澄江市交通运输局党组关于巡察整改情况的通报

根据中共澄江市委统一部署，第四巡察组于2021年8月23日至2021年9月24日对澄江市交通运输局党组进行了巡察。2021年11月4日，第四巡察组向澄江市交通运输局党组反馈了巡察意见。澄江市交通运输局党组高度重视反馈问题，第一时间成立了以局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长的整改工作领导小组，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，对反馈意见逐条进行了梳理，专题研究、部署和推进整改措施的落实，建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个。确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面存在问题整改情况

（一）关于“贯彻落实上级重大决策部署不够有力。未将学习贯彻党的十九大精神、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓。”的整改进展情况

问题：党组对上级重大决策部署落实不到位，未结合实际研究制定贯彻落实措施。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是将学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓，制定学习计划，加紧加密学习频次，于2021年12月至2022年2月组织集中学习6次，形成常态化学习制度。二是修改完善了学习制度，明确了会议筹备及会议记录等关键环节的要求。12月对局机关支部的6名党员学习记录进行查阅，对记录不全、不规范的党员进行了谈话。同时，落实下属党支部学习笔记检查制度，将学习制度压实到每个党员干部。三是2021年9月至今，召开党组（扩大）会10次，局例会12次，对习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神、十九届六中全会、云南省第十一次党代会、澄江市委常委会、澄江“两会”、政府全会、纪委全会等重要会议精神进行了传达学习，学习上级文件36个，局机关各股室、所属事业单位及时组织学习并形成学习记录。

问题：党组对习近平生态文明思想没有深入研究，对市委“湖泊革命”相关要求了解不多。

整改落实情况：整改完成。一是组织干部职工在例会学习习近平生态文明思想、云南省委、省政府《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》及省委常委会第246次会议精神，使职工充分认识“湖泊革命”对保护抚仙湖的重要性，紧迫性，提高了对“两线”划定和抚仙湖保护治理的认识。二是制定了《抚仙湖环湖路提升改造工程建设项目实施方案》，并召开4次专题会议进行研究修改；三是成立环湖路提升改造领导小组，由局长任办公室主任，抽调工作人员入驻“湖泊革命”指挥部，深入调查环湖路周边路网建设现状，思考环湖路交通功能外移和环湖交通管控等方面事宜。  

问题：党史学习教育囫囵吞枣、浮于表面。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是将党史学习教育纳入党组学习计划，召开2次党组会对党史学习教育工作进行研究部署，组织党史学习教育专题学习4次，强化学习记录检查制度，不断提高学习实效；二是创新学习方式。领导班子带头学党史，讲党课，2021年12月组织召开专题党课2次，到中坝社区讲党课1次，讲授过程应用多媒体技术，让全体干部职工在看图片、看视频的过程中，轻松学党史，传承初心使命。

问题：党组对扫黑除恶专项斗争工作重视不够、落实不到位。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是把扫黑除恶工作纳入党组会进行专题部署研究，开展专题研究2次，对扫黑除恶工作进行了部署。二是加强学习，利用局例会，采取班子领学、股室轮学的方式向干部职工传达扫黑除恶斗争情况以及中央及省、市扫黑除恶政策精神。

（二）关于“党组领导作用发挥不充分、履职不到位。”的整改进展情况

问题：对巡察督查检查反馈问题整改不到位，存在“报告整改”的情况。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是修改完善了党组会、班子会会议事规则和决策程序，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，2021年底由于领导岗位调整，及时对领导分工进行了调整，做到按制度管人管事；二是严格执行“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活会等制度；三是按照时间要求规范会议记录，进一步完善会议制度，做到一会一签到。四是在接待管理方面，坚持接待报告制。在费用报销上，严格费用管理制度。

问题：规矩意识淡薄。局务会研究事项走过场，存在形式主义。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。严肃会议纪律，重大事项预先上会后发文实施，执行重大事项先研究后发文的流程。发文时严格按照《发文审批处理笺》的逐级审批流程，保证行文规范性、严肃性。

问题：发文不严肃，党组和党总支部混淆。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是完善了发文审批制度，发文时严格按照《发文审批处理笺》的审批流程，逐级报股室负责人、办公室、分管领导、主要领导审批签字，确保发文内容及行文类别相符合。杜绝出现先发文后补处理笺的情况发生。二是对各股室、所属事业单位开展公文写作、办文工作培训，不断加强公文质量、规范行文标准。

（三）关于““不忘初心、牢记使命”学习教育不严不实”的整改进展情况

问题：党组班子成员缺乏正视问题的自觉，检视问题“隔靴搔痒”。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。交通运输局党组于2021年12月17日召开了巡察整改专题民主生活会，党组班子成员主动查找自身问题，认真剖析自身不足，做到压实责任、主动认领问题，逐一对照，摆正态度，并及时对发现问题进行了整改。

（四）关于“行业监管和治理不够有力”的整改进展情况

问题：防范化解重大风险能力还有不足。2018年1月1日至2021年8月30日澄阳路二家村到九村集镇（S212K37+200M至S212K40+600M）路段共发生道路交通事故347起，市交运局采取的防范措施治标不治本；公交体制改革中涉诉、信访维权问题突出；市交运局68名编外人员中目前仍有9名未签订用工合同，在用工方面存在风险。

整改落实情况：部分整改完成，正在整改。一是对公路隐患的排查检查，澄阳路二家村到九村集镇（S212K37+200M至S212K40+600M）路段已于2022年3月23日开工建设，预计2022年9月完工，总投资1056万元，我局将认真履行工作职责，加强施工现场的安全检查，发现问题隐患及时督促整改到位；二是持续推进公交体制改革，经11月30日“三重一大”会议研究并形成方案，待市政府批准同意后组织实施；三是按照《中华人民共和国劳动法》和人社部门相关规定，待争取到财政预算资金后解决用工问题。

问题：以人民为中心的理念树得不牢。交通运输基础设施管理、养护不到位，水槽路（环湖路至干陷塘段）因东南绕高速路建设，造成路面损毁严重，部分路段群众通行困难，至巡察组撤点时仍未修缮。

整改落实情况：正在整改。目前水槽路已列入农村公路修建计划，完成施工图设计，该项目已上报市政府常务会研究审议通过，于2021年11月2日完成施工图设计，11月3日确定工程造价咨询服务单位，11月8日完成工程量清单和拦标价的编制工作；2021年12月6日该项目施工招标在市公共资源交易中心开标，中标单位为云南建投第六建设有限公司，后续将按照时间节点组织施工。

（五）关于“新冠肺炎疫情常态化防控工作不实”的整改进展情况

问题：存在制定工作预案流于形式，复工人员健康申报审核不严、疫情防控常态化管理整改不到位等问题。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。党组专题召开疫情防控会议进行研究部署，重新修订工作预案，强化疫情防控常态化管理。一是强化监督检查，严格按照省、市委、市政府关于疫情防控的各项要求，加强对客运站、公交系统、出租车疫情防控工作的监督管理，每月对客运站进行不少于2次的监督检查；二是进一步修改完善疫情防控工作方案和应急预案，做到每天对所有进站客运车辆、出租车车厢、客运站售票大厅、候车室、发班区、停车场、办公区、公厕等公共区域进行消毒；安排工作人员在客运站进出站口对所有进出站乘客、驾驶员及职工开展体温监测，督促所有进出站人员戴口罩和扫“云南健康码”、“行程码”，严格落实疫情高风险地区人员的排查、登记工作。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面存在问题整改情况

（一）关于“党组政治引领作用发挥不充分，全面从严治党主体责任落实不到位”的整改进展情况

问题：党组运用监督执纪“四种形态”不力，党组负责人落实“第一责任人”责任有差距。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。严格落实党组书记“主体责任”和“第一责任人”责任，严格落实全面从严治党主体责任。将党风廉政建设责任与党组班子领导的任务分工相结合，听取党组成员及下属单位负责人全面从严治党主体责任情况汇报2次，开展提醒谈话13次，了解问题并督促相关股室、部门人员完成整改。

问题：党组示范带动作用发挥不足，对干部职工教育管理严重缺失。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是专题召开警示教育会议3次，学习通报文件3次，以市交运局原党组书记以及受到党纪或政务处分的人员为案例，推进“以案促改”警示教育工作，做到逢会必讲，指名道姓讲。二是在元旦和春节前夕对局领导班子成员和局属各单位情况进行了抽查检查，开展提醒谈话，严格加强党员的教育管理，让中央八项规定精神深入每个职工的内心。

问题：专项整治走过场。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。以局领导班子为表率，各股室人员从2021年9月开始，接待费报销严格执行“壹函接待壹餐”，在费用报销上，严格费用管理制度，做到严格审核“四单一函”，齐全才予以核销；对不符合规定的公务接待费支出坚决不予报销。

问题：对下属单位失管失查，党组对下属单位监督检查不严不实。

整改落实情况：整改完成。党组班子加强对下属单位监督检查，督促下属单位完成整改。一是完善票据领用和罚款入账管理制度，做好票据领用登记，开票后按规定时间上缴入账。二是开展个人自纠工作并完成费用清退。对2018年至2021年差旅费及下乡补助报销、使用办公费、治超经费购买液化气等变相补助食堂情况进行核查，于11月15日完成自查，累计清退差旅费及下乡补助14220元，违规补助经费9565.4元于2021年12月30日由职工和抽调人员补交。三是针对前期拖延行政罚没款上交职工进行批评教育，已在2021年12月13日单位例会中传达通报学习，同时规范路政大队户外值守购买煤使用途径，做好台账登记。四是加强财务人员的教育培训，严格按照《中华人民共和国会计法》和相关会计准则、会计制度要求，规范会计基础工作，不断提高财务人员的思想素质和业务水平。交运局成立单位经费审核小组，每季度对下属站所、公司经费使用情况进行全面检查审核，发现问题及时整改，有效促进财务管理制度化、规范化。

（二）关于“执行民主集中制度不力”的整改进展情况

问题：会议决策不严谨。

整改落实情况：整改完成。党组班子重新研究、修改完善了交通运输局“三重一大”会议制度，对议题确定、会议表决、会议记录等进行了明确。规范领导班子决策“三重一大”事项程序，严格按照《市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组关于重申“三重一大”会议有关要求的工作提醒（〔2021〕-3）》文件要求召开会议。规范会议记录，自2021年8月2日起，严格按照主要领导末位表态发言的规定召开会议，进行记录，参会人员一律使用“同意”进行表态发言，相关会议记录同时报纪检组备案。

问题：主要领导未严格执行一把手末位发言制。2019年12月9日召开“三重一大”会议研究环湖路（广龙一太阳山）道路平整修复工作，主要领导未表态，研究拨付机电工程检测费工作主要领导未严格执行一把手未位发言；2018年3次局务会研究工作主要领导未末位发言。

整改落实情况：整改完成。党组班子重新研究、修改完善“三重一大”会议制度，严格执行一把手末位发言制。规范领导班子决策“三重一大”事项程序，严格按照《市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组关于重申“三重一大”会议有关要求的工作提醒（〔2021〕-3）》文件要求召开会议。规范会议记录，固定会议记录人员，自2021年8月2日起，按照汇报人表态发言、班子其他成员表态发言、局长表态、党组书记表态、会议决议的顺序进行记录。

问题：会议记录不规范问题突出。

2019年5月13日至2020年8月31日周一例会44次无会议记录人，9次未记录参会人员；2018年10月15日至2021年4月26日会议记录中，18次未记录参会人员具体表态情况，用“其余人员：同意”或“参会人同意”代替。

整改落实情况：整改完成。党组班子牵头，对会议要求进行重新明确，要求局内准备会议要规范记录，针对“三重一大”、党组会议、局例会等重要会议，明确会议记录人员，确保会议名称、时间、地点、主持人、参会人员、记录在案。准确记录参会人员发言内容，自2021年8月2日，严格按照《市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组关于重申“三重一大”会议有关要求的工作提醒（〔2021〕-3）》文件要求召开会议，“三重一大”会议纪录会后报纪检组备案。

（三）关于“财务管理混乱，存在廉政风险”的整改进展情况

问题：财务管理和核算不规范。

整改落实情况：整改完成。党组、班子成员牵头研究财务管理规范。一是从2021年9月1日起交通运输局经费支出领导必须批示列支金额大写；二是对2018-2021年财务收支情况进行自查，每季度对局属各单位财务进行全面检查审核，对发现问题进行会议通报整改，自2021年11月共报送报告4次。

问题：执行政府采购规定不严格。

整改落实情况：整改完成。一是组织单位职工学习《玉溪市政府采购人主体责任制管理办法（试行）》，树立依法采购的法制观念，从制度上规避或遏制违法违规的采购行为，所有办公用品一律通过“政采云”渠道采购；二是加强办公用品的用品管理，规范办公用品的申购、入库、保管、发放、使用、报废、盘存、交接程序，提高利用效率，厉行节约，避免浪费。

（四）关于““四风”问题禁而不绝”的整改进展情况

问题：自定政策发放稿酬。

整改落实情况：整改完成。于2021年11月12日对2019年6月发放稿酬的情况进行了自检自查，经查该次发放涉及人员39名、简讯条数227条，已于2022年1月27日将违规发放的10820元全部退还并上缴财政。

问题：交运局工会超标准购买活动服装。

整改落实情况：整改完成。一是认真组织学习《工会收支管理办法》，严格工会收支管理；二是对2019年6月、9月两次领用比赛服装的8名人员的服装费6400元进行清退，并于2022年1月27日将资金上缴财政。

问题：公务接待、公务用车不规范。

整改落实情况：整改完成。一是认真组织干部职工学习接待相关规定，建章立制。自2021年9月严格落实“壹函接待壹餐”及“四单一函”（审批单、报销单、原始菜单和正式餐饮发票、接待函）制度，严格审核把关，凭证齐全才予以核销，对不符合规定的公务接待费支出坚决不予核销。二是加强公务用车报备管理，做到公务用车使用双报备，明确分管领导及股室长职责，严格审批制度，公务用车须由办公室填写《公务用车使用登记表》，驾驶员出行填写《公务用车登记表》后方可出车，并由驾驶员按月报备出行情况。

问题：对干部职工外出考察学习审核把关不严。

整改落实情况：整改完成。一是规范外出考察学习审批管理。组织外出考察学习要将考察学习方案报市人民政府审批，并按规定报有关部门备案；二是外出考察学习严格按照考察学习方案中制定的路线开展考察。三是外出考察结束后 15个工作日内，要将考察学习总结报办公室。

（五）关于“工程项目管理不规范”的整改进展情况

问题：2020年底已完工的东南绕龙街互通立交夜景亮化及澄阳路路灯改造工程设计、监理工程项目分别于2019年8月、2020年4月就完工结算，至巡察组进驻时未审计；澄江市工业园区东溪哨片区环境综合整治提升行动七江路绿化改造等4个工程项目，结算金额均超合同金额10%以上。

整改落实情况：整改完成。一是注重项目前期工作，做实做细工程预算；强化施工阶段工程造价确控，严格设计变更和签证管理；二是做好施工现场管理，如实记录工程实际情况，确实履行相关职责，严格把好工程结算金额，避免重复计取工程量等情况。对于项目各参见单位履职不到位情况给予惩罚，及时资料收集、归档工作，并到相关部门备案。三是严格遵照《国有建设单位会计制度》进行会计核算，加强工程资金财务管理，规范会计核算。

（五）关于“纪检组担当履责勇气不足，监督前哨作用发挥不充分”的整改进展情况

问题：2021年巡察市交运局期间，驻市委宣传部纪检监察组2次提交给巡察组关于市交运局监督情况的报告中的“监督发现问题”所列问题过于笼统，没有做到见人见事；对交运局一直存在的会议记录、公务接待不规范等问题视而不见。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是班子自身加强建设，由党组书记和党组成员适时向纪检组专题报告交运局党组履行全面从严治党主体责任情况，加强与纪检组沟通互动，发现问题多请示；二是规范化会议记录、公务接待等工作，主动排查其他方面存在的问题，加强请示汇报工作。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效方面存在问题整改情况

（一）关于“基层党建工作抓得不实，党组对基层组织建设重视不够，指导不力”的整改进展情况

问题：党组对下属党组织党风廉政建设检查“走马观花”、应付了事，班子成员对分管领域内的党风廉政建设工作督促检查少，对分管联系党支部的党建工作和党风廉政建设指导不力。

整改落实情况：整改完成。一是党组深刻汲取本次巡察整改经验教育，党组书记认真履行主体责任、“一把手”责任、第一责任人责任，常态化推进党风廉政建设责任制落实工作；二是班子成员履行好“一岗双责”，与分管单位、股（室）日常工作和党风廉政工作有效结合，每年对分管单位、股（室）负责人开展2次廉政谈话，并如实做好记录。监督检查，开展党风廉政建设检查考核，加大半年考核、年度考核力度，规范化考核检查工作，及时反馈考核结果，对发现问题督促整改落实。对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行谈话提醒。三是加强各股室业务人员的业务培训，分管领导做好材料把关工作，杜绝行文材料与实际结果自相矛盾、表述不当等现象。

问题：党建工作材料照搬照抄。

整改落实情况：整改完成。一是领导班子不断提高认识，加强班子作风建设，2021年12月20日开展整治材料雷同工作，班子成员之间通过报告工作、提出建议等方式，督促提醒班子成员履职尽责。二是强化对下级党组织的监督，督促层层整治形式主义官僚主义，形成责任机制；三是做好材料的把关工作，班子成员主动带头俯下身子写材料，杜绝照搬照抄，结合实际认真撰写个人材料，进一步遏制形式主义、官僚主义。

问题：机关支部党务工作交由编外非党工作人员承担。

整改落实情况：整改完成。一是党组班子提高党性认识，大力整顿问题，严肃党内工作。2021年12月30日进行人员调整，从在职在编的党员中，安排了一名党性强，作风正，工作能力较强的党内人士任职，专职负责党务工作。二是加强对下属党支部的业务指导工作。2022年1月4日党组班子到下属各党支部进行督促指导，各党支部开展自检自查，进一步严肃工作纪律，规范党务工作。

（二）关于“党组织生活不规范不严肃”的整改进展情况

问题：民主生活会与组织生活会混淆不清，材料照搬照抄，谈心谈话走过场。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是严肃党内政治生活，明确民主生活会及组织生活会的召开主体及会议内容，把握会议召开实质、会议目的的重要内容，发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。二是提高领导班子发现和解决自身问题的能力，遵循惩前毖后、治病救人的基本原则，着力加强领导班子的团结统一和思想作风建设。统一党员的思想，增强党性和组织观念，加强党组织的自身建设，党员中的领导干部要带头发言并反躬自省，达到找出问题、共同进步的目的。三是要把好材料关，严格审核会议材料，将制定工作方案过程严肃化。将方案内容进行逐级审核把关，并召开专题会议研究，将民主生活会作为单位指导工作及规范党员干部政治生活的准则。四是规范谈心谈话内容记录，谈话记录人应准确写明谈话内容、谈话时间、地点、被谈话人、谈话人，并签字，避免以职务记录。

（三）关于“发展党员不规范”的整改进展情况

问题：澄江市公路管理段1名职工《入党积极分子考察表》未按要求手工填写，使用打印代替，《入党志愿书》入党介绍人意见、支部大会通过接收预备党员的决议、上级党组织进行谈话和意见、总支部审查（审批意见）处均未填写时间；2019年同入党申请人澄江市公路管理段1名职工谈话记录不规范，谈话记录表无谈话人签字，且《入党积极分子推荐表》无支部书记签字。

整改落实情况：整改完成。一是澄江市公路管理段已于11月10日对接市委机关党委，再次对党员材料进行完善修正，其中1名职工已于11月30日完成党员资料整改，另一名入党申请人已于2021年4月离职。二是严格执行发展党员相关规定。严肃发展党员工作纪律，填写有关表格材料，认真做好各种会议记录，切实做到工作不走样、程序不变通、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，切实把好党员队伍“入口关”，提高发展党员工作质量。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                  中共澄江市交通运输局党组       

                        2022年4月2日