澄江县贯彻落实玉溪市国家信息消费试点工作方案（2015―2017）
为贯彻落实《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市“国家信息消费试点”工作方案（2015－2017）》（玉政办发〔2015〕67号）文件精神，推进信息消费试点工作有效开展，促进信息消费，推动消费升级、产业转型和民生改善，促进经济社会又好又快发展，结合县情实际，制定如下方案。
一、总体思路
根据国家发展战略性新兴产业的总体部署，抓住国家建设面向西南开放桥头堡战略的发展机遇，充分利用华为云计算数据中心落户玉溪的优势，坚持“市场导向、需求牵引、完善环境、有序发展”的基本原则，创新公共服务供给模式，鼓励市场参与，优化社会资源配置，提升均等化、普惠化公共服务水平，提供广覆盖、多层次、差异化、高品质公共服务，促进政务信息公开，拓宽公众参与渠道，促进政民互动，提升政府开放度和透明性。整合公共服务云平台、培育信息消费示范项目、创新信息消费产品三个特色，把平台做优、示范做好、市场做大、产业做强，激发政府、企业和公众个人信息消费的市场活力，拓展生产、生活、管理的信息消费空间，培养新型业态和经济增长点，促进信息消费，拉动产业发展带动信息消费规模和水平整体提升。
二、发展目标
（一）信息消费年均增长10%以上，带动电子信息、物联网、电子商务等相关产业快速发展。力争2017年信息产业实现产值3亿元，年均增长50%；力争2020年信息产业实现产值6.6亿元，年均增长30%。
（二）显著改善信息基础设施，信息消费支撑能力明显增强。宽带、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施日趋完善。2015年城市和农村家庭互联网接入带宽平均达到20Mbps、4Mbps。实现县城光纤到楼入户，农村宽带进村，实现全县40个行政村（目前已完成5个行政村）宽带“村村通”。
（三）信息消费市场健康发展，信息化应用水平大幅提高。社会化信息产品和服务更加丰富，消费环境安全可信，居民信息消费意愿进一步增强。物联网、云计算、大数据应用在“智慧玉溪”推进中加速普及，电子商务和公共服务消费需求进一步释放，民生领域信息化水平显著提高。2015年、2017年、2020年全县网民规模分别达6万人、8万人和10万人，其中手机网民分别达4万户、6万户和 8万户。
（四）扩大信息服务在各领域的覆盖和应用。实现80%行政审批事项在线办理，80%收费、缴税在线办理，80%中小企业经常性运用信息化手段开展业务，市民信息素质明显提高，重点业务广泛运用，实现每个行政村或公众社区建设一个综合性信息服务站的目标，信息资源共享机制基本建立，云计算、“大数据”应用效果开始凸显。
三、主要任务
（一）贯彻落实“玉基”工程，完善信息消费基础条件。贯彻落实“宽带中国”战略，实施“宽带乡村”试点工程，加快宽带普及提速、光纤入户到村、无线城市和4G等信息基础设施演进升级步伐。推动“智慧玉溪 无线城市”建设，采用政府购买和第三方建设的商业模式，实现部分重点政府机构、公共场所、旅游景点、宾馆楼宇、重要街区等单位和场所的免费WIFI热点覆盖，鼓励企业在公共服务场所等重点区域提供免费上网服务，实现宽带无线网络深度覆盖。形成光纤宽带、移动网络覆盖全县的优质基础信息网络，为促进信息消费奠定坚实基础。
（二）贯彻落实“玉云”工程，拓展信息消费增长空间。以玉溪市建设华为云计算数据中心为契机，加大与中国移动、中国电信和中国联通等基础电信运营商合作，建设高性能的集数据存储、分析、应用为一体的大数据基础设施平台，积极引导电子政务、教育、卫生、金融、电网等重点领域开展灾备业务。
（三）贯彻落实“玉盟”工程，增加信息消费供给能力。重点培育以片区为载体的电子信息产业集群，以云计算中心为核心吸引新兴产业要素聚集，重点吸引和培育大数据、云服务、云储存、物联网产业的发展和聚集，打造云计算产业集群；积极引进国内外知名电子制造企业在玉溪落户，做大做强LED、光伏产业、智能装备制造、安防和智能家居等产业，打造电子制造产业集群；支持系统集成、网络应用、运行维护、数据加工与处理、应用软件等产品的开发和应用，促进软件开发企业聚合；积极构建移动电子商务平台，拓展市场和创新经营模式，形成电子商务产业联盟；大力发展数字出版、数字媒体、网络传媒、动漫游戏、网络会展等新兴文化业态，打造网络文化产业集群。
（四）实施“信息惠民”工程，丰富信息消费服务内容。结合玉溪市“信息惠民”国家试点和示范创建工作，开展公共服务信息化示范项目建设，推进民生领域信息化深度应用，创新社会管理和公共服务模式，大力提升政府信息化服务水平，提升公共服务均等普惠水平。整合、建设统一的“政务云平台”，建设统一的公共信息资源库，建设街镇社区集成应用平台，全面推动、行政服务、城市管理、政民互动、社会管理、社区服务、社会保障服务、健康医疗服务、优质教育服务、公共就业服务、公共安全、电子政务、电子商务、两化融合等领域的惠民应用，创建和推行“一站式惠民平台”，利用微信、APP客户端等互联网技术，积极拓展生活服务、公共服务等领域的掌上应用。
四、重点工程
（一）“宽带乡村”国家试点工程。在全县所有行政村（社区）实施国家“宽带乡村”试点工程，重点建设镇（街道）到行政村光缆，农村地区基地接入光缆，农村地区FTTH等有线接入网、农村TD―LTE无线网络及其他相关配套设施。2015年：实现100%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，并具备平滑升级更高速率能力，农村家庭宽带普及率达到30%。2016年：FTTH有线农村宽带接入能力达到8M，4G行政村覆盖率100%，农村家庭宽带普及率达到35%。（责任单位：县工业商贸科技信息局、发展改革局、文化旅游广电体育局，电信公司、移动公司、联通公司）
（二）电子政务外网。全面升级改造全县电子政务外网，实现电子政务外网纵向连接到省、州（市）、县（区）、镇（街道），横向连接到市直各部门、各单位，县直各部门、各单位，实现72个单位光纤专线连接，构建连接省、市、县、镇四级党委、政府的高速、安全、可靠、全光纤化的电子政务外网基础网络平台，与电子政务外网实现对接，为电子政务应用提供安全可靠的网络支撑。（责任单位：县工业商贸科技信息局、电信公司、移动公司、联通公司）
（三）“I.Yuxi”免费无线上网平台。按照“企业建设，政府租用”的模式，由政府向基础电信运营商租用其WIFI网络组建“I.Yuxi”免费无线上网平台，一期实现各镇（街道）、行政中心、2个对外服务部门、1个交通枢纽、2家医院、1个公共服务地点、2家酒店，共计15个热点的无线宽带网络覆盖。按照“政府引导，商业运作”的模式，鼓励企业开展面向商业区域的免费WIFI网络服务。（责任单位：县工业商贸科技信息局、电信公司）
（四）政务云平台。全面贯彻落实市政府与华为签订的云计算服务购买协议，创新政府信息化建设模式，按照集约共享、统建统管的原则，依托华为云数据中心强大的计算、存储资源，打造统一的“政务云平台”，推动政务协同、网上办事大厅、政务一号通、财政一体化、教育云平台、卫生云平台、网格化管理、数据玉溪地理框架、智慧城市管理、社会保障10个重点领域应用云模式的建立，最终实现全县各单位将现有信息平台迁移到“政务云平台”，切实解决重复建设、重复投资问题。（责任单位：县政府办公室、工业商贸科技信息局、发展改革局、财政局、教育局、卫生局、国土资源局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局、信访局、县委政法委）
（五）信息惠民APP开发者平台。借助华为云计算数据中心和融创天下“微总部经济园区”项目落地的有利条件，加强与深圳移动互联网联盟、华为开发者联盟和三大基础电信运营商的合作，通过免费开放政务云平台数据接口、免费提供华为云平台资源、整理、开放部分政府公共服务数据，发布20项左右的公共服务及便民应用需求，吸引软件开发企业和个人参与惠民、便民的APP开发，着力打造信息惠民应用APP开发者平台。（责任单位：县工业商贸科技信息局、电信公司、移动公司、联通公司）
（六）惠民应用示范工程
1. “一站式”惠民信息平台。加强政府信息消费的集约化管理，构建信息资源共享体制，积极推进云计算、物联网等新一代信息技术在各级各部门电子政务项目的建设和应用，推进跨部门、跨层级的统一互联的电子政务服务平台建设，整合“数字玉溪”地理空间框架数据库、网格化管理系统现有的人口、法人、房屋信息等基础信息资源库，建设统一的公共信息资源库，整合政府信息公开、网上办事大厅、行政审批电子监察、并联审批等应用系统，着力打造“一站式”惠民信息平台，推进“大市民卡”平台建设，有效提高公共服务水平，引导社会组织和公众个人通过互联网或移动互联网获取公共服务，促进信息消费。（责任单位：县政府办公室、政务服务管理局、工业商贸科技信息局、发展改革局、国土资源局、工商局、质监局、国税局、地税局、监察局、政府督查室、县委政法委、县委组织部、县直各单位、各镇、街道）
2. “一号通”呼叫服务中心。整合政务服务专线，整合信访、环保、妇女儿童维权等信息资源，综合政府门户、微门户、微博、微信、手机短信、电子邮箱等新型信息交流技术的应用，打造“一号通”呼叫服务中心，为市民提供信息咨询、投诉举报、求助、养老服务、志愿服务、家政服务、助残服务、医疗卫生服务、法律援助、文化体育等服务信息，使市民享受高效便捷的社会化服务。（责任单位：县工业商贸科技信息局、政府办公室、信访局、县直各单位、各镇、街道）
3. 智慧校园平台。到 2015 年，基本完成“三通两平台”建设，教育信息化基础能力明显提升，教育资源公共服务体系基本构建，现代信息技术在教育领域广泛应用。构建覆盖全县教育部门及所有学校的数字教育服务体系。引进国内优质数字教育资源，开发整合本地特色资源，配合市级建设基础教育资源、仿真实验室等市级教育资源系统。配合市级推进“智慧校园”建设，建成后的“智慧校园”将实现全覆盖，基本实现云计算服务、分布式管理，市、县学校交互共享的资源服务体系，让全县所有学校都受益于教育信息化的发展。（责任单位：县教育局、工业商贸科技信息局、发展改革局）
4．智慧医疗平台。配合市级加快推进城乡卫生事业均衡发展，构建城乡一体的医疗卫生服务体系，提高卫生管理、科学决策和综合服务能力水平，深化玉溪市卫生信息平台，按照“全人群、全覆盖、全自助、全城通”的要求，推进基于“大市民卡”的健康“一卡通”应用。推进市民数字健康服务、数字化医院和社区卫生服务。配合推进全市统一预约挂号平台建设和运营，实现县级卫生机构预约挂号线上线下统一。（责任单位：县卫生局、疾控中心、妇幼保健院、新农合办、社保中心、计生局、民政、各镇、街道及各级医疗卫生机构）
5. 智慧农业平台。配合市级整合“数字乡村”、农信通、农业信息网等资源建设，建设现代综合农村信息网络平台。开展农村电子商务试点工程、农村信息技术设施提升工程、农村基层电子政务工程、惠农服务信息工程和新型农业培训信息支撑平台建设，推进智能控制、自动检测、视频监控等信息技术在农业生产中的应用，开展农畜产品质量追溯系统建设试点，实现农畜产品全过程控制。加强农产品产销信息对接，发展农产品网上交易和农村网店。（责任单位：县农业局、各镇、街道）
6. 智慧交通平台。配合市级整合公安、交警、交通、住建、旅游等部门资源，结合地理信息、车载信息系统、车载智能终端和北斗导航建设，打造集交通出行、公共安全、防洪防汛、以及管网、亮灯、保洁等城市综合管理为一体的网络化、智能化的智慧交通平台，实现城市管理有序、道路出行畅通、应急处置迅速、人民群众公共安全有效保障等目标。开发电子站牌、掌上公交等服务，带动基于物联网的应用和基于位置服务的便民信息服务。（责任单位：县公安局、交通运输局、住房城乡建设局、国土资源局、文化旅游广电体育局）
7. 智慧企业平台。重点支持企业开展以云计算服务、大数据分析等生产性信息技术服务，以及以数字化为特征的解决方案咨询、工业设计、生产经营、售后客服等业务流程外包；支持大型企业建设供应链电商平台，推动电子商务与企业内部业务和管理信息系统的集成，促进产品分销和售后服务水平提升；继续推进中小企业成长“翔计划”工程；依托玉溪市中小企业服务平台，利用政府购买的华为云服务资源，建设中小微企业云计算平台，为中小企业提供财务管理、供应链管理、生产管理、人力资源、分销零售、成本管理、协同办公等服务；开展智慧企业示范创建，在“数字企业”的基础上培育智慧企业和初级智慧企业，发挥信息消费拉动产业增长的作用。（责任单位：县工业商贸科技信息局、工业园区管委会、各镇、街道）
8. 电子商务平台。鼓励发展电子商务，配合市级进行阿里巴巴农村电商试点，建设乡村电子商务服务站。培育本地电商企业，支持普遍邮政和物流快递配送点建设。鼓励电子支付、仓储物流、信用服务、安全认证、培训咨询等支撑服务企业开展技术和服务模式创新，推动区域消费品零售、百货零售、小微店铺、特色商品、特色产业集群和专业市场电商平台以及中小企业第三方平台加速壮大，实现虚拟经济和实体经济的融合发展。（责任单位：县工业商贸科技信息局、各镇、街道）
9. 社区家园网。实施社区管理智能化，依托已有的网格化管理平台打造社区集成应用平台，实现前台一口受理，后台分工协同，社区四位一体，即社区党建、社区服务、社区管理、社区自治一体。加快社区家园网建设，研制智慧社区服务应用终端，探索基于物联网和云计算应用的智慧社区建设模式，改善社区居民生活质量，探索建设运营服务配套体系，为居民提供实体运营服务，实现社区健康、安防、一键呼叫、信息等一站式服务。（责任单位：县社管综治办、工业商贸科技信息局、各镇、街道）
10. 信息消费体验馆。支持广电、移动、联通、电信等企业面向消费者建设和开放各类产品展示体验中心，提供各类新型信息服务和信息产品的体验服务，有效提高用户对IPTV、有线电视宽带上网、手机电视等信息服务的了解度和接受度，促进信息消费。（责任单位：县工业商贸科技信息局、发展改革局，电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司）
五、进度安排
（一）启动阶段（2014年9月1日―2014年11月30日）：召开信息消费试点工作成员单位联席会议，畅通日常工作联系渠道，建立协调推进机制。
（二）实施阶段（2014年12月1日―2015年11月30日）：各级各部门要围绕具体任务，明确分工，责任到人。牵头部门要加强与市级主管部门的沟通汇报，细化工作任务、明确工作进度、实化工作措施，推动工作落实，加强对所承担工作的协调；参与单位加强配合，完成好所承担的工作任务。县信息消费试点工作领导小组办公室定期召开联席会议，督导重点工程实施情况，并及时向领导小组报告工作开展情况，年终对各项任务完成情况进行综合评价并通报评价结果。
（三）总结验收阶段（2015年12月1日―12月28日）：县信息化工作领导小组组织各参与单位和部门总结试点工作成效和亮点，报市工信委。
六、保障措施
（一）加强组织领导。强化组织领导，全面统筹协调，建立跨部门、跨层级的沟通协调机制，调整充实县信息化工作领导小组，统筹协调信息消费国家试点工作。领导小组下设办公室在县工业商贸科技信息局。各部门也要落实具体工作人员，加强本单位工作范围内的信息消费促进工作。
（二）健全工作机制。建立政府分管领导牵头、各牵头部门落实、领导小组办公室协调督导的联动工作机制，协调解决工作问题。各参与单位将信息消费试点工作列入重要议事日程，细化工作任务，完成好所承担的各项工作任务。
（三）加强人才培育。统筹安排县职业中学专业设置，培养电子商务、软件、电子信息、动漫等与信息消费相适应的人才，增强服务全县经济社会发展能力。
（四）加大招商引资力度。围绕已经落户玉溪的华为云计算数据中心，紧紧围绕物联网、移动互联网、云计算、大数据等热点，加大招商引资力度，推动软件应用服务及信息服务龙头企业落户澄江。
七、信息消费重点建设项目
见附表（玉溪市信息消费国家试点信息化建设重点项目表）。
澄江县信息消费涉及项目 附表1.xls
