双碳政策解读

为深入贯彻习近平生态文明思想及“两山”理论，坚持优化产业结构，促进绿色发展，2023年8月，玉溪市生态环境局澄江分局以PPT讲解、讨论互动等方式开展了单位内部的“双碳”政策培训，全局干部职工参加。

当今世界，环境问题已越来越受重视，特别是全球的温室效应问题，其带来的气候变化更是严重影响着人们的生产生活。气候变化导致区域性洪涝和干旱灾害呈增多增强趋势，北方干旱更加频繁，南方洪涝灾害、台风危害和季节性干旱更趋严重，极端天气和气候事件频繁发生。今年4、5月份，澄江市陆续发布了干旱橙色预警，综合气象干旱指数达到重旱，为25~50年一遇；北京市因受台风“杜苏芮”影响，遭遇了历史罕见特大暴雨，截止今年8月8日24时，全市因灾死亡33人。近几年，各种极端气候层出不穷，绿色发展体系的建设迫在眉睫。

2020年9月，习近平主席在第 75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。新的“双碳”目标不仅是对低碳发展工作的新要求，也是对中国经济高质量发展和生态文明建设的明确要求。

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，目前国家构建了实现“双碳”目标的“1＋N”政策体系。

“1＋N”政策体系中的“1”指的是2021年10月24日中共中央、国务院出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对双碳目标提出了总体要求，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。同时提出了发展的主要目标，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

“1＋N”政策体系中的“N”指的是2021年10月24日国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，及后续陆续发布重点领域、行业政策措施和行动。《2030年前碳达峰行动方案》提出“碳达峰十大行动”重点任务，要将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是加快新旧动能转换、建设美丽中国的重要时期，也是落实新自主贡献目标，加快地区绿色低碳转型的关键时期。玉溪市在“十四五”低碳发展规划中，明确指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要批示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，提出“建设生态宜居文明幸福的魅力之城”和“全力打造滇中崛起增长极、打造乡村振兴示范区、探索建设共同富裕示范区”的总体发展目标。

玉溪市在“十三五”低碳发展工作中取得了一定的工作成效，产业结构的调整力度加大，能源结构体系在不断优化，建筑节能改造持续推进，森林碳汇能力在不断提高，低碳能力建设也不断加强。但是，玉溪市“十四五”低碳发展仍然面临着诸多的挑战。产业结构影响能耗“双控”工作，能源产业结构性矛盾依然存在；能源消费仍以煤炭为主，受资源禀赋、产业结构、发展规划等影响，以煤为主要能源的能源消费格局短期内难以改变。

玉溪市在国家和云南省下达的相关任务、指标的基础上，依据“双碳”目标和愿景并结合市内情况，提出了“十四五”期间低碳发展的主要目标、重要任务、重点工程。一要构建低碳产业体系。鼓励推广应用节能降碳技术，促进传统两高行业转型升级，推进十大重点产业低碳发展，打好低碳健康旅游文化优势；二是构建低碳高效的能源体系。加快推进绿色能源项目建设，构建绿色高效电力体系；三是加快交通运输低碳转型建设。构建绿色高效交通运输体系，大力发展低碳清洁运输装备；四是构筑绿色低碳的城市建筑体系。加强绿色低碳建筑推广，加强既有建筑节能改造；五是加快推进低碳农业建设。推动农业生产方式低碳化转型，加快培育农业新产业新业态，大力开发绿色农产品；六是增强生态系统碳汇能力。增加森林碳汇能力，加强湿地保护与增汇能力，加强城市绿地碳汇建设；七是深化低碳试点示范工作。深化低碳社区建设，推进近零碳排放试点建设，探索推广碳中和行动；八是强化低碳基础能力建设。积极参与全国碳市场建设，落实温室气体排放核算体系建设，建立环境污染物与温室气体协同管控机制，加强机构人才队伍建设及对外交流合作。

“十四五”是澄江市产业转型升级，山水林田湖草建设，巩固水污染防治攻坚战成果，高速推进澄江市“三个国际城市”建设的关键期。抚仙湖作为我国蓄水量最大、水质最好的贫营养深水型淡水湖泊，占国控重点湖泊I类水的90%以上，是国家重要的战略备用水资源，其良好的生态环境保护是美丽中国的重要标志。因此、澄江市国民经济发展与生态环境保护的可持续发展面临着极大挑战。

为深入贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，澄江应当把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定碳排放达峰行动方案，强化温室气体排放控制，推动适应气候变化融入经济社会发展全局，实施温室气体与污染物协同控制，抓好能源结构调整和工业节能降碳两大重点，全面推进交通、建筑、生态建设等各方面的低碳发展，以碳排放达峰倒逼经济发展转型升级和供给侧结构性改革，实现减污降碳协同效应，增强应对气候变化能力，到2025年，完成上级下达的澄江市单位地区生产总值二氧化碳排放降低任务目标。

一是开展碳达峰行动。按照国家及省厅要求，抓紧制定澄江市2030年前二氧化碳排放达峰行动实施方案，明确达峰目标、时间表和路线图，强化各领域各层级的贯彻落实。结合实际制定本区域达峰行动、科学谋划碳中和行动，推进大气污染物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制；首先鼓励辖区能源、工业、交通和建筑等领域制定达峰专项行动方案。推动电力、钢铁、建材、磷化工等重点行业制定达峰目标，按照省、市要求实现二氧化碳排放达峰。

二是控制温室气体排放。第一，控制工业行业、交通领域二氧化碳排放。推动辖区磷化工、建材等高耗能行业节能降碳，优化调整工业用能结构，提升系统电气化水平，提升能源利用效率。加强低碳综合交通运输体系建设，持续推进公共交通建设和新能源车辆推广应用，完善新能源汽车充电、加氢等基础设施建设，提高新能源汽车的比例。第二，控制非二氧化碳温室气体排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用，推进城乡再生资源回收体系建设，持续推进森林澄江建设，强化湖滨湿地保护和缓冲带恢复，有效发挥森林、草地、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。第三，实施温室气体和污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。推动大气污染源排放清单与温室气体清单一体化协同编制，构建碳排放达峰与空气质量达标综合评估等方法体系，推动编制实施二氧化碳达峰和空气质量达标规划，打造澄江“双达”典范城市。

三是主动适应气候变化。建立澄江市应对气候变化及节能减排工作领导机构，建立健全企业温室气体数据报送系统，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。加强对温室气体排放重点单位和生态保护红线等重点区域的监管并纳入生态环境监管执法体系。完善低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露等相关制度。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。

建设绿色发展体系，是社会主义生态文明和现代化经济体系建设的必然要求。虽然目前澄江市的绿色发展取得了一定的成就，但生态文明建设需要久久为功、持续发力。相信在2030年到来之际，澄江市定能按期实现碳达峰目标，全面提高低碳发展能力。

（玉溪市生态环境局澄江分局  马烙亚  供稿）

2023年8月25日