为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，促进严格规范公正文明执法，根据《玉溪市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》要求，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，加快建设法治政府，为全面建成小康社会、加快建设繁荣美丽幸福澄江提供有效法治保障。

二、任务措施

（一）行政执法公示制度。

建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1、统一建章立制。依据《云南省行政执法信息公开公示办法》，结合我局实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合我县“放管服”的改革和我局行政执法职能职责、权责清单、监管清单、收费清单等，编制《执法工作手册》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容，审核后公示。　　

（2）根据相关法律、法规规定，完善行政执法程序，编制我局行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（3）统计行政执法证件的审核发放情况，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，在城管执法大队宣传栏对外公布统一公示，实现行政执法人员信息公开透明，随时接受群众监督。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中规范行政执法行为，严格行政处罚程序。

（1）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经授予执法资格的，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。

（2）做到“亮证执法”，做好告知说明解释工作。执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。

（3）制作规范执法文书。案件承办机构要按照上级部门制定的执法文书样本，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（4）在便民窗口公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项、办理流程等信息。

4、推动事后公开。推进行政许可和行政处罚信息上网公示（即“双公示”），主动接受群众监督。

（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定，结合我局职责权限，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

（2）按照《玉溪市发展和改革委员会 中国人民银行玉溪市中心支行关于印发玉溪市推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》要求，作出行政决定之日起7个工作日内在本部门门户网站和政府门户网站进行公示，并通过“信用玉溪”网站推送市发展改革委。

5、创新公开方式。

（1）加强门户网站、服务窗口建设，探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

（2）根据《澄江县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，加强行政信息化建设和信息共享，积极配合上级部门建立执法办案系统与行政执法信息公示平台，实现执法信息向执法信息平台即时推送。

（二）执法全过程记录制度

通过文字、图片、音像等记录方式，对行政处罚和行政强制两类行政执法过程进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。依据《玉溪市住房和城乡建设局关于推行执法全过程记录制度试点工作的通知》（玉市建通〔2017〕71号）要求，按行政许可、行政处罚、行政收费的执法类别，修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

（1）按照省住建系统制作的各类执法文书范本和电子信息格式，规范我局执法文书制作。

（2）按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（1）结合执法工作实际，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（2）严格按照我局执法全过程记录实施方案，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）按照省住建厅统一要求，配备配足音像记录设备，并制定使用管理办法和监督规则。

4、利用数字化平台信息技术。积极建立数字化城市管理平台，强化行政执法等数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通。同时立足现有条件，尽可能完备记录信息，力求客观、公正、完整记录执法工作情况和相关证据，提高行政执法记录的信息化水平。

5、强化记录实效。建立健全我局执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，运用全过程记录信息辅助开展工作。

（三）重大行政执法决定法制审核制度

在作出重大行政执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、健全审核制度。依据《澄江县重大行政执法决定法制审核暂行办法》，完善我局重大行政执法决定法制审核具体办法。

2、落实审核主体。

（1）我局重大行政执法决定法制审核主要由政策法规股进行。按照县编委办出台法的法制审核人员配备的具体办法，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）对重大复杂疑难案件，积极联系法律顾问进行研究，听取法律意见，出具律师意见书，充分发挥法律顾问法制审核工作中的作用。

3、确定审核范围。结合我局执法工作需要，明确界定重大行政执法决定法制审核范围。

4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5、细化审核程序。根据我局实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，规范法制审核行为。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2019年5—6月）

1、制定具体工作方案。结合我局实际，细化工作内容，明确工作进度，强化保障措施，形成具体工作方案。

2、参加培训。参加上级组织召开推行“三项制度”工作会议，提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

3、做好摸底调查。统计我局执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况，为推进三项制度工作打好基础。

（二）制定修订制度阶段（2019年7—8月）

1、根据上级行政执法机关的制度规定，结合我局实际，在2019年8月底前完成细化完善我局有关制度、行政权力（责任）清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作，将有关制度编辑形成执法工作手册。

2、在我局原有行政权力（责任）清单上重新梳理，经政策法规股审核后，于2019年8月底前通过本单位门户网站向社会公示。

3、统计我局执法人员，于2019年底前在门户网站上予以公示。

（三）全面实施阶段（2019年9月上旬开始）

1、稳步实施。自2019年9月上旬起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范推行“三项制度”。根据工作实际，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节，形成可复制、可推广的经验。

2、优化提升。注意总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向市政府和上级业务主管部门报告，注重总结实施“三项制度”的成果。

（四）整改提高阶段（2019年10月上旬—11月底）

接受上级部门对我局“三项制度”专项监督检查，认真研究上级部门的整改要求和意见，不断改进工作措施和工作方法，严格落实整改到位。

（五）总结报告阶段（2019年11月中旬—11月底）

1、总结报告。根据推行“三项制度”的各项任务要求，对我局推行“三项制度”工作情况组织开展自查，报送工作总结。

2、形成常态化工作。2020年1月1日起，将“三项制度”全面实施纳入常态化工作。

　四、组织保障

（一）加强组织领导

充分认识推行“三项制度”改革任务在规范行政执法行为、建设法治政府的重要作用，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。我局成立由局长任组长，分管副局长任副组长，办公室、政策法规股、督查室、执法队、人居办、园林绿化所、公用事业股、路灯管理所、西浦公园管理所、便民窗口主要负责人为成员的推行“三项制度”工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，具体负责推行“三项制度”的组织、协调、落实日常工作。

（二）健全制度体系

建立健全科学合理的“三项制度”体系，认真研究行政执法案例、行政执法裁量基准，加强行政执法案件管理和自评，完善行政执法投诉举报和行政执法考核监督等制度建设，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

（三）强化统筹衔接

推行“三项制度”工作开展与县人民政府法治政府建设、推行执法全过程记录试点、“双公示”等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。切实加强上级部门的沟通联系，严格规范实施“三项制度”，并积极做好我局执法办案、信息公示、数字城管等平台与上级部门的互联互通。

（四）抓好宣传引导。

加强对推行三项制度工作的宣传报道，将三项制度工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。既要宣传一批推行三项制度工作的先进典型，发挥示范作用，也要对不严格规范执法、影响我局工作环境、损害群众利益的反面典型进行通报批评。

（五）执法经费投入

预算我局需要投入的行政执法音像记录设备的经费，及建设执法全过程所需经费投入，报县政府列入财政预算。

（六）加强队伍建设

重视执法人员能力素质建设，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管队伍，提高全体执法人员依法行政、规范执法的意识和能力，以研讨和请专家授课的方式，加强学习法律法规、行业法律法规、专业知识、执法技巧等多当面的知识培训。

澄江县城市管理局

2019年6月12日