澄江市财政局高度重视政协提案的办理工作，要求各股室结合自身工作实际，深入研究提案内容，严格落实办理工作责任，精心组织，认真实施，确保提案办理工作落实。现将2024年政协提案办理情况总结如下。 一、基本情况 2024年，澄江市财政局共承办政协提案14件，其中，澄江市政协提案11件，玉溪市政协提案3件，澄江市财政局主办提案2件，协办提案12件。目前已全部办理答复，办复率、满意率100%。 收到政协提案后，我局立即召开2024年人大建议、政协提案工作部署会，专门研究部署提案办理工作，及时传达贯彻落实《澄江市人民政府办公室关于认真做好2024年人大代表建议政协提案办理工作的通知》文件精神，并组织相关股室召开交办会，将提案办理任务分解到各承办股室，责任到人。同时，制定《澄江市财政局2024年人大建议、政协提案办理工作方案》，明确办理目标和办理要求，在办理目标上要求按期办结、与委员面商、委员对办理工作满意。 二、主要做法和办理情况 （一）压实责任，抓好主办提案的办理。 1.针对靳娅委员提出的《关于给予澄江市中医医院重点学科建设经费支持的建议》（第9号），经梳理，2024年澄江市中医医院上级补助相关建设经费主要有：2024年基本公共卫生服务项目中央补助资金7万元，2024年疾控机构医疗服务与保障能力提升（医疗卫生机构能力建设、卫生健康人才培养）补助资金（第二批）国家传染病智能监测预警前置软件服务器软硬件环境配置资金3.4万元，2024年医疗服务与保障能力提升（卫生健康人才培养培训）中央财政补助资金助理全科医生培训54万元，2023年医疗服务与保障能力提升（卫生健康人才培养）中央财政结算补助资金助理全科医生培训12.6万元，2023年卫生健康事业发展省对下专项结算补助资金助理全科医生培训6.83万元，2024年卫生健康项目中央直达资金省级配套补助资金1.1万元等。受经济下行影响，澄江市财政收入锐减，财政收支矛盾突出，“三保”压力巨大，鉴于当前严峻的财政形势，澄江市中医医院可通过加大向上争资力度，统筹使用基本公共卫生服务、基本药物制度、医疗服务与保障能力提升补助等项目资金及本级财政预算资金支持重点学科建设。同时，澄江市财政局将积极筹措资金，根据财政保障能力，优先统筹安排卫生健康相关资金，以满足人民群众对医疗卫生服务的需求。 2.针对保志明委员提出的《关于解决澄江市右所镇村办公司融资困难的建议》（第46号），关于澄江市右所镇华奘农业发展有限公司存在注册资本少、营收业务较为单一、有项目无资金困境，面临融资难等问题，澄江市财政局一是积极向金融机构推介村办公司项目，鼓励金融机构进一步加强金融服务和金融支持，为公司发展提供金融保障。二是将充分发挥职能作用，为村办公司搭建融资平台，通过实行金融撬动、政银联动、企业互动，拓宽企业融资渠道，缓解村办公司融资难问题。 （二）密切配合，推动协办提案的办理。 1.澄江市第8号提案《关于请求解决九村镇东山村委会黄家庄小组、狮子山小组搬迁新址污水处理的建议》，澄江市规划了抚仙湖全流域截污治污及健康水循环工程，内容包括全域6个镇（街道）属地内村组污水收集管网系统进行完善提升，对给水、雨水、污水排口进行新改建，贯通主管网，整改错混接点，完成泵站、化粪池、隔油池、小方井、支管沟渠新改建。九村镇东山村委会黄家庄小组、狮子山小组搬迁新址污水处理事宜建议梳理搬迁新址范围，将其纳入九村镇截污治污项目范围整体推进，资金从省级抚仙湖全流域截污治污及健康水循环项目补助资金解决。 2.澄江市第11号提案《关于协调定期支付沿湖社区村办公司湖滨带管护资金的建议》，澄江市财政局主动履职，按照澄江市生态环境保护大会安排，协调各相关部门认真研究2024年全市各项生态管护项目，结合2024年预算安排，千方百计筹措资金对生态管护项目给予保障。2024年上半年，澄江市财政局积极筹措资金拨付了管护项目资金1,404.73万元，其中拨付至各镇街道1,206.73万元，各村办公司实施的湖滨生态区域管护资金可以从中列支。下半年，澄江市财政局将通过本级财力安排、争取玉溪市抚仙湖保护治理资金和化解历年未拨管护项目资金等方式，拟计划每月筹资200万元用于保障管护项目所需资金。 3.澄江市第24号提案《关于扶持实体经济健康发展的建议》，因疫情影响，为切实帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，根据上级要求，国资委及时印发了《关于减免中小企业承租国有资产类经营用房租金相关事宜的通知》（澄财国资〔2020〕10号）、《澄江市财政局关于落实减免房屋租金的通知》（便笺〔2022〕18号），要求涉及减租的国有企业、机关事业单位抓好贯彻落实。2020、2022年，减免政策共惠及市场主体332户（其中，国有企业承租户90户），减免租金共计444.51万元（其中，国有企业减免租金204.14万元）。目前，澄江市市属国有企业正处于改革转型发展期，受总体经济形势下行的影响，企业市场化转型缓慢、盈利能力不足、债务偿还压力巨大等问题突显，鉴于企业经营困难，国有企业将在保障正常生产经营运转的情况下，酌情考虑适当降低国有商业铺面租金。 3.澄江市第26号提案《关于完善工业园区基础设施建设的建议》及第64号提案《关于加快浙商产业园、昆缆产业园等“园中园”项目建设的建议》，近年来澄江市财政局积极发挥财政职能作用，积极筹措资金，支持园区基础设施建设，按照产业发展园区化，园区建设集约化的要求，积极争取债券资金，争取到云南省澄江产业园区基础设施配套工程项目专项债券资金2.19亿元。2024年本级财政预算安排工业发展专项资金1000万元，其中980万元专项用于园区道路、供电、排污、通讯等基础设施建设，逐步解决园区建设经费不足问题。同时，认真贯彻落实减税降费各项政策，切实减轻实体经济负担，有效推动实体经济企业降低成本工作，助力招商引资，引进更多企业落户园区，促进全市经济稳定发展。 4.澄江市第69号提案《关于加快云南浙商产业园、昆缆产业园等“园中园”项目建设的建议》，为帮助企业缓解融资难，市政府近年来积极搭建融资服务平台，畅通融资渠道，不定期召开政银企联席会议和金融机构座谈会，收集企业融资需求信息，积极对接全市金融机构，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，下步将加强与产业园区对接，及时收集园区企业融资需求，强化金融服务，沟通园区企业与金融机构信息共享，积极做好融资信息推介，帮助园区企业更好地获得金融机构的金融服务。 5.澄江市第107号提案《关于进一步保障编外人员待遇 稳定编外人员队伍的建议》，2023年我市共收到基本公共卫生上级补助资金1,706.66万元，共拨付1,035.74万元，资金拨付率60.69%，其中用于支付编外人员工资875.18万元（包含乡村医生补助资金425.28万元）。截至2023年年底，乡村医生基本公共卫生服务补助资金涉及人员156人共425.28万元已全部发放到位，目前涉及从事基本公共卫生服务的编外人员工资已发放至2023年9月底，剩余10-12月未发放。因编外人员工资由全市统筹安排，目前10-12月编外人员工资暂未收到可以发放的通知。建议涉及编外人员工资未发放的相关部门提前做好资金支付的准备，一方面积极结转基本公共卫生资金项目库，另一方面配合财政梳理10-12月资金未拨付情况，早日完成资金拨付所需手续，争取早日兑付。 6.澄江市第142号提案《关于解决帽天山周边磷矿矿山地质环境恢复治理项目涉及租用土地遗留问题的建议》，建议自然资源局组织调查研究，按照行业管理规定，结合具体实际，进一步明确帽天山周边相关地块矿山恢复治理项目后续是否续租问题。 7.玉溪市六届政协三次会议第T20240073号提案《关于帮助海口镇新村村啰哩山小组改善人居环境、实施村庄美化亮化的建议》，目前市本级财政资金十分困难，建议海口镇提出改善人居环境、实施村庄美化亮化的项目申请，并做好项目前期工作，项目美化亮化部分所需资金，积极争取纳入“绿美乡村建设”项目统筹，用2022年上级给予的奖补资金，优先支付省级绿美村庄奖励后给予解决；项目村内道路硬化部分所需资金，积极争取纳入2025年衔接资金解决。 8.玉溪市六届政协三次会议第T20240180号提案《关于加快澄江市抚仙湖环湖棚改暨生态移民项目建设的建议》，为保障抚仙湖生态环境保护治理工作持续开展，推进环湖棚改生态移民搬迁项目建设，澄江市积极筹措资金，开展了大量工作：一是持续加大抚仙湖保护投入。2019-2023年，澄江市发行债券资金58.6亿元投入抚仙湖保护治理工作，澄江市本级财政资金投入抚仙湖保护治理31.79亿元，占财政总收入的比例从2019年的21.68%增加到2023年的51.52%。二是加强汇报对接，积极向上争取。2023年，澄江市多次向省政府、省财政厅汇报工作，反映困难，省政府给予澄江大力帮助，取消2023年存量资产（资源）处置上解；2024年多方协调争取，玉溪市人民政府给予澄江发行棚改专项债；积极争取抚仙湖保护治理资金，2024年抚仙湖保护治理11亿元资金已全部争取到位。随着财政收入来源的减少和环境保护投入的不断增加，地方财力已难以保证抚仙湖保护治理的后续资金需求，抚仙湖保护面临的举债风险和生态风险难以协调，存在财政收入大幅下降、上级一般性转移支付资金分配较少、收入上解削弱地方可用财力、偿债资金保障能力不足等诸多困难。下一步，澄江市将进一步加大资金筹措力度，抓实组织收入，加大资产盘活力度，积极向上争取，强化资金统筹管理，提升财政保障能力，全力推进抚仙湖环湖棚改暨生态移民搬迁项目建设。 9.玉溪市六届政协三次会议第T20240290号提案《关于帮助解决路居镇下坝社区东西海边村环村道路硬化资金的建议》，目前市本级财政资金十分困难，建议多方筹措资金解决，建议路居镇提出环村道路硬化项目申请，做好项目前期工作。交通运输局一是从2024年年初预算安排的“农村道路养护资金302万元项目”中筹措安排，二是积极向上汇报，争取把该项目调整纳入“十四五”项目库，力争纳入上级资金支持。 （三）加强协调，完善工作办理程序。为认真做好提案的答复工作，切实做到实事求是，简明扼要，限时答复，切实整改，落实到位。一是及时批办。在接到政协提案后，先由局领导做出具体承办批示后，交分管领导根据批示意见和提案涉及的内容，分发到相关股室办理。二是认真承办。各相关股室接到提案后，安排专门承办人员进行核实，积极主动与政协委员面商，认真研究分析，有针对性的做出答复，再交由分管领导根据答复内容，进行严格把关，确保提案办理质量。三是认真督办。澄江市财政局进一步加大协调督办力度，要求承办股室按照工作方案认真研究提案内容，并积极与政协委员沟通，深入了解提案动机诉求，注重与相关单位的沟通对接，密切配合，主动上门走访政协委员，了解委员对提案办理的意见和建议，确保对委员反映问题的解决落到实处，取得成效。 三、存在问题及下一步打算 目前在政协提案办理工作中，我局面临的主要问题：一是近年来刚性缺口递增，财政收支难以平衡。当前财政收入组织受重点项目推进、土地出让进度和资产盘活的影响较大，不可预见和不可控因素较多，财政收入支撑不足。受制于地方财力影响，澄江市生态移民搬迁、截污治污等项目历史欠账较大，刚性缺口巨大，可用财力与刚性支出增长差距不断拉大，财政保工资、保运转、保基本民生配套、保偿债付息、保稳定支出压力巨大，财政收支矛盾加剧，财政运行十分困难，因此在落实部分提案上会存在一定制约。二是协调推进困难，在提案办理过程中，财政职能涉及面广，提案职能交叉情况比较普遍，一项工作涉及全市多个职能部门和上级部门，有些工作涉及我局职能，但主要工作难点和瓶颈在其他部门，一定程度上存在统筹难、协调难、落实难的情况。 下一步，澄江市财政局将进一步提高政治站位，深入贯彻以人民为中心的思想，按照市委、市政府的安排部署，高质量做好委员提案办理工作，为澄江财政高质量发展集中民意、汇集智慧、凝聚共识、贡献力量。
澄江市财政局 2024年12月16日
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