澄江市财政局高度重视人大建议的办理工作，要求各股室结合自身工作实际，深入研究建议内容，严格落实办理工作责任，精心组织，认真实施，确保建议办理工作落实。现将2023年人大建议办理情况总结如下。

一、基本情况

2023年，澄江市财政局共承办人大建议36件，其中，澄江市人大建议32件，玉溪市人大建议3件，省级转办建议1件，澄江市财政局主办建议6件，协办建议30件。主办件目前已全部办理答复，办复率、满意率100%。

收到人大建议后，我局立即召开2023年人大建议、政协提案工作部署会，专门研究部署建议办理工作，及时传达贯彻落实《澄江市人民政府办公室关于认真做好2023年人大代表建议政协提案办理工作的通知》文件精神，并组织相关股室召开交办会，将建议办理任务分解到各承办股室，责任到人。同时，制定《澄江市财政局2023年人大建议、政协提案办理工作方案》，明确办理目标和办理要求，在办理目标上要求按期办结、与代表面商、代表对办理工作满意。

二、主要做法和办理情况

    （一）压实责任，抓好主办建议的办理。

     1.针对李彦方代表提出的《关于按时足额发放农村土地流转费用的建议》（第7号），为确保土地流转租金兑付，我市将每年2.5亿元租金纳入九大高原湖泊保护治理省级奖补项目库，积极申报省级资金支持。截至2022年的土地流转租金财政已拨付至农业农村局，现已兑付完成。代表所反映的欠发1年零8个月土地流转费用问题已在2023年得到妥善解决。

    2.针对赵李丹代表提出的《关于及时兑付土地流转租金的建议》（第17号），澄江市将每年2.5亿元土地流转租金纳入九大高原湖泊保护治理省级奖补项目库，积极申报省级资金支持，由于奖补资金于每年3月底由省级组织绩效考评，资金要待考评后才会逐级下达，考评和资金层层拨付存在一定周期，而合同兑付时间大约在4月初，故租金兑付存在滞后情况。2022年土地流转租金财政已拨付至农业农村局，现已兑付完成。下一步澄江市财政局将加强与省财政厅的沟通对接，并做好相关奖补资金管理工作，尽量提高资金拨付效率，尽快将土地流转租金拨付到群众手中。

    3.针对李进代表提出的《关于加强抚仙湖北岸调蓄带运行管护资金保障的建议》（第84号），抚仙湖北岸调蓄带是防止污染物入湖最重要的安全屏障，也是最后一道防线，为了确保北岸调蓄带管护运行资金得到落实，澄江市财政积极向省、市财政汇报争取，抚仙湖调蓄带项目运行管护资金匮乏问题得到了玉溪市政府及相关部门高度重视。待上级专项资金下达后，澄江市财政局将按照专项资金管理规定及时下达指标，并督促项目单位加强组织实施，切实加快项目预算执行，及时办理资金支付手续。下一步，澄江市财政局将加强与澄江市抚仙局对接，争取将以后年度抚仙湖调蓄带项目运行管护资金优先纳入玉溪市抚仙湖保护治理资金盘子持续保障。

4.针对朱丹代表提出的《关于解决澄江山水旅游发展有限公司拖欠群众铺面租金问题的建议》（第85号），廖官营片区商铺租赁工作由澄江山水公司负责，市政府分管领导牵头专题研究了廖官营小区房租兑付问题，经山水公司初步与安置户协商，承诺同意于2023 年 6月10日前支付应付租金的50%进行兑付，剩余租金于6月30日前兑付。经过山水公司紧急协调调度资金，已向47名安置户兑付租金135.21万元，综上，澄江山水旅游发展有限责任公司已支付了廖官营安置群众2022年5月20日至2023年5月19日的商铺租金。澄江市财政局（国资委）将认真履行好出资人职责，督促山水公司完成后续年度租金支付，解决综合税费问题。

5.针对李龙辉代表《关于将东山黄家庄、狮子山地灾搬迁资金保障纳入市财政预算和乡村振兴项目的建议》（第93号），九村镇东山片区黄家庄、狮子山地灾搬迁自2018年以来共争取到上级专项资金435万元，其中财政已拨付项目主管部门自然资源局348万元，结余87万元；自然资源局根据项目实施进度拨付九村镇289万元，主管部门结余59万元。代表反映东山村委会黄家庄小组、狮子山小组因地质灾害搬迁避让项目资金缺口826万元，抵扣财政和主管部门结余资金，仍缺口680万元。为促进项目加快实施，澄江市财政将积极筹资金将省级财政下达的地灾防治专项资金87万元拨付到位。同时，我局将督促自然资源局按照资金拨付规定，及时将结余资金拨付九村镇。本项目已于2020年9月16日澄江市第一届人民政府第九次政府常务会同意实施并纳入市级财政预算。澄江市财政局根据政府常务会议安排，将本项目所需缺口资金逐年纳入财政预算解决。

6.针对《关于解决东山村委会业务用房建设缺口资金的建议》（第94号），按照《澄江市乡镇财政体制实施办法（试行）》的相关规定，市镇划分了收支基数、财权与事权的支出责任等，请九村镇加大税收征管力度，充分挖掘税收潜力，强化存量资源（资产）的盘活力度，努力实现乡镇财政的增收创收，进一步增加乡镇财政收入，解决乡镇（街道）支出的资金需求。按照省、市、县各级关于壮大集体经济的指导办法，请九村镇积极协同市级相关部门，加强对村集体经济的工作指导，充分发挥东山村得天独厚的自然条件，进一步发展特色农业，壮大集体经济，增加村集体收入，解决村集体在发展建设过程中的资金需求。

（二）密切配合，推动协办建议的办理。

1.澄江市建议第1号：关于在左所社区七组、八组村内硬化建设道路的建议办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市乡村振兴局等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金，由龙街街道办和右所镇分别提出衔接资金建设项目申请，并做好项目前期工作，争取纳入2024年上级财政衔接补助资金项目。

2.澄江市建议第3号：关于养白牛社区发展林下种植产业的建议办理情况。为有效提高径流区森林水土保持、水源涵养生态功能，提高森林资源质量和生产力，澄江市实施了森林抚仙湖项目，建设规模15.17万亩，计划通过三年的林业生态建设工程和10年的林业抚育，到2028年实现抚仙湖径流区森林覆盖率从43.78%增加到58.91%，林业绿化率从54.17%增加到88.36%。建议由林业和草原局核实养白牛社区发展地块是否符合发展林下种植产业种植。

3.澄江市建议第4号：关于高西社区师家村一组、旧街子二组、高楼房三组饮水工程纳入城乡供水一体化建议的办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市住房和城乡建设局、给排水公司等单位进行协商，目前三个小组饮水工程已纳入2023-2025年城乡供水一体化建设项目，给排水公司正在积极与相关村委会、村小组进行沟通对接具体的实施方案，项目正常推进中，澄江市财政局积极协办，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，所需资金建议多方筹措，积极争取上级补助资金支持。

4.澄江市建议第5号：关于龙街社区壮大集体经济农特产品综合服务中心项目建设的建议办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市乡村振兴局等单位多次协商，认为该项目由于建设投资大，本级财政资金难以保障，建议多方筹措资金：一是争取2024年上级财政衔接资金补助。2023年上级财政衔接资金总量规模不大，且已全部预安排2023年项目，没有资金结余，建议2024年在上级财政衔接补助资金充足的情况下，由龙街街道办提出衔接资金项目申请，乡村振兴局给予适当资金安排；二是争取2023年上级财政农产品仓储保鲜冷链设施建设专项资金补助。该专项补助资金执行先建后补政策，项目建设完工，验收合格后，补助项目投资的30%。澄江市预计2023年上级财政该项专款补助规模2000万元左右，预计50%投入烤房烘烤、保鲜改造，50%投入其他保鲜冷链设施建设。建议龙街街道办积极寻找适合的农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，及时落实项目，落实投资，及时向农业农村局申请争取获得该项专款资金补助。

5.澄江市建议第8号：关于下关老村子新建6米×6米人畜饮水池一个，需资金15万元的建议办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市水利局等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金，由项目单位积极争取上级补助资金解决。

6.澄江市建议第18号：关于请求解决补益村环村道路硬化的建议办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市乡村振兴局等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金，由龙街街道办和右所镇分别提出衔接资金建设项目申请，并做好项目前期工作，争取纳入2024年上级财政衔接补助资金项目。

7.澄江市建议第19号：关于完善右所镇土地流转延伸审计后续工作的建议办理情况。自2022年2月15日至5月 30日，玉溪市审计局对我市抚仙湖径流区休耕轮作土地流转资金进行了专项审计，并根据《中华人民共和国审计法》第四十五条及其他有关法律法规作出审计决定。在审计期间，审计机关会向被审计单位出示审计取证单，被审计单位核实盖章后才出具相关的审计报告和审计决定。建议右所镇按审计反馈的意见，区分个人和集体情况，情况明朗的，组织村组干部积极清收；情况不明，无法区分到小组的加强与审计对接，将任务分摊到各村组。下一步要重视审计取证盖章工作，未核实情况不得随意盖章。

8.澄江市建议第20号：海口社区大桥电烤房遮阳棚建设补助资金的办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市烟草公司等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金，由海口镇提出资金项目申请，并做好项目前期工作，积极争取上级补助资金解决。

9.澄江市建议第23号：关于兑付拖欠烤烟生产组织经费的建议的办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市烟草产业发展中心等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金。对第23号建议，属于以前年度未拨专款，由澄江市烟草产业发展中心提出2024年年初预算项目资金申请，并做好项目前期工作，争取纳入2024年年初预算项目资金。

10.澄江市建议第40号：关于帮助解决松元村水毁道路修缮的建议办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市交通运输局、澄江市公路段等单位多次协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金，由海口镇提出水毁道路修复项目申请，并做好项目前期工作，修复资金争取纳入2024年澄江市公路段分配给各乡镇的乡道养护费来解决。

11.澄江市建议第41号：关于补充完善上坝村委会梅竹二组密闭式热泵烤房附属设施的建议的办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市烟草产业发展中心等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金。对第41号建议，由海口镇提出资金项目申请，并做好项目前期工作，积极争取上级补助资金解决。

12.澄江市建议第43号：关于解决东绕城高速公路及九村立交建设相关历史遗留问题的建议的办理情况。九村立交项目属PPP项目，因临时征租地费用发生在项目建设期，应当由项目公司负责并纳入项目总投。建议由澄江市交运局加强与项目公司对接，依法依规妥善解决。

13.澄江市建议第52号：关于加强抚仙湖流域生态修复措施管护情况摸排，优化管护资金使用的建议的办理情况。近年来，随着抚仙湖保护项目逐步完工，为确保项目能正常运行发挥效益，需投入大量的管护经费。按照中央财权事权划分，项目管护是地方财政的事权，中央财政不会给与支持，需地方财政全部负责。澄江财力已捉襟见肘，无法支撑全部项目运行管护费用。为此，澄江市积极向省、市汇报争取，2022年争取到玉溪市抚仙湖保护治理资金2017.78万元，已分配至抚管局、水利局和各镇街道等负责运行管护的部门。但现阶段已建抚仙湖保护治理项目管护存在底数不清，市级主管部门和镇街道管护责任分工不明，管护项目之间存在重叠可能性。为避免资金重复浪费，建议由抚管局、水利局牵头，按部门职能统筹全市已建抚仙湖保护治理项目，梳理审核管护资金需求。所需资金优先纳入玉溪市抚仙湖保护治理资金盘子，不足部分按主管部门职责分工编报部门预算，财政分年纳入本级财政预算安排。

14.澄江市建议第59号：关于实施白家村小组搬迁的建议办理情况。根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市因地质灾害搬迁避让项目实施管理暂行办法的通知》（玉政办发〔2015〕116号）规定，对符合搬迁避让的农户给予因地质灾害搬迁避让户每户5万元搬迁避让补助，其中直接补助到户的不得低于总额的80%，其余部分专项用于对新选址与地质灾害工程有关的支出。建议由自然资源局对白家村小组情况认真调查，核实是否符合纳入地迁搬迁，对符合政策项目加大向上争资力度，确保搬迁工作取得实效。

15.澄江市建议第61号：关于加快推进凤麓幼儿园建设的建议的办理情况。凤麓街道办事处和拥晖社区按照上级安排和部署，已实施澄江市凤麓幼儿园新建项目征地工作，完成勘察定界和资金测算工作，并于2022年9月签订征地合同。结合财政2023年部门预算情况，建议凤麓街道办事处和拥晖社区配合市文旅投公司，做好各项融资工作，保障凤麓幼儿园建设进度。

16.澄江市建议第65号：关于解决凤山小学部分教师周转房的建议的办理情况。结合财政2023年部门预算资金安排情况，建议：凤山小学按照资金审批流程逐级上报，由住建局提出周转房改造意见，统筹教育系统工程建设项目资金解决。

17.澄江市建议第66号：关于发放凤山小学（劝学校区）教师乡镇补贴的建议的办理情况。结合财政职责职能及澄江市凤山小学（劝学校区）享受乡镇补贴情况，建议由人社局再次审核，财政部门按人社部门审核结论给予相关资金安排。

18.澄江市建议第89号：龙街街道双树社区双树小学土地使用和群众土地占有经费的建议的办理情况。结合财政局职责职能，建议由龙街街道双树社区积极争取乡村振兴资金，壮大自身集体经济实力给予解决。

19.澄江市建议第77号：关于加快和推进澄江市主城区公办幼儿园建设的建议办理情况。根据财政部门职责职能，结合2023年部门预算情况，建议：澄江市主城区公办幼儿园建设项目由教体局牵头，住建局、自然资源局、凤麓街道、国投公司配合工程项目推进，澄江市教体局积极多方筹措资金，项目建设资金分年度列入市教体局年初预算的教育系统工程建设项目资金，保障主城区公办幼儿园建设进度。

20.澄江市建议第80号：关于补益卫生所建设的建议办理情况。2022年澄江市政府安排年初预算村卫生室建设补助资金25万元，上级补助12万元。关于卫生室建设资金建议一是按照卫生专项资金使用要求，根据建设进度统筹使用基本公共卫生服务、基本药物制度、医疗服务与保障能力提升补助等资金进行卫生室建设，逐年解决卫生室建设问题。二是进一步加大向上争资力度，争取上级资金支持。

21.澄江市建议第90号：关于交通局租用代头等五个小组路域整治租地补助按时兑付的建议办理情况。我市路域环境整治租金问题在市委市政府的高度关注下，2023年纳入了本级财政预算解决，本年共计安排资金671.2万元。建议由交通局统筹分配，财政局按收入进度适时安排资金拨付。

22.澄江市建议第95号：澄江市建议第94号：关于兑付三房补助资金的建议办理情况。经澄江市财政局讨论研究，并与澄江市农业农村局等单位进行协商，在目前市本级财政资金十分困难的情况下，建议多方筹措资金，一是积极争取上级补助资金解决一部分；二是计划三年内逐年纳入市本级预算资金解决一部分。

23.澄江市建议第98号：关于加强社区综合养老服务中心建设管理的建议办理情况。澄江市财政局积极支持养老服务体系建设，2021年度共下达养老服务体系建设资金363万元，已使用363万元；2022年度共下达养老服务体系建设资金362.5万元，已使用190.5万元，其中拨付涉及凤麓街道养老服务中心建设资金15.26万元。因目前地方财政运行困难，财政资金紧张，建议一是多方筹集资金，确保养老服务体系建设顺利完成。二是进一步加大向上争取资金力度，争取上级资金支持。同时，澄江市财政局也将统筹资金安排，在资金充足的前提下优先保障相关经费支出。

24.澄江市建议第100号：海关大黑山公墓道路硬化的建议的办理情况。建议由市交运局加强与玉溪市交运局对接，争取将海关大黑山公墓道路硬化经纳入农村公路养护工程项目库，积极争取上级资金帮助解决道路硬化缺口资金。

25.澄江市建议第101号：关于解决凤麓街道溪泉社区党群服务中心、新时代文明实践站建设经费的建议的办理情况。结合财政2023年部门预算情况，澄江市委组织部、澄江市委宣传部均无党群服务中心、新时代文明实践站建设项目预算资金。建议一是溪泉社区党组织对接该项目施工方，对项目逾期付款期间按照全国银行间同行拆借中心公布的市场报价一年期利率（LPR）支付利息情况给予减免，签订补充合同。二是溪泉社区应积极多方筹措资金，壮大自身集体经济实力逐年给予解决。

26.澄江市建议第107号：关于解决村干部离任补助资金的建议的办理情况。因近两年本级财力极其紧张，以土地出让收入为主的地方收入局势越发严峻，财政收入出现断崖式下降，故一直未有资金支持拨付。澄江市财政局将进一步加强研究，积极筹措资金，优化支出结构，夯实非税收入，力争下年度安排村干部离任补助资金进行发放。

27.省级建议0648号、玉溪市建议J20230162号：关于帮助解决澄江九龙晟景后续整改缺口资金的建议。为解决抚仙湖保护“九龙治水”的局面，玉溪市政府构建湖泊保护治理集中统一管理体制机制，将抚仙湖水域及江川区和华宁县沿湖社区行政、经济、社会事务整体委托澄江市一并管理，澄江承载了最大的抚仙湖保护压力。2021年澄江市严格执行省政府、玉溪市政府对九龙晟景项目后续整改工作的要求，取得中央环保督察反馈问题整改阶段性成果。为保护湖泊周边生态环境，地方经济社会发展一定程度上受到制约，财政自给能力减弱，收支矛盾十分突出。在地方财政运行保障中，上级对澄江的财力性补助资金远低于上解支出，澄江市政府在承担每年“三保”支出外，已无力承担九龙晟景项目整改资金需求。湖泊保护治理中基层财政承担过度的问题迫切需要得到中央、省层面的关注。下一步我们将主动对接省、市财政，通过加大汇报力度、邀请到澄江调研等方式，把九龙晟景项目后续整改资金缺口问题客观真实地反映给省财政厅、玉溪市财政局，争取上级财政部门给予澄江最大支持帮助。

28.玉溪市建议J20230144号：关于帮助解决澄江市广龙小镇生态移民搬迁安置房建设遗留问题的建议办理情况。受疫情、减税降费政策、土地供应滞后等因素影响，澄江市财政收支矛盾突出，单纯依靠本级财力难于偿付项目资金缺口。为妥善解决好相关问题，考虑从以下几个方面筹资资金：一是积极配合项目实施单位积极向上争取债券资金和国家省级项目资金支持；二是按照市委市政府相关会议精神，恳请市级帮助解决澄江市广龙小镇生态移民搬迁安置房建设资金缺口；三是按照目前广龙小镇的发展，结合房地产市场经济情况，加快剩余安置房销售，积极回笼资金。不足部分由本级财力逐年安排解决。

29.玉溪市建议J20230161号：关于帮助解决澄江市抚仙湖保护治理缺口资金的建议办理情况。近年来，为保护好抚仙湖和帽天山化石地世界自然遗产两个世界级宝贵资源，澄江作出了巨大的牺牲和付出，经济社会发展受到极大制约，一方面关停了高耗能、高污染企业；另一方面投入了大量治理资金，背负了沉重的政府债务。随着抚仙湖、帽天山生态保护力度的不断加大，加之熔断机制启动后，县域经济发展将接受新的考验，高原湖泊保护治理中基层财政承担过度的问题迫切需要得到中央、省层面的关注。下一步我们将主动对接省、市财政，通过加大汇报力度、邀请到澄江调研等方式，把抚仙湖保护治理项目缺口资金问题客观真实的反映给省财政厅、玉溪市财政局，争取上级财政部门给予澄江最大支持帮助。

（三）加强协调，完善工作办理程序。为认真做好建议的答复工作，切实做到实事求是，简明扼要，限时答复，切实整改，落实到位。一是及时批办。在接到人大建议后，先由局领导做出具体承办批示后，交分管领导根据批示意见和提案涉及的内容，分发到相关股室办理。二是认真承办。各相关股室接到提案后，安排专门承办人员查找有关资料，深入现场勘查，积极主动与政协委员面商，掌握第一手可靠数据资料，进行认真分析，有针对性的做出答复，再交由分管领导根据答复内容，进行严格把关，确保提案办理质量。三是认真督办。澄江市财政局进一步加大协调督办力度，要求承办股室按照工作方案认真研究建议内容，并积极与人大代表沟通，深入了解建议动机诉求，注重与相关单位的沟通对接，密切配合，主动上门走访人大代表，了解代表对建议办理的意见，确保对建议反映问题的解决落到实处，取得成效。

三、存在问题及下一步打算

目前在人大建议办理工作中，我局面临的主要问题一是近年来刚性缺口递增，财政收支难以平衡。当前财政收入组织受重点项目推进、土地出让进度和资产盘活的影响较大，不可预见和不可控因素较多，财政收入支撑不足。受制于地方财力影响，澄江市生态移民搬迁、截污治污等项目历史欠账较大，刚性缺口巨大，可用财力与刚性支出增长差距不断拉大，财政保工资、保运转、保基本民生配套、保偿债付息、保稳定支出压力巨大，财政收支矛盾加剧，财政运行十分困难，因此在落实部分提案上会存在一定制约。二是协调推进困难，在建议办理过程中，财政职能涉及面广，代表所提建议综合性强，职能交叉情况比较普遍，一项工作涉及多个职能部门和上级部门，一定程度上存在统筹难、协调难、落实难的情况。

下一步，澄江市财政局将进一步提高政治站位，深入贯彻以人民为中心的思想，按照市委、市政府的安排部署，高质量做好代表建议办理工作，为澄江财政高质量发展集中民意、惠及智慧、凝聚共识、贡献力量。

澄江市财政局

2023年10月20日