政 府 工 作 报 告
――2011年2月10日在海口镇第四届人民代表大会第四次会议上
镇 长 王建春
各位代表：
我代表海口镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请受邀和列席会议的各位同志提出意见和建议。
一、“十一五”工作回顾
过去的五年，在县委县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和各方各界的支持帮助下，镇人民政府始终坚持以科学发展观统揽全局，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，全面落实“农业稳镇、项目活镇、生态立镇、旅游兴镇”发展战略，在复杂多变的环境中，经受了严峻考验，全镇保持政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结的良好发展态势，主要经济指标再创新高。
科学发展步伐加快。“十一五”期间，全镇上下围绕打牢发展基础，转变发展方式，统筹社会事业发展，坚持把发展放在首位，经济发展速度明显加快，全镇累计实现生产总值6.28亿元，实现地方财政收入4771.9万元。生产总值从2005年的8434万元增加到1.54亿元，年均增16.5%；地方财政收入从2005年的634万元增加到1234.18万元，年均增18.9%；农民人均纯收入从3285元增加到6223元，年均增17.9%，增幅高于全县1.4个百分点。“十一五”期间确定的各项目标任务全面完成。
农业稳镇全面落实。坚持烤烟支柱产业不动摇，围绕促进群众增收、财政增长目标，五年烤烟实际种植10.74万亩，完成烟叶交售1388万公斤，实现烤烟收入1.82亿元。集体林权制度改革工作全面完成，农业产业结构调整步伐不断加快，产业发展实现了从数量型向质量型的转变。蔬菜种植面积从十五末的6891亩不断扩大到8163亩。以松元片区为重点的3600亩柑橘种植，海口村沿湖面山2000亩黄金梨、新村的核桃以及永和的水产养殖已成为我镇在农业产业结构调整方面的一张新名片。以畜牧专业示范村建设为带动的畜牧业稳步发展，累计实现畜牧业产值6532万元。柑桔、农机等专业合作社的成立和运营，有效助推了农业产业化发展。完成农村地震民居安全工程加固改造750户、拆除重建140户、危房改造30户。投入资金360万元完成财政奖补一事一议工程11个、扶贫整村推进项目11个、社会主义新农村建设项目5个。累计投资农灌和人饮安全项目资金2584.21万元，新建小水窖7753口，大小水池691个，沟道建设13.18km，铺设水管212.5 km，完成了山头小坝塘、松元泡麻塘、马场下坝塘修建，水箐水库、白蒿地小坝塘、浑水塘水库除险加固及管网配套、矣马村水库加坝、新村白竹塘水库整治及灌沟建设，新村水库、草格村麦塘沟渠建设以及大塘子、大松元、关地、大陷塘、罗碧等小组的人饮安全工程，全镇群众生产生活用水难和人饮安全问题得到有效解决。
项目活镇力度加大。五年来，紧紧抓住国家实施西部大开发和“扩大内需”等有利时机，积极推进以重大基础设施为重点的项目引进和项目建设。太阳山项目海口片区征地及补偿资金分配工作圆满完成。投资1616万元的马吃水水库加坝及片区1.8万亩中低产田改造项目建设顺利实施，投资897万元的5公里湖滨带生态恢复项目顺利完工，环湖公路、投资2000多万元的老鹰地至独发箐公路、投资400万元的新村至徐家渡公路、投资57万元的大松元通畅公路建设全面完成。集镇道路硬化、电网改造工程和35千伏变电站建设全面启动。
生态立镇稳步推进。五年来，以深入推进“环湖文明走廊工程”、“城乡清洁工程”为平台，以环境保护日、抚仙湖保护日等活动为契机，深入开展环保主题实践和专题教育活动，进一步巩固环保之星进校园、进家庭和党员联户联岗、村民代表“以一带十”活动，大力倡导生态型、循环型生产方式，积极推进生态环保项目建设，创建生态乡镇工作通过市级审核，新村小学、海口中心小学先后荣获省、市级“绿色学校”称号。组建成立环卫站，加强对各种生活垃圾、农业废弃物的处理，组织专人打捞辖区内湖面漂浮物。完成退耕还林787.83亩、封山育林4550亩，种植核桃7482亩、竹子648亩。投资187万元实施了出水口生态环境综合治理工程。举全镇之力，圆满完成帽天山国家地质公园周边环境综合恢复治理项目建设，完成帽天山打荞场停车场建设的征地工作，为帽天山动物化石群上报联合国申遗作出了积极努力。海口段6500米环湖截污治污工程、日处理1000m³的海口镇污水处理厂建设顺利实施。抚仙湖保护工作荣获市级“一等奖”。
旅游兴镇实现突破。以抚仙湖东岸旅游和帽天山国家地质公园资源为开发重点，伴随湖滨景观打造和帽天山周边环境综合整治，热水塘、蒿芝箐村落环境综合整治工程项目的实施以及投资195万元的沿湖面山生态观光农业示范区建设顺利完成，沿湖和帽天山国家地质公园周边村组第三产业发展走上轨道，特色“农家乐”发展初具规模。深入挖掘我镇历史文化内涵和地域特色，将民族民俗活动作为一项聚集人气、提升知名度的旅游节事活动，先后在抚仙湖畔成功举办了2009、2010年“彝族火把节”和苗族“花山节”。目前，沿湖生态休闲旅游重大投资项目聚焦海口，全镇以重大项目带动、全民参与为格局的旅游服务业正经历着从无到有、从有到优的重大突破。
社会民生有效改善。着力保障困难群众生活，城镇和农村低保对象应保尽保，五年来共发放低保金120.43万元，发放老年人健康补贴45.25万元，发放救济款、补贴款89.51万元，粮食5.27万公斤。积极争取县残联开展的种、养殖示范项目，发放助残资金13万元。联合工青妇等组织开展“创业贷免扶补”小额贷款工作，共发放创业贷款410万元。兑付家电下乡资金 14.69万元，兑付汽车、摩托车下乡资金54.21万元，兑付退耕还林补贴365万元，兑付农资综合补贴161.44万元，兑付种粮直补39.94万元，兑付水库移民补助资金6750元，中央、省、市各项民生政策全面落实，惠农资金兑付率达100%。
社会事业全面发展。全面普及九年义务教育，适龄儿童入学率达100%。新村小学、松元小学、永和小学危改工程、信息化建设顺利实施，松元小学教师廉租房投入使用，教师队伍不断壮大，教育教学质量明显提高，“两基”工作达到国家验收标准，国家“三免一补”政策全面落实。海口卫生院改扩建、新村卫生所重建及永和卫生所、松元大塘子卫生所修缮全面完成，卫生院住院部业务全面开展，全镇医疗卫生条件明显改善。初级卫生保健工作和艾滋病、结核病、甲型H1N1流感、手足口病等传染病防疫工作取得实效。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率从十五末的9.15‰降至3.5‰，人口出生缺陷预防及妇女生殖疾病普查工作、奖优免补工作扎实推进。新型农村合作医疗群众受益面不断扩大，参合率从十五末的92%提高到97%以上。食品药品安全工作得到加强。群众文化不断活跃，大力开展清水河广场文化活动，鼓励支持农村文艺队发展，40支文艺队广泛活跃在全镇、全县各地。完成了海口综合文化站、四个村委会的农家书屋建设，广播电视村村通工程全面铺开，有效解决了群众看电视难的问题。
和谐稳定成效显著。牢固树立“稳定是第一责任”，高度重视社会治安综合治理和民族团结工作，不断建立健全综治工作机构，加强综治维稳信访中心建设，完善镇、村、组三级防范网络体系，妥善解决了包括罗碧水污染问题，黄梨山小组与再峰公司历史遗留问题，�哩山小组矿山开发遗留问题，水尾小电站与永和3个村民小组纠纷调处等影响项目推进和农村社会和谐稳定的突出矛盾纠纷。围绕社会管理创新工作，积极开展流动人口清查、服务和管理工作，加强校园周边环境整治，平安校园创建工作得到深化，各类民事纠纷有效调处，群众来信来访及时落实。通过以上工作，有效化解了大量社会矛盾纠纷，最大限度减少社会不和谐因素，维护了社会和谐稳定的大好局面，人民群众安全感明显提升。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们齐心协力为海口经济社会发展打基础、调结构、增后劲的一年。一年来，镇政府团结和带领全镇各族人民，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻中央和省、市、县应对国际金融危机的一揽子计划和抗大旱、保稳定、促增收的各项政策，科学分析、沉着应对各种困难和挑战，锐意进取，开拓创新，扎实工作，圆满完成了镇四届三次人代会议确定的各项目标任务。全镇实现国内生产总值1.54亿元，按可比价计算比上年增长10%；完成地方财政收入1234.18万元，比上年增长12.01%；实现农民人均纯收入6223元，比上年增长13.2%，全镇经济社会保持了持续快速健康发展。
（一）农业农村经济平稳发展。2010年，面对百年一遇的大旱，全镇上下进一步统一思想，按照农业保生产、群众保生活的目标要求全民动员，先后投入抗旱资金244万余元，完成辖区内35个抗旱抢险应急工程。投入劳动力7000多人次，机动运水车辆836辆，新建抽水机站2个，修复更换水机、电机20余台，启动抽水泵站66处，抗旱内燃机600余台，电动机300余台，新修水池67个，铺设供水管道24.7km，修缮清淤水库坝塘５座，为群众提供蓄水桶100多只，有效解决了四个村委会21个小组人畜饮水困难。坚定烤烟栽种信心，狠抓科技措施落实，做到应栽尽栽。全年共完成烤烟种植面积19656.3亩，地膜覆盖8756亩，烟叶收购184.89万公斤，实现烤烟交售收入2799万元。不断扩大蔬菜的种植面积，去年全镇实现蔬菜总产489.78万公斤，实现产值979.56万元。畜牧生产稳步发展。牛、猪、羊、家禽出栏率分别为8.5%、64.7%、11.8%、82.1%；动物疫情疫病防治成果显著，配合相关部门注射动物疫苗12.53万只；加大动物疫病防控，大力开展狂犬病防治工作，接种狂犬疫苗2186只，占登记犬只的100%，共扑杀流浪、放养犬576只，确保了畜牧产业的健康发展和人民群众身体健康和生命安全。
（二）生态文明建设取得新成效。认真贯彻落实市委、市政府“一退够、二调优、三保护”决策部署，动员组织全镇力量开展生态文明创建活动，按照“环保优先、生态立镇”的发展思路，将社会主义新农村建设和生态环境保护、旅游业发展有机结合，全力推动环保、生态农业、生态旅游“三位一体”的湖滨带、沿湖近面山生态修复工程。全力推进抚仙湖蒿芝箐至海口村新环湖路以下161.38亩农田的退田还湖滨生态建设，对临湖价值200余万的热水公园进行了整体拆除，通过各项工程措施，实现了对沿线新环湖公路以上所分布的蒿芝箐、热水塘和海口村生活污水的有效收集，清水河沿岸600余米的河道清淤和景观打造工程顺利实施。积极调整沿湖近面山农业产业结构，实施2703亩海口镇生态农业试验示范区建设，新建水池38个，铺设管网7847米，滴灌设施10余亩，发放有机肥1045吨，栽种黄金梨20万棵、甜柿2万棵及大树杨梅326棵。积极开展植树造林，继续完成拉动内需项目，种植核桃3800亩、竹子438亩；完成马吃水水库径流区巩固退耕还林成果850亩造林工程和海口河流域征占用林地异地造林1000亩、防护林工程300亩的补植补造工作。通过以上措施和努力，实现了拦截控制面源污染，改善湖滨生态景观，奠定沿湖生态旅游产业发展基础，生态环境效益与社会效益双赢的目的，为确保抚仙湖Ⅰ类水质做出了积极努力。
（三）发展环境进一步优化。着力加大基础设施投入力度，支持配合上级部门顺利完成老鹰地至海口独发箐段乡村公路建设，并积极争取建成大塘子苗族村道路延伸硬化连通主干道，实现了全镇所有行政村乡村公路的全硬化。163公里的农村公路管理与养护工作成效明显，集镇区老环湖路道路硬化、供水管网、污水管网、线路搬迁等工程全面开工。马吃水水库加坝及中低产田改造项目全面实施，大坝完成封顶并落闸蓄水，库容由原来的12万m3扩容到52.73万m3，惠及的村组增加到13个，农户1199户，共4006人，可照顾耕作面积1.48万亩。整个工程新建导洪渠4.4 km、灌桩129 km，沟渠1.3km。海口镇雷打山农村公益性公墓建设稳步推进，一个镇级农民服务站和四个村级为民服务点建设全面完成。完成海口河、水箐2个扶贫整村推进工程及海口一、二、三组及黄梨山小组4个财政奖补“一事一议”项目，投资53.4万元完成松元水箐水库除险加固工程，蒿枝箐、热水塘村落整治、地震民居安居工程等项目顺利有序推进，村容村貌得到较大改观，群众生活环境进一步优化。
（四）社会各项事业全面推进。“贷免扶补”及小额贷款发放工作稳步实施，全镇共发放青年创业贷款230余万元。扶贫救困落实到位，及时发放抗旱救济粮2.33万公斤，发放农村医疗救助金2.49万元，发放共产党员抗旱救灾捐资款17.9万元。大力实施农村劳动力培训促就业工程。积极推进“一折通”和“家电下乡直补”工作，全年共兑付家电下乡资金11.19万元，兑付汽车、摩托车下乡资金32.91万元，兑付农作物良种补贴17.11万元，兑付农资综合补贴65.78万元，兑付退耕还林补助121.15万元。扎实推进“两基”工作，巩固“普九”成果。完成松元小学教师廉租房建设，松元学生宿舍楼、校园整治，松元、永和小学厕所拆除重建工程全面启动。多方筹措资金27.6万元，改善了海口四所小学的办学条件和校园环境，积极化解教育负债43万元。筹备并在抚仙湖畔举办了“澄江县第二十五届彝族火把节”，顺利举办苗族“花山节”，大力开展清水河广场文化活动，投资30余万元新建海口综合文化站，农家书屋建设已完工并通过验收。积极推进计划生育优质服务，全年人口自然增长率控制在3.5‰以内。第六次全国人口普查工作全面开展。初级卫生保健工作和艾滋病、结核病等传染病防疫工作取得实效，传染病发病率降低，奖优免补工作扎实推进。新型农村合作医疗参合率达97%，受益面171%，补助资金121万元。
（五）政府效能不断提升。自觉接受人大监督，认真办理镇人大代表议案、建议20件，办理工作做到了件件有回复，事事有交待。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，深化“五五”普法工作。加强班子团结，贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度。强化行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制工作。推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度。开通96128政务信息查询系统，公开政府信息120余条，对帽天山停车场及管理用房、红坡35千伏变电站建设所涉及征地事项进行了听证，切实从制度和实践上保证了政府机关决策和各项工作置于公众的监督之下，做到了“权力在阳光下运行”。积极化解政府性负债44.41万元，超额完成基金会清欠27.6万元。强化行政成本控制，完善内部管理制度，对重点岗位和关键环节进行岗位监督，以确保工作规范高效运行。全面推行“四议两公开”工作法和村组绩效考核，强化对村组“三资”工作的监督与管理，健全完善村组集体财务管理制度，进一步加强和规范村组财务管理，全面开展了对4个行政村和39个村民小组财务的审计工作。
各位代表，过去的五年是海口镇经济社会快速发展、人民群众得实惠的五年，是“三农”工作成效显著，基础设施、生态环境建设投入力度最大，社会各项事业齐头并进的五年，是为“十二五”打基础、创条件的五年。能够取得这些来之不易的成绩，得益于县委县政府和镇党委的正确领导，更凝聚了全镇各族群众的艰苦努力。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民和所有关心支持海口发展的人大代表、各族各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济和社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。一是思想还不够解放，小农意识仍在部分干部群众的思想中根深蒂固，跳不出农业抓收入、谋发展，离不开农村闯市场、谋就业，死守土地小本经营、死守土地不会算大帐；二是农业基础尚不稳固，抗御自然灾害能力不强。特别是受干旱等自然因素影响，农业生产用水矛盾突出，部分地方存在季节性人畜饮水和农业生产用水困难。烤烟等传统经济作物种植，受前作不当等种植习惯影响，提质增效难度较大；三是发展与保护的矛盾突出，生态环境保护的任务日趋繁重，以旅游文化产业为主导的第三产业发展缓慢。旅游资源开发还停留在单一餐饮、住宿等初级阶段，急需进一步引进项目，投入大量资金，完善旅游环境，打造一批精品游乐项目和旅游景点；四是经济总量小，单一的烟财政增收已尽极致，各项基础设施建设和社会事业发展资金匮乏。
二、“十二五”工作思路
“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实县委县政府关于“两大政治任务”、“五大战略”和“三大经济发展路子”的决策部署，努力适应形势新变化，顺应群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移按照 “农业稳镇、项目活镇、生态立镇、旅游兴镇”的发展路子，以“强基础、调结构、优产业、上项目、兴旅游”为突破口，以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大开发、引进、盘活、争取力度，巩固和扩大“十一五”经济和社会发展成果，促进全镇经济长期平稳较快发展、社会和谐稳定，努力把我镇建成经济发展、生活富裕、社会和谐的生态旅游精品小镇。
经济社会发展主要目标是:生产总值年增长10%以上；地方财政收入年增长10%以上；农民人均纯收入年增长10%以上，全镇人口自然增长率严格控制在6‰以内。
围绕以上目标任务，我们要重点抓好以下工作：
（一）巩固农业基础地位，加快农村经济发展。要坚持用现代农业、生态农业的理念谋划全镇未来农业发展，不断增强农业发展后劲，加大土地流转力度，促进农民向二产、三产转移。努力实现烤烟产业由数量效益型向质量效益型的根本转变，要依托烤烟建产业，用好烤烟扶持政策，突出烤烟主导产业，带动、发展其他产业，加快转变农业发展方式，培育壮大冬早蔬菜、柑橘、黄金梨、核桃、竹子、畜禽、水产养殖农产品基地，重点发展绿化苗木和优质林果菜园。推进南盘江小流域治理工程，进一步巩固林改工作成果，充分发挥全镇丰富的林地资源在促进群众增收方面的优势。实施特色产业带动战略，争取利用3-5年时间，扶持发展3-5个上规模、技术先进、带动力强、品牌优势明显的特色农业经济实体。实施新型农民培训工程，加强农业农村实用技术的推广应用，全面提高农村劳动力素质。全面落实农机具补贴政策，提升现代农机装备水平。强化农资市场监管和农产品质量监测，为确保农民增收、农村稳定发展提供坚强保障。
（二）全面推进生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持“环保优先、生态立镇”，加强以抚仙湖为重点的环境治理和保护工作，创建生态乡镇和环境优美乡镇。巩固提升我镇已先行先试的“一退够、二调优、三保护”成果，按照“统一规划、分类立项、分期实施、试点先行、重点突破、整体推进”的思路，进一步优化村庄和产业布局，调整优化经济结构，加强林业生态屏障建设，加大环保工程建设力度，加快帽天山地质环境恢复治理。完善入湖、出湖河道责任制管理和垃圾清运处置机制，继续推行分段定员负责制和承包试点责任制并举的环卫管理工作机制，加大农业农村面源污染治理力度。广泛深入开展生态文明意识教育、绿色创建活动，使生态环保理念更加深入人心，推进形成人人都是环保宣传员、监督员和保洁员的环保工作格局。建好生态，为海口的可持续发展打好基础。
（三）发挥资源优势，加速第三产业发展。立足海口镇近8公里湖岸线及地处抚仙湖、南盘江两大径流区和帽天山保护核心区的镇情实际，紧紧抓住云南旅游“二次创业”和抚仙湖-星云湖生态建设与改革发展综合试验区建设的重大机遇，以特色资源为基础，以市场需求为导向，以项目建设为支撑，加强旅游基础设施和服务设施建设，积极开展招商引资，高起点发展沿湖生态休闲观光文化旅游产业，全力把旅游产业培育成为支撑海口经济社会持续健康发展的又一支柱产业。全力推进太阳山项目建设，充分发挥“一山、一湖、一江” 的资源、区位优势，深入挖掘我镇的历史文化内涵和极具地域特色的民族文化资源，积极开发沿湖村组“农家乐”、清水河休闲娱乐景观带、湖岸沙滩、天然泳场、观湖台和彝族“火把节”、苗族“花山节”等民族民俗文化旅游产品，发展风情园、康体休闲、生态旅游，开发观光体验旅游、自然生态旅游、度假休闲旅游，配套发展旅游产品加工，积极打造集旅游、休闲、观光于一体的优质“农家乐”生态经济发展示范区，推动第三产业发展和群众增收致富。
（四）加快基础设施建设，推进城乡一体化。坚持以统筹城乡协调发展为目标，夯实基础抓投入。积极争取更多重大基础设施、生态环境保护、产业升级、民计民生工程纳入上级项目支持。坚持以建设旅游宜居小集镇为目标，做好集镇规划修编和村庄发展规划工作，加快集镇区特色、功能设施建设。要把以农田水利为重点的基础设施建设作为夯实农业基础重中之重的工作抓落实，科学规划农田水利项目，做好泵站、水窖 (池)、沟渠修建和坝塘、水库除险加固工程建设，提高全镇灌溉区覆盖面积和水资源使用效率，加快中低产田、中低产林改造步伐。积极争取资金和项目，进一步加大农村民居地震安全工程推进力度，以财政奖补、整村推进扶贫工程、村容村貌整治及新农村建设等项目为依托，进一步加快旧村改造进程，极力改善农村居民的居住条件。努力培育壮大农村集体经济，完成热水塘村农村社区建设。多方争取项目，加大乡村公路建设投入力度，继续做好农村公路的管理与养护工作。加快市场体系建设，积极发展农村市场和商贸流通体系。以推进永和电站、雷打山石英沙矿开采等项目建设和温泉资源开发利用为重点，积极培植新财源。
（五）着力保障和改善民生，不断提高公共服务水平。未来五年，我镇将按照统筹协调发展各项社会事业，更加注重改善民生的要求，逐步完善全镇基本公共服务体系，不断提高政府保障能力，推进基本公共服务城乡全覆盖。要进一步加快教育事业发展，全面推进素质教育，实施标准化学校建设，要将幼儿教育作为提升人口智力的一项基础性工作，在十二五期间着力普及全镇农村幼儿教育。加快覆盖全镇的公共医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，让群众逐步享有均等化的基本公共卫生服务，稳步提高新型农村合作医疗群众受益水平，落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。努力建立健全社会救助体系和社会救助工作管理体制，形成覆盖各类困难群体和特殊群体的安全网。不折不扣落实强农惠农政策，全面落实农村五保供养政策，加快发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，加快推进殡葬制度改革，完成海口村级公益性公墓建设，加快海口镇老年公寓、敬老院建设，提高老年人供养水平，加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
（六）提升公共保障水平，构建和谐海口。巩固平安海口创建成果、深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，加大社会治安综合治理力度，强化大防控体系和基层基础建设，落实重大事项社会稳定风险评估制度，依法防范打击各类违法犯罪，依法管理宗教事务、严防邪-教渗透，深化禁毒防艾人民战争，推进“六五”普法。狠抓“三项重点工作”，着力强化综治力量，加快政府专职消防队和交通安全管理队伍建设。加强社会管理，强化流动人口服务和管理，突出抓好特殊人群帮教和校园周边等重点地区治安综合整治，预防和减少未成年人犯罪。深入推进基层维稳网络和“三级联动”大调解工作体系建设，畅通群众信访渠道，妥善解决群众合理诉求，及时化解和消除各种不稳定因素。提高有效应对和妥善处置自然灾害、事故、公共卫生等突发公共事件处置能力，全面落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，遏制各类安全事故发生，切实提升公共保障能力。
三、2011年主要工作任务
2011年是“十二五”规划的起步之年，也是我镇加快富民强镇步伐的关键一年，我们将继续坚持“农业稳镇、项目活镇、生态立镇、旅游兴镇”发展思路不动摇，全力推进海口经济社会科学发展再上新水平。2011年经济社会发展目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。
（一）坚持环保优先，着力推进生态文明建设。坚定不移地实施生态立镇战略，围绕生态乡镇建设发展目标，全力做好5公里湖滨带生态恢复区的统一管理和开发利用工作，巩固帽天山周边环境生态修复治理成果，加快林业生态建设。结合农村土地承包经营权流转相关政策，引进有实力、有责任、懂技术、善经营的企业，实施沿湖面山经果林规模化经营，积极推进生态休闲农庄建设，努力探索出一条实现农业农村发展与抚仙湖生态保护之间互利共赢的新路子。进一步完善沿湖村组生产生活垃圾集中收运处置机制，推进三清活动和城乡清洁工程。深入推进“七彩云南・�江保护”行动、“环湖文明走廊工程”，努力构建全民参与、人人有责的生态环境保护和抚仙湖保护支撑体系，确保抚仙湖保持Ⅰ类水质，推进全镇生态文明建设。
（二）坚持农业稳镇地位不动摇，推进农村经济全面发展。按照“调优一产业”的产业发展要求，巩固烤烟支柱地位，全面完成县政府下达的烤烟种植和收购任务。围绕烤烟主导产业和抚仙湖生态旅游产业发展，把农业发展与旅游业发展、生态文明建设紧密结合起来，积极发展现代生态休闲观光农业。因地制宜搞好粮食、蔬菜、核桃等产业布局规划，加强新品种、新技术推广普及，在抚仙湖近面山、径流区扩大黄金梨、核桃等特色经济作物种植规模，形成具有一定规模的生态农业产业带。探索发展特色养殖，加强品种改良、重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作，全面提升畜牧业。加快农业农村基础设施建设，深入推进农村安居、农村沼气和饮水安全、农村公路通畅通达等工程建设。
（三）加快基础设施建设，推进城乡一体化。结合海口实际，发挥资源优势，以推进集镇建设为重点，按照打造精品旅游小镇的要求，启动集镇详规编制工作，完成集镇供排水管网改造、电网改造和集镇道路硬化、美化、亮化、绿化工程，提升城镇化水平，将海口建设成为具有特色、功能齐全、环境优美的宜业宜居城镇。加大农村民居地震安全工程推进力度。完成老鹰地至松子元公路建设，开通海口至县城公交线。实施永和6平方公里小流域治理，启动九村海口黑土地烟叶生产基础设施建设。继续抓好财政奖补、整村推进扶贫及新农村建设等项目的实施。进一步完善旧村改造政策，加快旧村改造进程，加快村容村貌整治工程，极力改善农村居民居住条件，全面推进项目活镇战略的实施，立足区位和资源优势，强化招商引资，培植新财源，促进财政收入持续增长。
（四）积极发展社会各项事业，着力改善和保障民生。继续坚持教育优先发展原则，巩固提升“两基”成果，切实提高教学质量，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作，改善学校办学条件。积极推进农村幼儿教育，实施农村合格幼儿园建设工程，促进教育均衡、优质发展。严格实行计生目标责任制，建立完善计生工作机制，实施规范管理，强化优质服务，确保计生优质服务先进镇目标顺利实现。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化生活。完成松元卫生所建设，加强农村卫生服务，进一步推广、规范和完善新型农村合作医疗制度。深入开展爱国卫生运动，组织农村卫生环境专项治理，深化改水、改厕工作，巩固爱国卫生成果。以农村居民最低生活保障为重点，积极完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特殊群体的助医助养及临时救济等生活困难问题。认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“太阳能”下乡等各项惠民政策。继续推进殡葬改革，推进社会管理创新，加强社会治安综合治理。深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作任务，做好民兵预备役工作。认真做好档案、青少年、残联、妇女、工会、民族、宗教、老年等工作，推动各项社会事业协调发展，完成松元草格村民族团结示范村建设，促进各民族共同繁荣发展。
四、着力加强政府自身建设
当前，海口迎来了前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，我们充满信心，政府将进一步树立正确的资源观、优势观和政绩观，切实加强自身建设，确保发展思路、决策部署、工作安排更加符合海口实际，更加符合群众意愿。
（一）进一步加强学习，解放思想。全镇上下要顺应时代发展，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，提高理论素养，增强科学行政能力。要坚持问计于民，问策于民，问需于民，深入调查研究，吃透镇情、深悉民意。要进一步解放思想，不断创新发展理念、转变发展模式、改进工作方法，机会面前不犹豫、困难面前不懈怠，以非凡过人的胆略、高人一筹的对策化解新矛盾、克服新困难、开创新局面。
（二）坚持依法行政，提高科学发展能力。紧紧围绕加快发展这个主题，进一步提高推动科学发展的能力，坚持做到抓好当前与谋划长远相结合、突出重点与统筹各方相结合、解决实际问题与建立长效机制相结合、关心弱势群体与维护大多数群众利益相结合。对质量、效益、结构等事关经济持续发展的问题，突破定势，大胆作为；对自然灾害、安全事故、社会治安等事关和谐稳定的问题，居安思危，未雨绸缪；对就业、就学、就医、住房等事关群众切身利益的问题，创造条件，倾力解决。
（三）坚持从严治政，优化发展环境。继续推进体制机制创新，以制度巩固成果，用机制规范行为。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、合法性审查、听证、公示等制度，深入推进农村工作“四议两公开”，建立健全政府工作绩效考核机制，深入推进村级领导班子及班子成员绩效考核工作，完善政府工作督办机制，加大重点工作、重大事项和重要民生问题的跟踪落实力度。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高管理水平和公共服务能力。
（四）坚持廉洁从政，树立良好形象。高度重视人大代表建议办理工作，自觉接受人大的监督，注重发挥民主监督作用。深化政务公开工作，广泛接受社会监督、舆论监督和司法监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持标本兼治 、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，切实加强政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等方面的监督，确保政府运作阳光透明、廉洁高效，建设廉洁政府。
各位代表，同志们，海口“十二五”发展的蓝图已经绘就，目标已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为加快建设“富裕、生态、开放、创新、和谐”新海口而努力奋斗！
