2024年，澄江市林业和草原局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略。全面落实好法治政府建设的各项决策和工作部署，推进依法治林、依法行政、依法管理，将法治政府建设落实到林草各项工作中，全体党员干部职工的法律意识明显增强，依法行政的能力和水平明显提高。现将澄江市林业和草原局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、落实法制政府建设工作责任

（一）加强组织领导强化工作机制。一是坚持把法治政府建设工作纳入全局中心工作一体推进，根据《中共澄江市委全面依法治市委员会办公室关于印发澄江市2024年法治政府建设工作计划的通知》、《澄江市2024年普法与依法治理工作要点》明确工作任务，压实工作职责，形成层层落实机制，以森林资源保护利用、加快国土绿化、保障林草湿生态系统为理念，把依法行政贯穿于全局工作始终。二是细化职责分工，切实履行法治建设第一责任人职责，按照“谁执法谁普法”的原则，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室参与”的工作机制，不断强化法治思维和依法行政能力，确保法治政府建设工作责任层层压实。三是坚持法治政府建设工作常态化，召开4次专题会议，及时研究推进相关工作，解决工作中的实际问题，为推进法治政府建设工作提供坚强保障。

（二）推动“党建+法治”深度融合。一是充分发挥党建工作“催化剂”“助推器”作用及党员领导干部在法治工作和普法行动中先锋模范带头作用。把习近平法治思想、宪法、党内法规等内容纳入“三会一课”、周例会、理论学习中心组学习计划，把学习掌握习近平法治思想作为干部职工必修课，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全年共召开党组会议20次，开展理论学习中心组学习9次，干部职工周例会29次，党员大会36次、上党课36次，开展主题党日活动36次。二是注重将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实法治政府建设的部署要求相结合，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想不断引向深入。截至目前，组织干部职工集中学习《习近平法治思想纲要》、《中国共产党章程》、民法典、宪法等党内法规和法律法规条文40余次，召开各类政策培训会8次。

（三）完善普法学法工作计划制度。一是根据《2024年度澄江市普法日历》，结合林草宣传节点世界湿地日、世界野生动植物日、国际安全教育日、国际生物多样性日、世界湿地日、林草普法宣传月等，研究制定《澄江市林业和草原局2024年度普法工作计划》、《澄江市林业和草原局2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，并在政府信息公开网站、单位展板公开。做到年度有计划、有安排，日常有检查，年终有总结，普法工作清单化有序推进。二是明确专人收集和报送信息。及时上报市林草局普法工作开展情况，注重普法工作过程痕迹资料收集整理，及时报送各类宣传信息，形成良好的宣传氛围，截至目前，共报送各类信息106条。三是充分利用办公空间和政府信息公开网站设置法制宣传栏转载、发布普法内容11篇，进一步加强法治文化与机关文化建设。

二、落实依法行政工作总体部署

（一）落实制度建设规范行政执法行为。一是推进澄江市林业和草原行政案件综合执法规范化建设，制定《澄江市林业和草原局重大行政执法决定法制审核实施办法》四项规范性制度，并印发实施。二是配备10台执法记录仪，实行执法过程录音录像，开展案件评查和点评，边查边改边评。三是积极组织并参与各级培训学习活动，加强学习习近平法治思想、森林法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政强制法等法律法规，并结合工作实际进一步规范法律文书制作。目前，自行组织开展2期行政执法办案业务能力素质提升学习，参加3期上级执法专题培训。大队全体人员全部持证上岗，持证率达100%。

（二）完善机关内部控制制度，规范化履行自身工作职能。一是规范决策公开程序。按照修订印发的《澄江市林业和草原局工作制度（试行）》，全面加强项目、资金、人事管理等单位重要事项民主决策管理，严格执行班子讨论集体决策程序。二是加强文件进出口、涉密文件管理。在股室职能、工作人员调整优化的基础上进一步完善市林草局正式文件制定程序，统一整合管理，明确市林草局（含下属各股室）所有文件由局办公室统一管理，专人负责，统一发文备案存档。同时，落实规范性文件审查备案制度，提前审查、及时备案，做到有件必备、有错必究。三是开展规范性文件清理。对2024年度以本单位名义下发的各类文件进行了梳理，经过本单位法治政府建设工作领导小组办公室成员梳理、审查，本单位正式发文均为非行政规范性文件，无行政规范性文件及疑似行政规范性文件，自查过程中未发现相关问题。四是加强机关合同管理。机关发生的各类合同，经各股室、站负责人审核后统一由局办公室管理，对内容不规范及不符合财务支出规定的合同及时督促修改完善，对涉及金额较大、内容较多的合同委托法律顾问审核后签订实施。

（三）全面落实政府法律顾问制度。市林草局严格按照《澄江市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》，为确保重大事项的依法科学决策，聘请通隆律师事务所付树文律师作为林草系统的法律顾问，进一步增强依法行政能力。

（四）不断优化社会矛盾有效化解制度。一是成立市林草局行政调解工作领导小组，充分发挥行政调解制度优势，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，加强矛盾排查化解。常态化排查风险隐患，针对发现隐患，进行原因分析，制定防范处置措施，及时上报《网络舆情风险点排查登记表》、《全市意识形态领域风险隐患排查表》。及时排查解决群众反映热点、难点等突出问题，主动预防和有效化解各种涉林矛盾纠纷，做到依法调解、公平解决纠纷。2024年组织开展涉林矛盾纠纷排查出矛盾纠纷3起。二是畅通信访渠道，及时、有效、依纪依法办理信访件，加强信访管理，健全登记台账，严格流转程序，全程登记备查。认真落实领导干部定期接访制度，截至目前，受理转办群众信访件53件，办结51件，办结率96.2%。

（五）强化林草行政监管制度。一是大力推进“双随机、一公开”、“区块链+行政执法和监督平台”监管，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，加强事中事后监管，提高林草行业监管效能。二是将持有林草行政执法证的52名工作人员编制入库，建立健全企业特殊监管对象库，对涉林重点企业，重点单位列入特殊监管对象库必查。2024年完成定向双随机任务开展联合检查1次3家企业，并在“国家企业信用信息公示系统”中录入公示。“区块链+行政执法和监督”平台监管案件录入率100%。三是提升林草行业安全生产监管职责。印发《澄江市林业和草原局岁末年初春节期间安全生产工作方案》、《澄江市林业和草原局安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）》，对7家企业就苗木安全生产过程存在的规章制度建立，是否安全、规范用电、用火，是否违章操作、运输等22项内容进行对照督查，填写《澄江市林草局安全生产综合督查记录表》7份，《澄江市古树名木巡查记录表》9份、发送建议函4份、落实整改安全生产隐患8次。2024年澄江市林草局开展安全生产风险隐患排查141次，排查隐患9个，完成整改9个。

三、坚持法治建设与林草发展事业同向同行

（一）以法治力量升级森林草原安全“防火墙”。一是以林长制为抓手每年的12月为宣传月并贯穿整个防火期，持续开展12·12森林防火宣传日，5·12防灾减灾日等集中普法宣传活动。累计发放各类宣传资料73337份，重点地段、进山入口张贴防火标语660条，宣传车辆出动1970辆次，悬挂五彩旗440套，录制“老村长”防火喊话语每天进行轮流播放；共签订森林草原防火责任书29685份；加强特殊、重点人群的管理，对“六类人员”做到专人管控，重点监督，处罚违规用火38人，罚款57310元。2024年取得无人员伤亡、零火灾，玉溪市考核排名第一的好成绩。二是结合以案释法，典型案例强化警示教育。通过“敲门行动”对违规野外用火处罚情况、反面典型案在全市范围内进行通报、公开曝光，努力做到家喻户晓、人人皆知，增强了法治宣传工作的针对性、广泛性、实效性，通过多种形式的宣传教育，营造了良好的“尊法、学法、守法、用法”的法治氛围。

（二）以法治助力生物多样性保护。一是通过“国际生物多样性日”、“世界野生动植物保护日”、“世界湿地日”及全国科普日等重要时间节点，开展野生动植物及自然保护地宣传4期，悬挂横幅9条、设置展板31块，发放各类宣传资料及环保袋3200份。开展野生动植物保护“进校园”活动讲座1期，听讲学生1015名。签订《野生动植物管护责任书》9份，开展卫生及养殖情况检查、农贸市场监督检查共19次，开展野生动植物保护巡查10人次。二是联合开展“清风行动2024”共出动执法车辆82台次、执法人员221人次；排查抖音、快手、微博、小红书等网站平台5个；检查餐饮及土特产店39家，养殖场2家，农贸市场13次，花鸟市场3次。清风行动2024工作中查处行政案件51起，同比去年增加750％，刑事案件6起，同比去年增加500％，收缴并放生活体画眉3只，没收药酒16瓶、金毛狗蕨死体2个、甘草死体894克、黄莲死体530克、鱼网35张，罚款11.05万元。办理野生动物救助12345市长热线信访件21件，办结率100%，满意度100%。有效震慑了非法猎捕、贩卖、运输、食用野生动植物违法犯罪行为，为林草产业发展营造良好营商环境。

（三）以法治依法监管抓好检疫性林业有害生物防控和除治。一是联合云南农业大学开展以“加强林草生物灾害防控，助力推进美丽中国建设”为主题宣传周活动，开展宣传活动7场次，制作布标5条、宣传展板12块，发放宣资料3种1500多份、宣传袋1000多个、红火蚁饵剂5箱250包；举办专题讲座1次，培训人员110人。二是严格执行检疫制度，对进入澄江市的松木及其制品进行全方位追踪复检监管。出动检查人员96人次，对15家涉木企业开展监督检查24次。调入苗木复检421批次6762503株，调出苗木复检68批410765株，调入木材复检8批227立方米，调出检疫木材52批526立方米；调入种子调入检疫3批92公斤、复检1批45公斤；调入草坪复检2批2150平方米；调入电缆盘复检26批次147个；木质包装箱5批次25个；签发检疫证115份。完成育苗企业产地检疫12家面积1151亩，检疫苗木21794105株。编制《澄江市林业和草原局打击制售假冒伪劣林木种苗和侵犯植物新品种权专项整治工作方案》，积极主动服务育苗企业，完成育苗企业产地检疫12家面积1151亩、检疫苗木21794105株。三是组织开展植物新品种及知识产权保护与管理培训班一期，培训35人次。通过加强复检工作，截断外来检疫性有害生物传入，维护生态环境安全。

（四）以法治严厉打击整治涉林违法行为。一是开展森林图斑督察51个，面积63.8745公顷，核查存在违法使用林地图斑25个，面积4.4055公顷。接收林草案件线索4件；查处涉林案件21起，作出行政处罚10起，刑事移送1起，收回林地184.5887亩，上缴国库罚没款5.3866万元。累计出动51人次指导镇（街道）调查取证办理涉林行政案件。二是初核项目建设征占用林地审核审批报件20个，涉及面积30.1301公顷，已获批复批件20个，审核审批使用林地面积30.1301公顷，缴纳植被恢复费67.6392万元。依法依规核发林木采伐许可证170份，采伐面积2357.2857公顷，蓄积量32461.09立方米。出具各类建设项目审查意见书40份。

（五）以法治依法加大森林抚仙湖PPP项目信访维稳工作。一是推进PPP项目专项审计，促成玉溪市审计局对PPP项目专项审计。二是信访维稳，近年来森林抚仙湖PPP项目信访矛盾突出，越级信访、恶性扬言等行为时有发生。市林草局依法加大宣传和劝导工作，2024年度6批次13人次，并于2024年9月26日晚信访人登机前成功劝返2人进京，最大限度维护国家时间节点社会稳定。2024年1月至12月，共收到信访件28件，涉及PPP项目农民工欠薪信访27件，涉及森林抚仙湖项目土地流转1件，完成回复28件，回复率100％。

四、存在问题

（一）林草行政与刑事司法衔接不够。在执法过程中与相关单位、部门沟通协调不够，导致涉林草案件移送公安机关后，存在公安机关“不予立案”、检察院“不诉”的情况。自将部分林草县级行政处罚权赋予镇（街道）后，镇（街道）重视度不高、行政执法部门尚待健全、林业执法人员尚待就位。达不到齐抓共管的局面，法治政府建设工作的深度、广度有待进一步拓展。

（二）宣传形式需完善。新时期的林草法治宣传建设各项工作面临新的挑战，传统宣传手段和新兴媒体融合宣传方式有待进一步改进，普法宣传中比较注重法律义务、法律责任的灌输，普法宣传教育的深度，普法内容的科学性、合理性和感染力不足，忽略了群众知识结构和接纳能力，未能有效的结合警示教育、经典案例来开展针对性宣传，毁林开荒、盗伐林木等案件仍有发生。

（三）普法力量需提高。林草队伍中缺乏法律专业人才，专业性不够，专业素养有待提高，学法、用法、依法解决问题、化解矛盾、推动工作的能力仍需进一步增强。

五、下一步工作计划

（一）加强联合行政执法力度。依据相关法律法规、政策文件，对林草领域的行政许可、行政处罚、行政强制等各类权责事项进行全面细致梳理，加强上级林草部门及其他相关部门沟通协调，对边界模糊事项进行深入研讨，明确职责归属，进一步填补林草资源保护与利用规范空白，让林草执法监管有法可依。

（二）扎实推进法治林草工作高质量发展。全面贯彻落实遏制耕地非农化和非粮化政策，科学有效推进国土绿化和生态修复。以林长制为抓手，全面加强林地、草地、湿地、野生动植物等保护、监管和执法力度，林长制实现“林长治”。持续推进森林质量提升工程，使森林覆盖率、森林蓄积量、森林质量有序提升，林地保有量稳中向好。

（三）持续性开展普法宣传工作。结合“八五”普法工作的推进，围绕“谁来普、向谁普、普什么，怎么普”这一主线，在深入开展“全面普”的基础上，聚焦重点区域、重点对象，组织开展精准、务实、高效、有针对性的“重点普”，并将普法寓于日常工作延伸开展“随时普”，把法律知识送到基层群众身边，以满足广大群众日益增长的法治需求。

（四）加强法律法规学习培训。将森林法、草原法、行政处罚法、野生动物保护法等法律法规纳入“三会一课”、主题党日、理论学习中心组、党组会等重点学习，干部要带头尊法学法守法用法再去普法。不断提高运用法治思维和法治方式推进依法治林、依法行政、依法管理。提高公众的林草法治意识和生态保护观念，营造全社会共同参与林草生态环境治理法治化的良好氛围，提升公众爱林护草意识。持续提升林草法治政府建设水平，护航生态安全，为全市生态文明建设贡献力量。