河北省衡水市冀州区民政局党组书记、局长   崔如一

近年来，河北省衡水市冀州区坚持以人民为中心的发展理念，探索开展“物质+服务”综合救助改革试点，通过分类救助、精准施策、多元供给、智慧监管等举措，构建起物质保障打基础、生活服务强支撑、精神需求重关怀、能力提升谋长远的四维救助体系，更好满足困难群众多样化救助需求，有效提升他们的生活品质。

强化机制创新

构建“物质+服务”救助格局

冀州区不断强化组织领导、政策创制、资金保障和评估服务等四项机制，积极推动，狠抓落实。成立社会救助“物质+服务”工作领导小组，形成区民政局主导，乡镇（街道）、村（社区）配合，社会组织、专业社工、志愿者等积极参与的模式，推动困难群众救助由单一的资金救助向“资金+物质+服务”综合救助转变。制订社会救助“物质+服务”改革方案，建立完善主动发现机制，明确服务对象、服务清单、服务标准、服务流程等，委托第三方服务机构提供日常探访、生活照料、送医陪护、心理抚慰等服务。按照“群众需要什么就提供什么”的原则，定制精准化服务套餐。区财政每年专门安排社会救助“物质+服务”预算资金，有效保障社会救助“物质+服务”综合救助改革试点持续高效运行。区民政局从健康、教育、就业等方面，对困难群众收入、疾病、家庭结构等因素进行分析，精准判断困难情形和程度，“一人一策”制订救助服务方案，更好满足个性化、差异化服务需求。

聚焦多元需求

打造分层分类精准救助模式

按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，冀州区通过拓展服务救助方式、开展多元救助项目、实施精准化分类救助等举措，推动社会救助“物质+服务”综合救助改革试点工作走深走实。明确以统筹救助资源、增强兜底功能、提升工作水平为重点，综合运用最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本救助政策，完善与医疗、住房、教育等部门的信息共享、转介转办工作制度，引导支持社会力量积极参与，进一步健全分层分类社会救助体系。积极落实困难家庭失能老年人集中照护政策，为低保家庭中失能老年人提供集中照护服务，力争达到“照护一人、解困一户、富裕一家”的目标。统筹社区、社会组织、社会工作者、志愿者、慈善资源等，在春节、端午节、中秋节等节日为困难群众送去关爱。开展关爱困境儿童服务项目，改善孤儿、留守儿童等儿童的成长环境，提供日常探访、社会教育、权益保护等服务。以政府购买服务方式，为困难家庭开展适老化改造、康复辅具适配等帮扶项目，开展入户调查和需求评估，全面了解困难群众生活起居、医疗康复等方面情况。聚焦存在特殊困难的低保对象、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童等低收入群体，重点关注重病、重残家庭，保证服务成效。根据困难原因、困难类型，开展生活服务类、医疗健康类、清洁服务类、提升服务类等救助服务，做到需求服务细、政策覆盖全、保障服务准。

健全监管体系

实现服务效能与质量双提升

为加强对社会救助“物质+服务”综合救助改革试点工作的监督管理，冀州区民政局建立台账、强化监督、加强表彰激励，确保工作取得实效。一方面，明确区民政局、乡镇（街道）、村（社区）和第三方服务团队的责任和义务，推动日常探访和照料服务项目化、数字化、责任化。开展政策业务培训，提升社会救助工作水平，推进社会救助服务窗口标准化、规范化管理，增强基层经办能力。另一方面，加强日常服务监管。对第三方机构进行服务监管和满意度评价，做到有台账、有跟进、有评价、有反馈，通过电话访谈、入户走访等方式听取服务对象意见建议，确保政府有监管、服务对象用得上、服务质量靠得住。