澄江县教育局《关于整合凤山小学与小西小学教育资源实施方案》征求意见的函

为适应我县新时期经济社会发展对教育发展的新要求，保障县城适龄儿童少年和进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利，努力破解县城群众子女上学难的突出问题，整体推进小西小学教育教学质量、师资水平及软件建设，全面推进我县城乡义务教育一体化改革发展进程，经研究，决定对澄江县凤山小学与小西小学教育资源进行优化整合。现将《澄江县关于整合凤山小学与小西小学教育资源的实施方案（征求意见稿）》予以公布，面向社会广泛征求意见（具体《整合方案<征求意见稿>》详见附件）。

凤山小学与小西小学教育资源的整合，需要社会各界和广大人民群众的理解和支持，希望广大群众着眼于长远利益，积极做好凤山小学与小西小学教育资源整合的意义和有关政策、措施的宣传工作，保证两校整合工作健康稳定和谐发展。如对《澄江县关于整合凤山小学与小西小学教育资源的实施方案（征求意见稿）》有不同意见及建议的，于本通知发出7日内书面向澄江县教育局发电子邮件（邮箱地址：17377717265@qq.com）或澄江县教育局微信平台反馈。

联系人：张老师，联系电话：0877-6911955，手机：13987768265。

附件：澄江县关于整合凤山小学与小西小学教育资源的实施方案      （征求意见稿）

             澄江县教育局

              2018年8月3日

澄江县关于整合凤山小学与小西小学教育资源的实施方案

（征求意见稿）

为适应我县新时期经济社会发展对教育发展的新要求，满足人民群众日益增长的对优质均衡、高水平、高质量的教育需求，保障县城适龄儿童少年和进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利，切实消除凤山小学大班额现象，努力破解县城群众子女上学难的突出问题，全面推进我县城乡义务教育一体化改革发展进程，实现县城中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，教育均衡发展水平进一步提升。经充分调研论证，决定对澄江县凤山小学与小西小学教育资源进行优化整合。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号）和《云南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（云政发〔2016〕116号）有关精神，围绕省委省政府要把澄江县作为县城经济发展产业转型升级试点县的总体要求，立足将澄江建设成为享誉全国的国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城，推动优质教育事业协调发展，充分发挥优质教育资源学校的辐射、带动作用，以整合教育资源为重点，采取合并、重组等方式，改造薄弱学校，缩小校际间差距，推动城乡义务教育高水平均衡发展，促进教育公平。

二、工作目标

本着遵循教育发展规律、科学合理的原则，以整合资源、优化结构、提高效益为目标，采取以强并弱的办法将凤山小学与小西小学合并，以凤山小学优质教育资源带动小西小学的快速发展，彻底解决因城市规模扩大带来的凤山小学超负荷办学的难题，通过“教育管理一体化、师资配备合理化、基础设施标准化、质量评价科学化”建设，把小西小学改造成为“办学理念先进、办学目标明确、办学行为规范、办学条件达标、师资配置合理、教育质量优化”的优质学校，化解办学矛盾，缩小学校差距，促进学校内涵式均衡发展，实现教育公平。

三、现状分析

凤山小学占地41.6亩，现有专任教师109人，50个教学班，在校生2243人（1—5年级8个班、6年级各10个班，其中，凤山校区五、六年级共16个班）。由于历史原因，学校占地面积小，校园四周被其他单位、居民住房包围，无扩建及发展空间。尤其是近年来，随着抚仙湖保护和城乡一体化建设步伐的加快，抚仙湖北岸湿地生态移民搬迁、外来务工、经商人员的涌入，以及国家二胎生育政策的放开，凤山小学的办学条件已远远适应不了澄江经济社会的发展和人民群众对享受优质教育资源的需要。凤山小学生均占地面积严重不足，学生活动场地小，超规模、大班额、校点分散办学形势严峻，不但影响了教育教学质量，还存在较大的安全隐患，不符合义务教育优质均衡发展和标准化学校建设要求。

小西小学占地26.1亩，可容纳36个教学班，共有1620个学位。现有专任教师37人，22个教学班，在校生810人（1年级5个班，2年级4个班，3年级3个班，4年级3个班，5年级4个班，6年级3个班）。该校现有办学硬件条件完全符合标准化学校要求，但受师资力量薄弱等“软件”因素影响，未达到应有的办学规模和质量，新建校舍存在一定的浪费问题。

为了最大限度的满足广大家长对于优质教育资源的需求，让更多的孩子享受良好的校园环境、较好的硬件设施、优秀的教师资源，根据两所学校目前的实际情况和发展需要，采取强校兼并弱校的办法，是解决两校发展“瓶颈”的理想办法。

（一）整合凤山小学与小西小学教育资源，是解决凤山小学当前就学压力和小西小学闲置校舍问题的最佳途径。

近年来，随着生态移民和城镇化进程的加快，大量人口向县城迁移居住，凤山小学现有学位与群众就学意愿的矛盾日益凸显，每年新生入学的压力越来越大。凤山小学最大容量为36个教学班，1620名学生，按照现有教师编制及校舍，凤山小学每年最多只能招收8个班、360名学生，而每年有570余名适龄儿童需在凤山小学就学，每年缺口210个学位、5个班的教室。小西小学经扩建后可容纳36个教学班，现有22个教学班，810名学生，空缺学位810个（按每班45人计算），可扩充14个教学班，将凤山小学与小西小学整合，既解决了凤山小学的就学压力，又解决了小西小学校舍闲置的问题。

（二）整合凤山小学与小西小学教育资源，是澄江县巩固“全国义务教育基本均衡县”成果，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的需要和向优质均衡发展目标迈进的必然要求。

根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《云南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（云政发〔2016〕116号）、《玉溪市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（玉政发〔2017〕35号）等文件精神，在充分考虑我县城镇化进程中地理交通环境和人口分布变化趋势、中小学建设标准和需求，充分考虑当地群众意愿的前提下，实施县城凤山小学与小西小学教育资源整合，是科学合理规划城乡义务教育学校布局，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡教育差距，加快城乡义务教育协调、均衡发展，适应城乡经济一体化发展的重要举措。

（三）整合凤山小学与小西小学教育资源，是实施凤山小学北院教学楼C级危房改造、合理疏散学生的客观需要。

按照《省教育厅、财政厅、住建厅关于中小学幼儿园C级校舍加固改造工程的实施意见》（云教发〔2018〕92号）的要求，须于2018年12月底前完成凤山小学北院教学楼C级危房改造。现在凤山小学北院就读的2个年级16个班的学生需搬离疏散，方可进行2幢教学楼的维修加固改造。为落实省、市关于中小学幼儿园C级校舍加固改造工程的硬指标、硬任务，目前最好的解决方案就是整合凤山小学和小西小学，把凤山小学北院就读的两个年级16个班的学生疏散搬离至凤山小学本部和小西小学。

四、整合的原则和方式

（一）整合原则

1. 均衡原则。遵守国家义务教育均衡发展标准，充分发挥优质学校教育资源优势，促进薄弱学校发展，为中心城区的各个区域提供相对均衡的优质教育。

2. 统筹原则。从县城扩容提质实际需要出发，科学合理配置教育资源，在充分听取群众意见，科学规划的前提下，统一调配县城教育资源。

（二）整合方式

1. 整合后凤山小学共设两个校区，即：凤山小学劝学校区（本部）、凤山小学小西校区（或者叫龙景校区），整合后最大可容纳72个班，3240个学位。

2. 凤山小学两个校区实行人、财、物统一管理，现有教学班的教师、学生组合保持不变。两所学校的招生工作、教育教学工作、师资配置、领导班子、教师队伍建设、教职工绩效考核等实行统一管理，整体统筹推进。

3. 根据2018年老城区规划改造建设情况和凤山小学北院C级危房改造工作，安排2、3、4年级学生到凤山小学小西校区就读，安排1、5、6年级学生在凤山小学劝学街校区（本部）就读。往后根据实际情况逐年调整各个校区的就读人数，以达到办学资源和办学效益最大化的目标。

五、实施步骤

（一）方案拟定阶段（2018年6月）

这一阶段主要做好意见征询、召开座谈会等调研工作，初步拟定实施方案、组织讨论、论证等工作。

（二）合并准备阶段（2018年7月）

成立两校合并筹建小组，加强合并宣传，推进两校标准化建设。确定学校师资配置、学生迁转和招生方案。

（三）具体实施阶段（2018年8月）

1. 2018年7月30日至8月10日。聘请第三方（专业社会风险评估机构）对凤山小学与小西小学整合工作进行风险评估，并形成详细社会风险评估报告报相关部门审批。

2. 2018年8月12日至15日，组织整合工作所涉及的凤麓街道各社区、小西村委会各村民小组和相关机关、事业单位代表以及社会各阶层代表（含工人、农民、个体工商户、企业）召开整合工作听证会，吸取社会各阶层意见形成整合工作实施方案报县政府研究。

3. 2018年8月20日前，由县人民政府正式下发《澄江县关于整合凤山小学与小西小学教育资源的实施方案》，启动凤山小学和小西小学教育资源整合工作。

六、具体措施

（一）成立机构，加强领导

成立以县人民政府牵头的“澄江县整合凤山小学与小西小学教育资源设置校区工作领导小组”，由分管教育的副县长任组长，人大、政协分管领导任副组长，县教育局、人社局、编办、住建、凤麓街道、右所镇、小西村委会、凤山小学、小西小学等部门和单位主要领导为成员。领导小组下设办公室在县教育局，负责处理日常事务。

（二）广泛宣传，统一思想

利用各种渠道广泛深入地宣传学校合并的意义及有关政策和措施，开好五个会议。凤麓街道、右所镇分别组织召开村、组会议，县教育局适时召开学校班子会、全体教师大会、家长委员会和代表会，认真细致地做好群众的思想工作，充分发挥社区组织的作用，积极引导群众着眼于长远利益，争取社会各界及广大学生家长的支持。保证良好的教育秩序和教育环境，保证两校合并工作健康稳定和谐发展。

（三）调整师资，优化结构

认真做好学校教师的配置工作，确保学校两校区教师数量充足、质量过关、结构合理。

（四）规范管理，稳定生源

建立健全各项安全制度，进一步加强管理，尤其是学生安全管理，学校要配合交通管理部门进一步加强车辆及道路交通管理，确保学生上学放学途中安全。严格执行招生计划，规范学籍管理，认真执行通知入学制度，确保学生不因两校合并而流失，保证生源稳定。

       澄江县教育局

       2018年7月25日