澄江市水利局2024年度法治政府建设报告

2024年，市水利局深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平新时代治水思路，严格按照依法治市相关工作要求，结合水利工作实际，加强水利行业监管、规范水行政执法程序、提升依法治水能力，构建和谐水事环境，维护河湖健康生态，现将我局的法治创建情况汇报如下：

一、加强组织领导

实行主要领导负责制。澄江市水利局、局党组及主要领导高度重视依法治市工作，成立依法治市领导小组，制定有效措施，由各科室具体落实，确保依法治市工作责任落到实处，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理。领导小组每年召开2次工作会议，专题研究法治创建工作，年初按照市委依法治市工作要点，将年度法治创建的任务进行逐项分解，纳入年度目标管理责任制，切实把法治建设工作作为一项工作重点抓好抓实，做到与全局整体工作同安排、同部署、同推进、同督促、同考核。

二、落实单位内部学法制度

按照“谁执法、谁普法”原则，加强水利部门法律法规学习宣传。紧密结合全局工作实际，制定并建立领导干部学法用法制度，制定年度学法计划，精心组织实施，确保领导干部学法用法工作深入开展，全面提升法治建设能力。一是结合党组理论中心组学习、主题党日和三会一课，采用全体干部职工集中学习和自学相结合的方式学习《水法》、《云南省地下水管理办法》、《云南省抚仙湖保护条例》等法律法规，进一步强化全体干部职工的法律意识，并认真做好局领导班子和领导干部述法工作。二是加强对水行政执法人员教育培训考核。制定水行政执法队伍培训计划，积极组织参加省、市各类执法培训。目前，我单位共有取得执法证人员36人，我单位共计6人参加学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班，总计24个学时；结合主题党日、党组理论中心组学习开展法律知识培训20个学时；抗旱保供水专班、取用水专班、普法工作人员到田间地头开展普法宣传培训、普法专业人才在单位、到社区开展普法培训、到小广场开展宪法宣传34学时，全面提高依法行政的理论水平。三是鼓励干部职工利用业余时间自学，将各种法律法规、规章制度弄懂弄通。

三、开展形式多样的水法宣传工作

充分利用节日载体，全覆盖开展社会普法。开展“全国防灾减灾日”、“中华人民共和国民法典宣传月”、“宪法宣传周”系列普法活动。2024年1月22日下午，澄江市水利局联合右所社区开展学习相关法律知识，澄江市水利局副局长邝艳带队，水政监察大队、抗旱服务站、局办公室一行4人到右所社区开展普法宣传活动，重点宣传解读《云南省地下水管理办法》、《抚仙湖保护条例》、《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规及节水护水等方面的知识，呼吁社区干部群众节约用水、依法用水。2024年3月18日，结合第三十二届“世界水日”第三十七届“中国水周”活动，澄江市水利局联合联合右所社区开展学习相关法律知识，澄江市水利局副局长邝艳带队，到右所社区开展《澄江市取用水规范行为口袋书》、《长江保护法》、《水土保持法》、《水法》普法宣传活动。2024年“世界水日”、“中国水周”水利局以“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”为主题，开展水法规、节约用水系列宣传活动。在中国邮政储蓄银行门口、龙街社区、右所社区等场所布置水法与节水宣传点，向过往群众分发《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《节约用水条例》、《云南省地下水管理办法》等宣传材料与节水宣传环保袋；在澄江市小广场大显示屏播放水法宣传片与宣传口号；利用微信、抖音等新媒体开展水法律法规、节约用水短片播放宣传；在华业磷化工、冶钢集团、凤山小学、小西校区宣传栏张贴节约用水宣传标语与节水知识，通过一系列宣传活动为加强水资源可持续发展和建立新型节水理念、建立节水型校园、节水型社会营造了良好社会氛围，引导广大人民群众增强珍惜水、节约用水、保护水资源和水法律法规的意识。2024年12月1日至7日，我单位通过大门口显示屏滚动播放宣传标语向全体干部职工、广大人民群众开展第十一个国家宪法日，第七个宪法宣传周宣传；2024年12月4日上午，我单位组织党政办、水利工程规划与审批股、水旱灾害防御股、技术服务中心工作人员到化石广场参加2024年宪法宣传周集中宣传活动，此次活动以“国家宪法日”为契机，以向现场群众讲解宪法及《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的形式开展宪法宣传活动，工作人员用通俗易懂的语言讲解宪法基本知识、水资源保护、节水相关知识，让广大人民群众积极参与，进一步掌握用法律保护自己，也增强了学法守法意识。

自7月12日开展用水秩序整治工作以来，发动全体干部职工加强水资源监管，制定印发《澄江市人民政府办公室关于印发澄江市取用水管理专项整治提升行动农业用水秩序整治专项工作方案的通知》。抽调局属70余人员成立取用水管理专项整治提升行动工作专班，为北岸坝区153户农业种植取水户挂包干部职工联系人，负责分配到户开展取水户问题反馈、信息交互、用水监督、取水口监管等工作，通过新增管线14602米，安装计量设施260套，完善农业管网管网，推动农业用水户集中使用管网供水，目前已完成北岸坝区供水覆盖区域153户取水户共168个取水口封堵，结合用水秩序整治工作，全年累计开展取用水行为监督检查600余次，切实发挥谁执法谁普法第一责任人职责。

2024年至今，组织开展水法和节约用水宣传活动，向群众宣讲水法、水资源保护、节约用水相关知识，共发放告知书、宣传页、宣传抽纸、宣传读本等宣传资料5万余份，切实加强广大人民群众珍惜水、节约用水、保护水资源的意识，推动水行政法规、政策深入民心。

四、依法做好行政审批、许可等事项

进一步加大预防监督的工作力度，严格开展预防监督执法规范化建设，狠抓开发建设项目“三同时”制度的落实，加强了项目的取水许可、水土保持方案审批工作。对项目取水许可、市内重点建设项目水土保持工作进行了严格监督管理，预防监督工作有了新的突破，2024年依法依规完成33件取水许可、16件水土保持方案审批工作。

五、积极开展专项执法，依法打击违法行为

一是贯彻落实最严格水资源管理制度，加强地下水取水许可、水库水资源保护的监督管理，加大日常巡查、检查力度，并做好日常执法巡查、检查工作；二是水利工程建设技术服务中心、水利工程规划建设与审批股认真履职尽责，根据相关法律法规严厉打击非法取水、违规取水行为，规范流域水资源监督管理，为后续依法依规开展水政执法工作提供了宝贵经验。2024年，水利局共排查发现私自打井取水行为25起，对私自打井行为现场制止，并在规定时限内全部完成整改封填。三是规范农村水电安全生产监督检查工作，加强对农村水电站安全生产的监督管理，联合安全生产办、防汛办对南盘江流域的水电站进行安全生产工作监督检查；四是加强河道、库区、水利工程、管理范围内非法采砂、非法取土、阻挠执法、暴力抗法等涉黑恶线索摸排，加大对河道采砂黑恶势力违法犯罪的打击力度，依法对我市管辖范围内南盘江流域、水库、水利工程管理范围开展了督查督办专项整治执法检查；五是围绕河（湖）长制从有名向有实转变，常态化规范化推进河湖“清四乱”，全面摸排河道周边“四乱”问题，形成问题清单并限时整改，确保河道行洪安全、河势稳定。

2024年至今，澄江市水利局对水库、水源地、水电站、水利工程、河道等进行日常水行政执法监督巡查、检查，共计206次（不包含水库每日巡查次数），各水库职工每天对水库库区进行巡查，遇特殊情况夜间再进行一次巡查。出动1800余人次，投入应急车3辆，巡逻车1辆，快艇3艘，劝阻钓鱼人员1000余人，阻止到水库游玩人员1200余人，整治水库偷捕鱼事件13起，打捞白色垃圾3.4余吨。劝停正在打井用户25户，现场说服教育整改140余次，2024年排查清理河道“四乱”问题2个，巡查河道发现问题146个，已整改141个，正在整改5个。

六、完善制度建设，强化生态环境保护

结合水利局的职能职责，加大对抚仙湖的保护和治理力度，进一步推进生态文明建设。在推进河长制工作中，不断完善河长制工作制度，制定了《澄江县全面实施河长制工作方案》、《澄江县全面推行河长制六项制度》、《澄江县抚仙湖流域河（湖）长制管理工作方案》、《澄江市公安机关“河湖警长制”工作实施办法（试行）》、《澄江市全面推行“河（湖）长+检察长”协作机制方案》、《澄江市全面推行河（湖）长制工作督办办法》、《澄江市全面推行河（湖）长制市级河（湖）长巡查办法等四个办法》、《澄江市河道管理考核办法（试行）及澄江市河长湖长履职规范》、《澄江市河长制办公室关于进一步加强河长制工作》等内容，大力推进河长制工作，对保护抚仙湖，保护生态环境起到了重要作用。在推进湖外水资源管理工作中，研究制定《抚仙湖湖外水资源循环利用综合性工程运行管理制度（试行），于12月30日通过第二届市人民政府第53次常务会议审核，按会议精神修改完善后印发，依法依规推进湖外水资源循环利用工程建设、运行。

七、推进法律顾问体系建设

完善水行政主管部门、水管单位、建设项目法人、施工、设计、监理企业等多层面的法律顾问体系建设，邀请专业法律顾问指导，促进水行政主管部门、水管单位依法行政、施工、设计、监理企业依法建设与经营。

八、工作存在的问题

2024年来，水利局依法治市工作取得了一定成绩，但也存在一些不足。具体表现为：（一）工作经费保障难。水政水保检查、水库巡查、河道巡查无经费保障，出现水库自动测报系统监控设施老化、管路所管理用房老化，房顶漏水，水管破损严重、河道管护不到位，设施老化损坏、执法无专业设备记录等情况，致使水库管理、河道管护、水资源管理、保护及相关执法工作存在无资金保障。（二）执法监督落实难。一是水行政执法立案、案件评查等机制不健全，执法人员无执法、查处相关工作经验，缺乏相应的执法工作指导，导致执法工作不规范，执法还不够大胆。二是执法监督举报渠道不够畅通，群众尚未形成自觉守法、积极监督的取用水意识，打击违法取水线索获取难度大。

九、下一步工作计划

（一）不断强化水行政执法巡查，坚持从严执法。认真贯彻执行最严格水资源管理制度，加强取水许可监督管理工作、加强水资源节约、保护、管理等相关工作力度，加大巡查力度，增加重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段的巡查频次。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格执行行政执法“三项制度”。

（二）不断强化水行政执法人员素养，打造过硬队伍。依托各类学习培训与联合执法等方式，进一步提升人员理论和执法水平，夯实水行政执法基础，提高执法人员调查取证的能力和水平，增强执法人员的行政执法水平和能力，提高行政执法办案效率，确保行政执法行为的合法性和规范化。

（三）不断强化创新宣传形式，营造法治氛围。充分调动积极因素，整合各方力量，与时俱进、开拓创新，不断探索法治化建设的新方法、新途径；聚焦重点、扎实推进，持续加强法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治文化，不断增强全民法治观念，持续提高普法针对性和实效性，努力使法治成为社会共识和基本准则。

                    澄江市水利局

                        2025年1月22日