国家税务总局澄江市税务局关于2025年度

法治政府建设情况的报告

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《国家税务总局玉溪市税务局全面依法行政领导小组办公室关于做好2025年度法治政府建设情况报告的通知》的要求，现将2025年度澄江市税务局法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻习近平法治思想。澄江市税务局始终把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事，认真贯彻党的二十届四中全会精神，中央全面依法治国工作会议精神，践行习近平法治思想。把习近平法治思想作为党委理论中心组、支部“三会一课”、年度教育培训的重要内容。通过线上利用“学习兴税平台”学、线下组织开展“集中学”和职工“个人学”学习习近平法治思想以及系列学法活动，推动澄江税务法治建设稳步向前，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法”的法治环境，干部队伍法治观念和法治素养大幅增强，依法治税、依法带队的能力和水平持续提升。2025年澄江市局党委班子成员和青年理论学习小组开展中心组集中学习习近平法治思想1次,2025年依法行政领导小组专题学习习近平法治思想4次。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织税费收入。严守组织收入原则，将法治要求贯穿税费征收管理全过程，坚决杜绝征收“过头税费”。深入实践“挖存量、盯增量、开新源、防风险”的工作思路，加强税源摸底与动态监控，突出抓好重点税源管理，确保税费收入实现量增质优。持续深化税收征管改革，大力推广“非接触式”办税缴费服务，精准高效落实各项税费支持政策，不断优化税收营商环境，切实做到依法征收、应收尽收。

2.开展第34个全国税收宣传月活动。围绕第34个全国税收宣传月“税收·法治·公平”主题，于4月9日在云南省税收宣传共建基地（澄江化石地世界自然遗产博物馆）成功举办“税月寻踪——穿越5亿年的绿色税制之旅”系列活动。通过设置“诚信纳税元素”打卡点、“诚信纳税我先行”宣言墙及开展“诚信纳税快问快答”等互动环节，结合特色文创产品激励，同步进行个人所得税汇算、小微企业税收优惠等政策讲解，累计发放宣传资料200余份，现场答疑解惑20余个，生动传递了法治理念，有效拓展了普法覆盖面与影响力。

3.精准对接企业法治需求。4月1日，联合市工信局举办“企业依法诚信纳税一堂课”及税企座谈会，聚焦园区工业企业关切，深入解读增值税出口退税、企业所得税汇算清缴等政策，梳理业务流程并提示关键环节风险。针对制造业集聚特点，提供定制化政策清单与服务，确保政策红利精准直达，助力企业筑牢依法诚信纳税意识。

4.优化税费政策宣传辅导。紧扣纳税人缴费人需求，提升宣传辅导的精准性与时效性。全年组织开展上门政策及操作培训329户次，举办“新电子税务局暨数电发票技术与应用”等主题可视答疑2期，观看人次达4690。通过电子税务局推送场景化智能提醒752户次，多渠道向新办纳税人推送“开业第一课”384户次，举办实体纳税人学堂3期培训301人次。坚持线上线下协同发力，确保税费政策应知尽知、应享快享。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

不断完善规范性文件审查清理机制，严格落实税务规范性文件有关管理规定，定期开展规范性文件的合法性审查，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的税收规范性文件备案审查制度，认真开展税收规范性文件清理。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.强化合法性审查把关。建立健全税务机关内部重大决策合法性审查机制，明确审查范围与程序，为重大执法决定及其他重要决策提供法治保障，切实维护行政相对人合法权益。

2.坚持集体讨论决定。加强全面依法行政工作领导体制机制建设，完善全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则等重要制度。坚持重大行政决策事项应当经会议集体讨论，由单位主要负责人在集体讨论基础上作出决定，主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见一致。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.持续推行行政执法“三项制度”工作。持续推行执法公示制度，规范公示内容；坚持统一平台与多元渠道相结合，规范公示载体；坚持事前事中事后相结合，规范公示环节；坚持分工负责与统一发布相结合，规范公示流程。持续推行执法全过程记录制度，以文字记录为主、以音像记录为辅，遵循合法规范、客观全面、及时准确的原则进行全过程记录。持续推行重大行政执法决定法制审核制度，所有涉及重大执法决定的事项均须经过法制审核把关，严格履行法制审核程序，有效防范法律风险。2025年，进行重大执法决定法制审核1次，开展行政执法“三项制度”自查整改1次，并持续督促各职能部门严格按照“三项制度”各项要求开展行政执法公示、执法过程全记录，涉及重大执法决定按要求提请法制审核。

2.进一步优化税收执法方式。深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深入推进“法治税务”建设。转变以往税收执法的“粗放”方式，让税务执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，在税收执法过程中注重以提升纳税人税法遵从度为主，以行政处罚为辅，提高纳税人对税收的认识。深入推进“说理式”执法。切实让纳税人感受到税收执法的温度，转变以往有过错就处罚的情况，澄江市税务局对于纳税人逾期申报、丢失发票、应开具未开具发票等等各种违法行为，严格做到有执法必约谈，了解纳税人产生违法行为的原因，同时对纳税人宣传相关法律法规，说明违法行为的严重性，并且就如何处罚以及处罚的依据和对纳税人的影响进行说明，提高纳税人对于税收违法成本的认识，进一步有效减少税收违法行为的产生。

3.认真贯彻落实“首违不罚”清单。持续优化税务执法方式、降低办税缴费成本、营造良好税收营商环境，澄江市税务局紧密围绕精确执法和精细服务相关要求，以纳税人缴费人的实际需求为出发点和落脚点，深入推进“首违不罚”制度，通过柔性执法，不断提高纳税人缴费人的遵从度和社会满意度。严格执行国家税务总局2021年“6号公告”“33号公告”中所列的“首违不罚”清单事项，严格贯彻落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，让纳税人充分感受到税务行政执法的“严与宽”、“力度与温度”，切实提升纳税人的税法遵从度。2025年度澄江市税务局共实施“首违不罚”案件270件。

4.开展好“以案释法”和旁听庭审活动。充分利用各类“以案释法”平台，学习税务执法典型案例。通过日常普法、入户宣传等多种形式开展税务执法以案释法，严格规范公正文明执法。积极开展旁听庭审“零距离”活动，感受法庭调查、举证、陈述等审理环节，详细了解涉案人员犯罪的过程和细节，通过这种耳闻目睹的方式旁听庭审,让税务干部切身感受到依法治税的重要性，有效提升了税务人员的法治素养和依法治税的能力。2025年度，组织10余名干部到澄江市人民法院进行旁听庭审活动1次。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

建立完善突发事件应对机制，及时应对突发事件。充分做好办税服务厅场地、设备、系统、人员、管理、办税引导等相关工作，确保办税服务厅职责明确、秩序良好、办税顺畅，同时通过科学动态调整窗口数量及窗口人员，根据实际情况增设专门窗口等，满足纳税人的办税需求。此外遇到人员较多时，办税服务厅进行充分引导、分流纳税人，并要求办税窗口人员积极主动、耐心细致地向前来办理涉税事宜的纳税人做好宣传解释工作。如遇突发事件涉税舆情发生后严格按照省局和玉溪市局相关规定和程序要求，及时向玉溪市局进行报告，并在第一时间妥善处置，有效控制事态发展。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全依法化解纠纷机制。积极探索建立矛盾纠纷化解机制，不断优化纳税服务，畅通电子税务局、纳税服务热线、办税服务厅等服务渠道，推动澄江市税务局公职律师涉税争议咨询调解中心实体化运行、认真执行《国家税务总局澄江市税务局新时代“枫桥式”税务分局涉税（费）矛盾争议分级分类调解制度》，并在第一税务分局（办税服务厅）建立征纳矛盾调解室，对属于职责范围内的税费矛盾争议，依法及时就地解决，确保一般税费争议在税务所和县（市、区）局范围内有效化解。

2.畅通行政救济渠道。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，严格执行《税务行政复议规则》及相关税务行政复议工作制度，按规定受理行政复议案件，确保妥善化解涉税行政争议。2025年度，澄江市税务局办理行政复议案件3件。

（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

1.发挥内控执法监督作用。更好地发挥内部控制监督平台作用，落实执法责任制、防控税收执法风险和行政风险，促进督察内审工作有序高效开展，防范税收管理风险，建立长效机制并持续跟踪落实，充分发挥督察审计“治已病、防未病”的作用。全面推进税务执法责任制贯彻落实，成立了税务执法责任制工作领导小组，负责贯彻落实税务执法责任制的各项要求。

2.全面推进政务公开。按要求及时更新政务公开基本栏目内容，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。充分利用澄江市政府信息公开门户网、省局外网、电子税务局、执法信息公示平台等公开平台和办税服务厅公示栏、服务窗口、电子显示屏等渠道，及时公开办税信息、税收政策和解读等信息。2025年，澄江市税务局制发并公示了澄江市税务局及三个税务分局权责清单。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

深入推广“非接触”式办税，扎实推进办税服务厅转型升级。推动“常规”业务网上办。按月对省市下发高频“办件”业务办理渠道数据进行分析，针对性做好纳税人进厅业务导税分流和自助办税辅导，不断提升网办率。2025年线上办理率提升至77.43%，同比提升21%。完善征纳互动运营体系。布设“前台”“中台”“后台”三大功能区域，配强征纳互动一、二级坐席、后备坐席及监管坐席力量，形成了“优前台、强中台、精后台”的布局，提高解决问题能力和效率。优化办税服务厅区域设置。配置导办咨询区域、简事快办区域等功能区域，提高办税服务厅运行效率。加强办税服务厅风险防控。严格落实岗位分设、业务授权、票证管理等办税服务厅业务办理要求和管理规定，防范化解业务风险和廉政风险。融入地方政务服务体系。在澄江市政务服务中心设置了2个契税窗口和3个社保费缴纳窗口，安排5名工作人员随窗进驻，同时对人员进行定期轮换，推动提升税务窗口人员业务综合能力，减少涉税风险。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.深入开展党业融合试点工作。澄江市局按照深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”工作要求，根据省局试点工作安排，紧紧围绕“把基层日常税源管理抓得更扎实、把分级分类风险管理抓得更精准、把对顽瘴痼疾的治理抓得更深透、把对新兴领域的监管抓得更高效”四个重点，以“支部吹哨、部门报到、党员示范、团队协同”为主线，紧扣优化组织结构、厘清岗位职责、提高运转效能、夯实基层基础四个维度，有力推进党业融合改革试点，取得了初步成效。

2.澄江市税务局不断加强全面依法行政领导小组建设。健全全面依法行政领导小组工作机制，制定了全面依法行政领导小组议事规则和领导小组办公室的工作规则，落实例会制，每半年召开一次领导小组会议，每季度召开一次领导小组办公室会议。将依法行政重点工作及税收法治建设工作纳入绩效考评指标，加强跟踪问效，督促落实。将绩效考评结果运用在干部任用、年度考核、评先评优及其他对干部的激励手段中，充分发挥绩效考核抓班子、带全局、促落实的“指挥棒”作用，推动依法行政、依法治税工作任务落实。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足

2025年，澄江市税务局在法治建设中虽然取得了一定成效，但离法治政府建设要求还有差距，还存在着部分税务干部法治意识不强，执法规范性仍有待加强、税收法治力量比较薄弱、法治队伍服务改革发展的能力不足等问题。

三、2026年法治政府建设工作打算

澄江市税务局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，立足澄江工作实际，全面加强法治政府建设。

（一）严格规范公正文明执法

全面落实行政执法“三项制度”，细化执法标准，规范执法程序，强化执法监督，着力营造稳定公平透明的税收法治营商环境。

（二）持续巩固和实践“公职律师涉税争议调解中心”制度

充分发挥公职律师专业能力，通过提供法律咨询、组织调解、出具意见等法律服务，推动涉税矛盾纠纷多元化解，促进法理情相统一，更好维护纳税人缴费人合法权益，有效防范和化解信访、复议风险。

（三）深入推动普法宣传教育

持续推动普法教育向纵深发展。利用“旁听庭审”、业务培训、“青年岗位大练兵” 等方式持续提升税务干部依法行政能力；对外宣传上，通过“税收宣传月”、民法典宣传月、12.4宪法宣传等普法节点持续开展好各类普法活动。      

 国家税务总局澄江市税务局   

2025年1月8日