杨东委员： 您提出的《关于加强对外来人群租用场地推销保健食品物品活动监管的建议》（第17号）的提案，已交我们研究办理，现答复如下： 一、提案办理情况 在收到提案后，我局认真分析研究保健品市场情况、积极部署，对保健食品开展专项检查，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，保障消费者合法权益。现将情况报告如下： （一）严格市场准入。依据《中华人民共和国食品安全法》、《食品经营许可管理办法》等规章文件要求，加强保健食品经营许可管理，对辖区内涉及保健食品经营的单位要求及时办理含保健食品经营范围的《食品经营许可证》，且要求经营单位不得超范围经营。我市无保健食品生产单位，具有保健食品经营资格的单位175家。 （二）加大检查力度。2021年以来，我局共出动执法人员72人次，检查保健食品经营单位64家次。除日常监督检查外，我局分别于2021年2月4日至2月8日、4月27日至4月30日对城区保健食品经营单位开展全覆盖监督检查2次。第一次监督检查以情况摸底、问题调查、宣传指导为工作重点，提升保健食品经营单位的相关法律意识，督促落实单位主体责任。第二次监督检查以问题为导向，把第一次检查发现的常见问题、高风险环节和问题集中单位列为检查重点项目和重点对象。经检查，发现我市保健食品经营单位主要存在以下问题：一是保健食品与普通食品混放混销。二是台账记录缺失，索证索票不及时、不完整。对监督检查发现的问题，我局执法人员严格依法依规给予处理，并做好法律法规宣讲工作。 （三）健全保健食品监管机制。一是要求保健食品经营单位按标准在经营场所内划定专门的区域或柜台、货架摆放、销售保健食品，并设立提示牌，注明“保健食品销售专区（或专柜）”字样。我市销售有保健食品的药店均在醒目位置张贴有“保健食品不能代替药品”的提示字样。二是加强保健食品抽检，对非法添加的不合格产品依法进行处置。2020年共监督抽检保健食品4批次，检验结果均为合格；2021年收到保健食品市抽任务5批次，目前正在开展抽检。三是严厉打击租用场地推销保健食品物品等违法营销宣传、欺诈销售保健食品、违法发布广告等违法行为。2020年办理销售标签含有虚假内容的食品案件2件，罚没款合计13288元，检查非法推销、传销投诉、举报5件，广告违法案件1件，罚没款50656元；2021年截至目前，对广告违法行为立案调查1家，涉嫌非法推销告诫2家，现场整改2家，进一步净化市场环境。 （四）强化保健食品消费投诉举报处理。畅通投诉举报渠道，2020年至今共收到购买保健食品投诉2起，举报1起，已全部处理完毕，挽回经济损失645.4元。 （五）加大宣传力度，倡导群众共同参与。以“3•15”国际消费者权益日、药品科技活动周、食品安全宣传周等活动为契机，发放保健食品相关宣传资料2000余份，现场提供咨询服务，普及科学保健知识、选购保健食品的正确方法、正确认识保健食品的功效等，引导群众安全用药，理性购买保健食品，加强群众特别是老年人的自我保护意识，提升老年人的防骗能力和辨别真伪的能力。消费者在购买保健食品时，可登录国家市场监督管理总局特殊食品安全监督管理司官网的“特殊食品信息查询”中查询产品的相关信息，也可拨打12315热线或直接向所在地市场监督管理部门进行咨询、投诉、举报，主动维护自身的合法权益。 二、存在的困难和问题 （一）流动性和隐蔽性强，监管难度大。小城市、农村地区经常出现通过发放小礼品吸引群众集中至某地听课、小商贩走街串巷销售等方式的营销，其地点多在偏远隐蔽场所，且都尽量避开检查时间，不容易被监管部门发现。再者，会议营销者多为外地人，租赁场地时间较短，待监管部门发现时大多早已关门，消费维权、举证存在一定困难。 （二）健康消费知识缺乏。随着经济的快速发展，人均可支配收入增加，在解决了温饱问题的情况下，人们对自身健康的关注度逐渐增强，健康消费力明显提高。尤其是老年人，身体或多或少都会有点病症，比较注重养生、保健，但由于缺乏保健食品消费知识和安全防范意识，特别是农村地区的群众，都会抱有“试一试”的心理，这恰恰被销售者利用，并以免费赠品为诱饵，有的人贪图小便宜，更容易上当受骗。 （三）保健食品监管法律法规不健全，严厉打击违法生产销售行为缺少法律依据。目前《中华人民共和国食品安全法》中明确对保健食品实行严格监督管理，《保健食品注册管理办法》中明确规定了保健食品的注册管理，但保健食品品种管理、生产流通环节的监管没有明确规定，保健食品监督管理办法和条例尚未出台，保健食品监管缺乏法律依据，影响了保健食品生产经营和监管工作的开展。 三、下一步工作打算 （一）加强监督管理。按《中华人民共和国食品安全法》有关条款和各级文件要求开展检查和整治，及时发现问题解决问题。加强事中事后监管，对销售者的违规行为及消费投诉等情况及时进行处理。 （二）强化宣传引导。多形式、多渠道地对保健食品经营单位和群众开展宣传工作，提升经营单位主体责任意识和人民群众的法律意识，引导群众发现问题及时举报维权，形成社会共治。 （三）加强场地出租（借）方的管理。一是涉及村委会、宾馆酒店、农庄等行业主管部门要加强场地出租管理，禁止村委会、宾馆酒店、农庄将场地租给外来人群搞相关的推销活动，行业主管部门加大日常监督检查力度，鼓励群众监督举报不合法的推销活动，及时做好举报处理工作；二是场地出租（借）方在出租（借）场地时，应当查验并留存宣传推销活动举办者的相关资质材料和保健食品的批准证明文件等，发现活动举办者违法违规宣传推销保健食品行为的，应立即制止，并及时报告当地市场监督管理部门。 （四）加大处罚打击力度。对未经备案登记和审批，采取集会形式非法宣传、推销各种保健品的活动，严格按国家有关法律法规进行及时制止并予以从重处理。 （五）强化部门联合执法力度。主动加强与横向部门的执法联动，整合公安、市场监管部门执法力量，依托各镇（街道）网格化管理，调动社会各界力量，形成工作合力，加大联合执法力度，共同维护消费者合法权益。 感谢您对市场监管工作的关心支持，希望继续关注保健食品等市场监管工作，我们也会不断的改进方法，加强管理，让人民群众获得更多的安全感和幸福感！ 此复 澄江市市场监督管理局 2021年7月28日 |
