玉溪市人民政府森林防火命令

各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位，驻玉军（警）部队：

近期，全市各地气温持续攀升，大风天气明显增多，加之受前期低温雨雪天气影响，林下可燃物载量成倍增加，森林火险等级高，火灾隐患大于往年。为有效防范和坚决遏制森林火灾火情和人员伤亡事故发生，确保人民群众生命财产安全、森林资源安全和林区社会和谐稳定，坚决打好森林防火攻坚战，根据《云南省森林防火条例》规定，市人民政府决定从即日起全市进入森林高火险期，特发布如下命令：

一、全面落实责任

做好森林火灾防范工作，事关森林资源安全、国土生态安全，既是经济问题、民生问题，也是政治任务。各县区党政主要领导必须研究部署，检查落实，确保队伍、经费、物资、措施等按照要求落实到位，坚决打好森林防火攻坚战。全面落实各级政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其职的“三线”森林防火责任机制和各级政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，强化村（居）社区主任、村（居）民小组长、户主、林权所有者“四个关键人”责任制，实行县包乡、乡包村、村包组、组包户“四级包保”网格化责任制管理，切实把“责有人担、山有人管、林有人护、火有人打”的措施落到实处。各级责任人要按照属地管理原则，一旦发生火灾，必须第一时间赶赴现场指挥扑救。各级森林防火指挥部成员单位要做好所挂钩联系乡镇（街道）预防及处置森林火灾的协同工作。

二、严管严控火源

严格火源管理，做到火源监管全覆盖。采取村规民约与行政手段相结合的方法，坚决控住野外火源。一是落实野外火源管理责任制。林区农户100%与村（居）民小组长签订森林防火安全责任书，林区生产用火100%执行计划用火许可证制度。森林防火高火险期内，对林区的春耕农事生产、上坟祭祀、民间节庆、野外春游、林间休闲等实行严格管理，一律杜绝用火。对自然保护区、城市面山等重点区域、重点部位实行封山管理。要及时清除林边、村边、路边、坟边、重要设施和仓储重地旁的危险可燃物，消除火灾隐患。二是实行森林防火保证金制度。林区单位、林区经营者、林区施工单位要向森林防火行政主管部门缴纳森林防火保证金，对野外用火负全责。三是切实加大野外巡护力度。配足巡山护林人员，配备扑火器具，佩戴防火巡查袖章，全天候巡逻林缘山头，建立群防群控的防火体系，做到防火检查站（哨、卡）对进入林区人员100%进行实名登记。四是落实“五类”人员监护职责，对特殊人员实施监管，建立管控包干责任体制，无监护人的由民政部门负责监护，做到“五类”人员和儿童100%落实监护责任人。五是依法严管、严查、严处违规野外用火。森林公安对林区违规用火者实行“四个一律”，即对非公职人员一律依法予以经济处罚；公职人员一律从重予以经济处罚；领导干部一律从重问责；野外用火引发森林起火的，无论成灾与否，一律依法严厉查办，做到“有烟就查，有警就报，有火就打，成灾就抓”。

三、加大宣传培训

各县区人民政府要及时向社会发布森林高火险公告、禁火令，主要负责人要发表电视讲话，进行森林防火全民动员。要充分利用广播、电视、报刊、网站、宣传车、手机短信、乡村集市等宣传阵地免费播报森林防火命令、公告、禁火令、高火险信息、森林防火公益广告、典型案例、警示短信，开展全民宣传教育。同时，在涉林景区悬挂森林火险五彩旗，在入山道口、林区公路设置警示标牌，与林区农户和经营单位签订防火责任书，在学校开展“五个一”宣传活动等手段进行深入宣传，及时通报一批典型森林火灾案件，公开火灾肇事者的处罚及有关责任人问责的情况，警醒震慑民众，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。要认真组织开展基层扑火指挥员、专业和应急扑火队员、护林员的安全意识、安全技能、安全防护培训，不断提高安全扑火救灾、避火自我保护的意识和技能，确保培训不到位不得上岗，进一步提高护林防火扑火队伍的安全工作意识和能力。

四、强化问责机制

严格执行森林防火行政首长负责制，加强森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，采取分片包保、一级包一级的形式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。切实加强责任追究和火案查处力度，凡发生森林火情火灾，必须查明原因，分清责任，要“严”字当先，对发现火灾隐患不作为，发生火灾情况不报告而贻误战机，对违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾的，要按照《玉溪市森林防火问责暂行办法》的规定，依法依纪严肃追究有关责任人；对频繁发生森林火灾或因森林防火责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位等导致重大损失的，市人民政府领导将约谈有关县区人民政府主要领导，坚决追究有关领导和人员的责任。各县区也要建立健全相应的问责机制，把各项工作要求层层落实到位，进一步加大监督检查和问责力度，对各类失职、渎职行为，按照“属地管理，分级负责”原则和干部管理权限，严肃问责。

五、加强应急值守

各级政府和森林防火指挥机构、林业部门必须严格执行24小时双岗双带班应急值守制度，指挥机构专职责任人和工作人员必须认真履行职责，做到在岗在位，加强工作协调，提高运转效率，禁止出现办事拖拉、推诿扯皮、履职不力等行为，一经发现，将严格实行问责；各级值班人员要及时全面掌握本行政区域森林火警火情动态，各级专业扑火队伍必须24小时严阵以待，驻玉解放军、武警部队、预备役、民兵等要做好应急准备。乡镇长（街道办主任）、村（居）社区主任、村（居）民小组长、护林员、火源检查员按责任区在工作时间内不得擅离职守。实行24小时不间断火情监测，保证第一时间发现和上报火情。实行森林火情信息归口管理制度，严格执行森林防火工作日报制度和森林火灾第一时间报告制度，必须“有火必报，报扑同步”，确保信息畅通，提高信息时效。

六、确保扑救安全

要把安全扑救放在扑火工作首位，坚决防止发生人员伤亡。一旦发生森林火灾，要坚持“以人为本、安全第一”和“小火大打、重兵出击”的扑救原则，及时依规启动预案，科学研判火情态势，在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位，做到第一时间、最佳时段、最佳地段、最佳手段指挥扑救，火灾发生地要加强后勤保障，高度重视火场清守工作，杜绝死灰复燃，确保火灾扑救科学、安全、及时、有效、彻底处置，实现“打早、打小、打了”的目标。要加强火情火灾处置的安全管理，严禁安排无扑火经验的干部到火场一线指挥扑火，严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参与扑火，严禁组织未经培训的人员直接扑救森林火灾，严禁无组织自发扑火，严防群死群伤事件发生。所有火情火灾和扑救处置情况必须由森林防火指挥机构进行核实，统一发布。