李志华委员：

您提出的《关于进一步优化营商环境的建议的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、“先建后验”模式基本情况

“先建后验”模式是指项目投资主体按照相关职能部门设定的承诺要求、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺书，即可依规自主开展项目设计和施工等。各相关职能部门同步跟进监管和服务，实时督导项目投资主体在竣工验收之前完善相关手续，变“先批后建”为“先建后验”，项目竣工后进行联合验收与发证的“承诺预办”审批制度。

二、“先建后验”模式暂不施行的原因

为深入推进中国（云南）自由贸易试验区投资建设项目优化审批流程，创新事中事后监管体制机制，促进自由贸易试验区投资建设项目早落地、早投产、早见效，云南省发展改革委制定了《中国（云南）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案》（云发改投资〔2020〕878号），明确云南省“先建后验”新模式只在中国（云南）自由贸易试验区进行试点。除自贸区外，曲靖经济技术开发区也在试行该模式，其他州（市）暂未试行。结合澄江实际，试行“先建后验”新模式条件暂不成熟，目前难以施行。

三、下一步工作计划

（一）紧盯“先建后验”推进情况，学习借鉴优秀经验

“先建后验”模式对优化投资建设项目审批流程，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率、创新事中事后监管体制机制，优化营商环境激发市场新活力意义重大。要积极跟进试点地区推进情况，学习推广“先建后验”管理新模式中服务企业、服务项目的好经验好做法，待条件成熟，即推广施行。

（二）加快推进“交地即开工”，提高项目审批效率

加快推进昆缆特种电缆研发生产工业园和浙商产业园两个“交地即开工”试点项目，以此推进“四证联发”“容缺预审”等审批模式改革，大幅提高工程建设项目审批效率。制定完善《澄江市工业类投资项目“交地即开工”实施方案》，组织协调各审批部门及产业园区服务团队为项目方提供审批政策咨询、流程指导、帮办代办的全过程审批服务。加强部门联动，切实履行职责，协调配合推动“交地即开工”试点工作，主动研究解决推进中存在的困难问题，确保试点工作取得实效，为施行“先建后验”模式打牢基础。

（三）畅通政企沟通渠道，健全问题征集办理机制

建立常态化诉求处理机制。落实市场主体直接评价营商环境制度，分析研判市场主体的诉求和期盼，及时归纳发现营商环境的难点、堵点，做到市场主体诉求高效处理、及时回应。建立营商环境“问题池”，打造“池”清水明优质营商环境。通过处级领导服务企业反映问题派单制和营商环境前哨站点反馈问题办理机制，立足强化社会监督，搭建政府和企业之间的桥梁纽带作用，倒逼营商环境进一步优化提升。

（四）结合大兴调查研究之风，提升服务企业主动性

全市各部门要深入不同行业领域、不同类别、不同规模的市场主体，科学安排各领域的调研座谈工作，将调查研究与解决实际问题、服务市场主体有机结合起来，针对基层反映突出的问题，最需要办的实事等集中开展调研座谈，切实解决市场主体存在的突出问题，增强优化营商环境的专业能力。　　　　　　　　　　　　　        

                               澄江市发展和改革局

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