目审批服务中实行“主动对接”。倾听企业诉求，及时了解企业在报建过程中的存在的困难和阻碍，主动提供申报指导服务。同时，继续深化国家“放管服”改革要求，在下放权限、强化监管、细化服务上下功夫，畅通反馈渠道，优化审批服务，提高审批效率和服务质量，进一步打造开放、透明、公平、高效的营商环境。
（澄江县发展和改革局 管宏波供稿） |
