街道各中心、站(所)、各级党组织： 《凤麓街道关于深化基层党建“四级联创”推进乡村振兴和基层治理现代化的实施方案》已经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 凤麓街道党工委 凤麓街道办事处 2022年6月2日 凤麓街道关于深化基层党建“四级联创”推进 乡村振兴和基层治理现代化的实施方案 为认真贯彻落实《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室印发〈玉溪市关于深化基层党建“四级联创”推进乡村振兴和基层治理现代化的实施意见（试行）〉的通知》（玉办发〔2022〕8号）、《中共澄江市委办公室 澄江市人民政府办公室关于印发〈澄江市关于深化基层党建“四级联创”推进乡村振兴和基层治理现代化的实施方案〉的通知》（澄办通〔2022〕20号），以建强组织体系和提升组织力为主抓手，着力解决基层党建点强面不强、结构差、数量少、不均衡等问题，充分发挥组织优势、组织功能、组织力量，以高质量基层党建引领凤麓街道乡村振兴和基层治理高质量发展，结合凤麓街道工作实际，现制定如下实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委中心工作、服务全市大局，以抓党建促乡村振兴为主题、抓党建促基层治理为主线，融合联动各领域党建，以小组强社区、以社区强街道、以街道强市，深化市、街道、社区、居民小组“四级联创”，不断增强基层党建的统筹力和基层党组织的战斗力，构建城乡基层党建一体化工作格局。从2022年起，按照澄江市用3年时间实现居民小组“三好”、社区“四优”、街道“五强”、市“六提升”的要求，推动街道基层党建全面进步、全面过硬，为建设“四个凤麓”提供坚强组织保证。 二、目标任务 （一）联创目标 1.小组“三好”。即，组织建设好、自治管理好、服务群众好。具体创建指标内容详见《村（居）民小组“四级联创”指标》（附件3）。 2.社区“四优”。即，领导班子优、党员队伍优、发展服务优、基层治理优。具体创建指标内容详见《社区“四级联创”指标》（附件2）。 3.街道“五强”。即，领导班子强、组织引领强、服务能力强、经济发展强、基层治理强。具体创建指标内容详见《街道“四级联创”指标》（附件1）。 通过实现凤麓街道各小组“三好”、各社区“四优”、街道“五强”的创建目标，助力市级层面责任落实机制整体提升，组织体系建设整体提升、队伍能力素质整体提升、乡村振兴实力整体提升、基层治理水平整体提升、服务保障质量整体提升的“六提升”目标。 （二）联创任务 1.2022年完成街道、4个社区、53个村（居）民小组达标创建（附件4），并在此基础上，完成2个社区、15个村（居）民小组示范创建（附件5）。 2.2023年完成2个社区、21个村（居）民小组达标创建，实现达标创建全覆盖。争创“抓党建促基层治理示范街道”。 3.2024年在实现达标创建全覆盖基础上进一步巩固深化，选树示范创建典型。 三、创建方式 采取社区评小组、街道评社区的方式，自下而上抓达标示范创建，形成相互衔接、相互联动的工作格局。从2022年至2023年，用2年时间分批分步实施乡村振兴和基层治理达标创建活动。 （一）排查申报（每年3月底前）。街道党工委对照创建指标内容指导所属社区、村（居）民小组开展排查申报，逐级制定达标创建计划，社区、村（居）民小组2022年按照70%左右比例开展达标创建、10%比例开展示范创建；2023年按照30%左右比例开展达标创建、10%比例开展示范创建。 （二）积极创建（每年4—11月）。社区、村（居）民小组在对照达标创建各项指标自查自评基础上，提出改进提升具体措施，明确时间及相关责任人，积极开展创建活动。 （三）考核验收（每年12月）。由上一级党组织对下一级党组织达标创建情况集中开展验收，通过看资料、实地查看、座谈走访等方式，参照“四级联创”指标所设的评分标准进行考核打分，90分以上的视为达标，次年2月底前由街道、社区逐级开展复核公示，完成一批、增补一批，连续滚动实施。 （四）择优命名（次年2月底前）。由街道党工委在完成达标验收的居民小组中，择优评定命名“抓党建促乡村振兴示范小组”、“抓党建促基层治理示范小组”；所辖居民小组达标率达到85%以上的社区，由市委择优命名“抓党建促乡村振兴示范社区”、“抓党建促基层治理示范社区”。 四、工作措施 （一）项目化创建。用好项目工作法，以“任务项目化、项目清单化、清单具体化”推动“四级联创”指标任务落实。街道按照“五强”目标，实施“领导班子强、组织引领强、服务能力强、经济发展强、基层治理强”五个项目；社区按照“四优”目标，实施“领导班子优、党员队伍优、发展服务优、基层治理优”四个项目；小组按照“三好”目标，实施“组织建设好、自治管理好、服务群众好”三个项目。逐级研究细化项目落实具体措施，以上率下、以下促上，上下联动、形成合力。 （二）聚合式推进。聚合中心工作，围绕服务中心精准聚焦的指标要求，大力推进党建引领抚仙湖保护治理、抓党建促营商环境改善、抓党建促产业发展、抓党建促基层社会治理等中心工作，推动“四级联创”与街道中心工作深度融合，用服务保障大局的实际成效检验“四级联创”成效。聚合队伍，在“四级联创”工作中，注重聚合力量，各级党组织坚决扛起联创工作政治责任，加强组织领导，统筹资源、整合力量，强化对群团组织、合作社、社区公司企业等各类组织的领导，建立健全议事协调机构，推动联创工作向纵深发展。 （三）一线中识别。注重在一线锻炼干部，推动各级党组织和党员领导干部到乡村振兴和基层治理一线，切实做到情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、成效在一线检验。注重在一线服务群众，探索建立机关党组织与社区党组织挂包帮带机制，依托“社区吹哨、部门报到”和“双报到双服务双报告”等平台载体，建立健全党建联盟联席会议制度、轮值制度和跟踪问效制度，共同研讨破解推进“四级联创”工作中的重大问题、难点问题。推行社区服务需求、资源、项目“三张清单”制度，推动资金、资源、力量向基层一线下沉，构建乡村振兴和基层治理整体推进的工作格局。注重在一线知事识人，健全完善一线考察识别干部工作机制，把一线作为考察识别干部的“主考场”，对一线考察识别出来的表现优秀、实绩突出、群众公认的好干部，大力提拔使用，对作风漂浮、无所作为、缺乏群众公认的干部，按照领导干部能上能下规定，坚决调整或“挡在门外”，以鲜明的识人选人用人导向，引导广大党员干部在“四级联创”一线担当作为。 五、组织保障 （一）加强组织领导。街道党工委要履行“四级联创”的主体责任，加强谋划，分类指导，扎实推进创建工作；班子成员要按照挂包联系社区分工，联系指导社区党总支部开展深化基层党建“四级联创”推进乡村振兴和基层治理现代化工作，每半年至少到挂包联系社区调研指导1次；街道党建工作办公室要担负具体责任，统筹做好创建工作；街道其他中心、站（所）要深入推进作风革命、效能革命，按照乡村振兴、基层治理的总体部署，主动融入“四级联创”，立足职能、发挥优势、共同推进。 （二）强化考核评价。将“四级联创”工作情况作为社区党总支部书记任职谈话及干部考核、考察、监督的重要内容。联创工作情况纳入各社区党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。联创工作情况作为街道党建考核和党务工作者队伍建设评估的重要内容。要综合运用基层党建日常调研、交叉检查等方式，常态化对创建工作情况进行督促指导。 （三）健全奖惩机制。对选树为示范社区的党组织书记，在选拔街道领导班子成员、招聘事业编制人员、评先评优等方面优先考虑。社区干部在联创工作中的表现情况与岗位补贴、绩效补贴直接挂钩。对在联创工作中实绩突出的党务工作者，党内表彰优先推荐。对在联创工作中不敢担当不愿作为的干部，根据情节严重程度依次按照谈话提醒、书面诫勉、直接免职降级的方式坚决处理，遏制不良风气的蔓延。 （四）注重工作实效。创建工作要层层传导压力，不得搞台账创建、会议创建，要切实通过“四级联创”提升工作质量。街道党建工作办公室要采取派单管理、随机检查等方式，加大督促指导力度，及时纠偏，确保工作落到实处。创建实行动态管理，由上级党组织对照创建指标，每年进行复核评价，对已命名但责任落实不力、工作停滞不前、示范作用不好的予以通报批评、限期整改，整改不力的予以摘牌。 附件：1.街道“四级联创”指标 2.社区“四级联创”指标 3.居民小组“四级联创”指标 4.凤麓街道2022年“四级联创”达标创建、示范创建名册
 凤发[2022]16附件1—3：“四级联创”指标体系.xlsx
凤发[2022]16附件4：凤麓街道2022年“四级联创”达标创建、示范创建名册.xlsx
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