澄江县人民政府关于

政协澄江县九届三次会议委员提案

办理情况的报告

一、提案办理情况

在政协澄江县九届三次会议期间，委员们认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕县委、县政府重点工作和群众普遍关心的热点、难点问题建言献策，共提出提案118件。收到提案后，县政府高度重视，及时对118件提案进行梳理分类后交由32个部门承办，截至十月中旬，118件提案已全部办理回复完毕，面商率、回复率和满意率（含基本满意）均达100%。118件提案中所提建议已经解决或可在年内解决的有84件，占总数的71.2%，比去年上升2.78个百分点【去年解决率为68.42%】；正在解决或列入计划逐步解决的有17件，占总数的14.4%；因目前条件所限或其他原因需要以后解决的有17件，占总数的14.4%。具体办理情况如下：

（一）重点提案办理情况。2019年县政府共收到重点提案4件，已办结4件，具体为：1.张娅丽等委员提出的《关于加快对老城棚户区改造建设的提案》（15号）交由凤麓街道办理，办理类别为A类，老城棚户区改造的总体规划于2016年由成都华美规划设计公司进行规划，具体由住建局负责对接。目前，总规及详规已经完成。玉溪市政府与环球融创集团签订了战略合作框架协议，将老城棚户区建议纳入投资范围。待老城改造项目的招商引资工作确定后，凤麓街道将积极配合好住建局，严格监督实施方按照规划进行建设。2.黄彦林等委员提出的《关于对特色民宿村发展加强规划引导的提案》（25号）交由县文化和旅游局负责办理，办理类别为A类。一规划引导，《澄江县全城旅游发展规划》中对“一城三镇八村”中的8村有明确的发展定位，打造特色美丽宜居宜旅乡村，实现抚仙湖全城旅游发展，践行抚仙湖保护与发展的绿色可持续发展道路。该规划已通过县规委会审查。目前小湾特色民俗村作为全县民宿行业集群的示范点，已运营，初步产生规模效应。二规范管理起草了《澄江县民宿客栈管理及评定办法》，征求过县级相关部门意见。成立澄江县民宿客栈精品酒店联盟，加强管理;学习江浙地区民宿行业先进的管理运营经验;8月10日抚仙湖星空小镇组织抚仙湖周边民宿主开展“民宿的美学＆梦想的家园”分享会，元尘度假酒店、溪云舍、阅海听涛、古月宿清等民宿主参与交流，分享经营管理和理念，互相取长补短，推动我县民宿健康发展。下一步，将尽早出台规范文件，引导我县民宿规范化、特色化发展，提高服务水平和市场竞争力。3.徐立功等委员提出的《关于持续深入开展好创文工作的提案》（33号）交由县委宣传部负责办理，办理类别为A类。澄江县自2018年2月启动创文工作以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委宣传部、市文明办的精心指导下，咬定目标，强化举措，举全县之カ稳步推进创建工作，形成常态长效创建局面，顺利完成了2018年度工作任务，综合成绩排名全省10个县级提名城市之首，为实现市委、市政府提出的“三年次创建成功”目标打下了坚实基础。2019年圆满完成了巩固提升年各项任务。下步，我县将严格按照创文的既定目标，坚持问题导向、突出工作重点、加快补齐短板，为2020年争取全国文明城市的桂冠打下坚实基础。4.禹志强等委员提出的《关于划拨澄江二中老教学楼、实验楼、办公楼和游泳池给凤山小学使用的提案》（66号）交由县教育体育局负责办理，办理类别为B类。为加快我县义务教育均衡化、优质化进程，努力破解群众“上好学校”难的突出问题，县教育体育局努カ把澄江县城唯一的一所完全小学一凤山小学打造为人民群众满意，教学质量、硬件设施一流的标准化、现代化示范小学，充分利用资源，在澄江二中迁入新校区后，将澄江二中老教学楼、实验楼、办公楼和游泳池划拨给凤山小学使用，有利于资源充分、合理利用，同时解决目前凤山小学面临的窘境，缓解办学压力。将在本次资产划拨中做好政策指导和服务工作，县教育体育局已经把澄江二中老教学楼、实验楼办公楼和游泳池给凤山小学使用的建议上报给了澄江县人民政府办公室，待澄江县人民政府常务会开后，澄江县教育体育局根据会议决策内容执行。

（二）其他提案办理情况。

1. 委员提案所提问题已经解决或基本解决的有84件，占提案总数的71.2%。这类提案紧扣县委、县政府中心工作，各承办单位认真采纳，积极落实，重点在解决问题上下功夫。如李云川等委员提出的《关于解决海口新村大陷塘塌方道路问题的提案》（7号）交由海口镇办结。海口镇新村大陷塘旧村中领沟一黄梨山叉路口，约300米道路塌方。该段路平时主要是生产生活用，群众近半年绕行约3公里，生产生活十分不便。2019年内，海口镇出资1万元，大陷塘小组出资1万元，对塌方路段进行了修复，现在群众通行得到有效解决，安全隐患彻底排除。董子云等委员提出的《关于帮助解决关井沟（龙街中心幼儿园段）主要沟道改造相关问题的提案》交由县水利局办结。水利局组织技术人员到现场查看，关井沟为明沟，铺设管道将影响上游河道行洪安全，不建议铺设管道进行疏通，最后与龙街街道结合实际，制定措施，对关井沟内淤泥进行清理疏通，现已经整改完成。如业润彬等代表提出的《关于力争在2019年完成澄江县撤县设抚仙湖市申报工作的提案》（32号）交由县民政局负责办理，自2017年5月启动撤县设市及更名工作以来，玉溪市澄江县高度重视，经过两年多的努力，澄江县撤县设市涉及的人口、经济、资源环境、基础设施、基本公共服务等26项指标数据已全部达标。为加快推进该项工作，在2017年、2018年广泛征求社会各界人士及人民群众意见的基础上，2019年5月6日，澄江县委、县人民政府再次征求和听取社会各界人士及人民群众对撤销澄江县设立县级澄江市意见，同意率高达99%以上。经慎重研究，澄江县委、县政府决定申报撤销澄江县设立县级澄江市，不再申报设立抚仙湖市。5月9日，市政府常务会审议通过《关于撤销澄江县设立县级澄江市的请示》，并上报省政府研究。经广泛征求意见，充分论证评估，云南省人民政府认真研究，决定拟撤销澄江县，设立县级澄江市。目前，省政府请示材料已报国务院待批。下步，撤县设市后，澄江市由玉溪市代管，行政区域不变，仍管辖原澄江所辖镇和街道，市人民政府仍驻凤麓街道凤翔路北26号。如张汝祥等委员提出的《关于加强农村排污管网建设确保抚仙湖一类水质的提案》（83号）交由住建局办结。2017年9月，澄江县以PPP模式启动了农村生活污水处理及人居环境提升工程建设，拟对全县418个村(居)民小组污水收集处理设施进行新建或完善提升。截至目前，共启动村组截污治污工程建设156个，铺设污水主管153千米。此外，为全面统筹全县城乡生活污水收集处理，对该项目进行了调整，调整后，将形成以县污水处理厂、海口污水处理厂、路居污水处理厂主管网为主线，全县418各村(居)民小组村内污水支管为网的全县污水收集、处理一体化体系。如陆莹等委员提出的《关于大力发展澄江县旅游业的提案》交由文化和旅游局办结。2016年县委、县政府出台了《进一步加快旅游产业发展的实施意见》，下发《澄江县旅游产业转型升级三年(2016—2018年)行动计划》，对全县旅游产业发展主要目标任务进行分解立项督查，明确了促进旅游产业发展相关扶持政策，要求各相关单位抓好落实，全面推进旅游产业的发展。近年来，县委、县政府把旅游产业作为全县重点产业强势推进，生态环境、基础设施、融合发展等方面也取得明显成效。2018年澄江县共接待国内外游客584.16万人次，同比增长18.92％6;实现旅游总收入5574亿元，同比增长28.19％。2019年1-8月澄江县共接待游客950.72万人次，同比增长9.48％6，实现旅游总收入88995596万元，同比增长11.66％，接待海外旅游者1023人次，同比增长8.83％。2019年1-8月原澄江行政区内的接待游客540.61万人次，实现旅游总收入540430.22万元，接待海外旅游者521人次，分别同比增长10.41％、12.97％6和10.85％。下一步在县委、县政府高度重视下，各相关部门共同努力下，完善旅游基础设施，丰富旅游产品业态，发动全民共同参与，提升旅游服务质量和服务水平，争取2020年成功创建国家全域旅游示范区澄江旅游业将得到全面发展。

2. 委员提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有17件，占提案总数的14.4%。这类提案涉及的工作面较大，实施起来时间较长，针对这些提案，县政府及各承办单位积极想办法解决或列出计划创造条件逐步解决。如詹海斌等委员提出的《关于加快推进与云大附中合作办学的提案》交由教育体育局办理。澄江县人民政府与云南大学研究协商将把云南大学附属中学的人才优势、教育科研力量与澄江得天独厚的资源结合起来，本着“加强合作、优势互补、互惠互利”的原则，经双方友好协商，基本达成合作办学意向。2018年5月至2019年4月期间，澄江县人民政府分管领导、澄江县教育体育局领导多次与云南大学附属中学商谈合作办学事宜，决定合作办学。2019年5月，由于云南大学附属中学主要领导调整，澄江县人民政府主要领导、分管领导、教育体育局领导多次往返昆明接洽合作办学事宜，但最终与云南大学合作办学被搁置。双方虽然未有实质性的结果，但为我们探索与名校合作办学、引进优质教育资源等提供了经验，今后教育体育局将根据国家相关的规定和要求，积极探索合作办学新思路，为澄江教育事业发展提供强有力的保障。如李贵等委员提出的《关于建立澄江县工业企业转贷资金的提案》交由财政局办理。县财政局研究认为建立工业企业转贷资金对支持工业企业发展，降低融资成本，实现正常转贷，助推工业经济持续健康发展起到积极的推动作用。为此，与行业主管部门县工信局就此事项进行了多次沟通对接。经对接，县工信局于2019年4月拟定了《澄江县工业企业转贷资金管理办法（征求意见稿）》，并发至相关部门征求意见，进一步完善方案，待报政府按程序研究审核通过后组织实施，目前县工信局还在对方案研究修改中。县财政局结合自身职责，将积极筹措资金，按照县政府正式印发的实施方案组织实施。如李丽玲等委员提出的《关于尽快开展我县农村集体土地所有权不动产登记工作的提案》交由县自然资源局办理。2013年5月18日澄江县人民政府印发了《澄江县人民政府关于暂停农村宅基地使用权登记的批复》(澄政复〔2013〕25号）文件，在农村宅基地使用权登记通过市級验收期间，我县农村宅基地使用权登记工作全面暂停。依据《云南省国土资源斤转发自然资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(云国土资籍〔2017〕3号)和《玉溪市国土资源局关于启动农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证试点的通知》(玉国土资发〔2017〕77号)文件精神，2017年，我县确定龙街街道萝卜村新村为农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证的试点，开展了澄江县农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证试点工作。截至2019年5月，该试点区已颁发农村房地一体宅基地和集体建设用地不动产权证书50本。下步工作中，在收到省、市下达相关指标、文件后，我局将在《农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证》试点工作所取得的经验、基础及县级财政经费保障的条件下及时铺开全县农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

3. 委员提案所提问题因目前条件所限或其他原因需要以后解决的有17件，占提案总数的14.4%。这类提案总体上由于受地质情况、国家现行政策、县级财力物力条件有限等客观原因，短期内难以解决。如徐永刚等委员提出的《关于澄江本地电视节目源接入中国电信网络IPTV平台的提案》交由县委宣传部办理。根据《专网及定向传播视听节目服务管理规定》(国家广播电视总局令第6号)第二条:本规定所称专网及定向传播视听节目服务，是指以电视机、各类手持电子设备等为接收终端，通过局域网络及利用互联网架设虚拟专网或者以互联网等信感网为定向货输通逆，向公众定向提供广播电视节目等听若目活动，包括以交互式网络电视(IPTV)、专网手机电视、互联网电视等形式从事内容提供、集成播控、传输分发等活动。以及第十七条:专网及定向传播视听节目服务单位传播的时政类视听新闻节目，应当是地(市)级以上广播电视播出机构制作、播出的新闻节目。澄江县广播电视台是县级广播电视台，按规定目前不能向网络电視(PTV)、专网手机电视、互联网电视等提供接入信号。

4.江川区政协转办提案10件。2019年3月收到由江川区政协转办的江川区政协第二届委员会第三次会议委员提出的10件提案，目前提案所提问题已经解决或可在年内解决的办理情况的有7件，建议所提问题正在解决或列入计划正在逐步解决的共2件，建议所提问题因目前条件所限或其他原因需要以后解决的有1件。如澄江县委、县政府一直努力探索发展生态农业产业，目前正充分利用土地流转的规模化优势，引导组建适应市场需求的各类专业合作社，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商等原则，以适宜发展生态休闲观光农业的合作社为主体，着力引进一批全产业链食品企业和基地型项目，创建田园综合体、农业产业园，大カ发展澄江生态休闲观光农业。现已和8家企业、4家农民专业合作社及5个社区签订了战略合作框架协议及项目投资意向书。森林生态旅游综合体项目建设能够推进乡村振兴，发展农业农村现代化，但此项目综合性较强，需要整合多方资源，多部门共同参与，下一步，农业农村局将积极争取上级相关单位和部门的政策支持，协调规划、招商、人社等职能部门，积极开展实地调研考察、制定规划方案、招商引资、人才引入等相关工作，为三百亩村委会打造“森林生态旅游综合体”不断增加群众收入，早日实现全面小康作出努力。

 二、主要做法

（一）加强组织领导，明确办理责任。县政府高度重视政协委员提案办理工作，把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓好。在4月份由县长召集召开了提案交办会，明确了各承办单位职责和办理时限等要求。为做好政协委员提案办理工作，县政府下发了《澄江县人民政府办公室关于进一步明确人大代表建议和政协委员提案承办单位的通知》，对办理工作的各个环节进行了明确要求。各承办单位成立了办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导抓、承办人员具体办理的工作责任制，明确了任务、责任和办结时限，使办理工作做到了有章可循，确保办理工作顺利进行。

（二）注重协商沟通，强化满意办理。在今年的提案办理工作中，各承办单位按照办前沟通、办中汇报、办后答复的要求，采取了走访、座谈、邀请视察、现场办理等多种形式，与委员进行面对面征求意见，确保做到办前面商汇报办理计划、办中面商通报办理进展、办后面商报告办理结果，有效增强了办理工作的透明度和委员对办理工作的满意度。对承办过程中遇到的困难和问题，及时向县政府、县政协的分管领导汇报，集思广益，使各项提案较好地办理解决。

（三）深入调查研究，提高办理质量。今年政协委员提案办理工作涉及单位较多，许多提案需要两个以上部门协调办理。县政府交办提案时明确了主办单位和协办单位，由主办单位牵头，协办单位配合，共同探讨提案的办理方法，联合走访委员，及时沟通情况，共同研究解决办理中存在的困难和问题，做到了信息互通，抓好落实，不留空白。各承办单位的提案办理情况报告都已经县政府领导审批同意，重点提案答复前都按规定向县政府分管领导报告了办理情况和回复意见，确保各项提案都被纳入相关工作计划和项目内尽快实施，有效提高了提案的办理质量。

（四）强化协调督办，注重办理实效。县政府加大对办理工作的督查力度，县长、相关副县长专项安排办理工作，通报办理进度3次，发布手机短信督促通知4次，对所有承办单位提案办理情况进行跟踪督查，及时掌握各承办单位办理工作进展情况，并对工作进度慢的单位进行催办和督办。县政府、县政协分管领导带队，多次对委员提案办理情况进行了现场检查督办，要求承办单位加快工作进度，扎实做好办理工作，有效促进了办理工作的顺利进行。

三、存在问题及下步打算

政协九届三次会议委员的提案办理工作，在各级领导关心指导下，在各承办单位的共同努力下，办理工作的效率和质量有了进一步提高，但也存在一些差距和不足。主要表现在：一是个别承办部门对委员提案办理工作的重要性认识不到位，办理政协提案的主动性和积极性不够高，办理工作的力度、措施仍需加强；二是个别承办部门与委员联系、沟通，与委员零距离面商仍做得不够；三是办理委员提案创新思路、想方设法解决问题的力度不够。

针对上述问题，县政府将进一步加强领导，拓宽思路，创新机制，积极组织，认真落实，努力把提案办理工作提高到一个新水平。一是依法办理，增强办理工作的规范性。由县政府办公室组织各承办单位认真学习办理工作的有关规定和程序，不断提高自身的业务水平和业务能力，积极推进办理工作规范化。二是拓宽思路，增强办理工作的深入性。对政协委员提出的反映经济、社会生活中的热点、焦点问题的提案，在办理时不仅限于就事论事、就案办案，做到追根溯源，举一反三，从根本上解决问题。三是认真总结，提高办理工作的积极性。要求各级各部门不断改进和创新办理工作的方式方法，积极探索、大胆实践，建立健全更完善的办理体系，促进提案办理工作形成长效机制，推动提案办理工作再上新台阶。