2022 年，按照“绿色低碳、保护治理、高质量发展”的总 体思路，围绕“三个国际城市”目标定位，深入实施“生态立市、 旅游强市、工业兴市、品牌活市”四大战略，坚持以抚仙湖保护 治理统领经济社会发展全局，克服国内外经济发展不利因素影 响，加强高原特色农业发展，推进全域旅游示范创建，加大固定 资产投资，狠抓重点项目建设，促进商贸流通和市场繁荣，全市经济平稳运行。 

        一、经济运行情况 

       （一）主要指标完成情况。1—5 月，澄江市 GDP 预计同比 增长 3.7%；规上工业增加值同比增长 0.2%；一般公共预算收入 3.0 亿元，同比增长 11.4%；一般公共预算支出 6.8 亿元，同比下 降 13.1%；固定资产投资同比增长 9.0%；实际利用市外国内资金 38.5 亿元，同比增长 5.7%；社会消费品零售总额同比下降 4.9%；城镇居民人均可支配收入预计20312 元，同比增长 4.8%； 农村居民人均可支配收入预计 7896 元，同比增长 6.6%。

    （二）经济运行特点。一是 2022 年 1-5 月主要经济指标增长率处于低位状态，1—5 月，澄江市 GDP 预计同比增长 3.7%，离政府工作报告全年地区生产总值目标增速差 6.3 个百分点。2021 年服务业（第三产业）增加值占 GDP 比重为 71.1%，在全玉溪市“六县两区一市”中占比最高，商品和服务消费是拉动我市 GDP 增长的主要动力。今年以来，受到疫情影响，人员的流动和聚集下降直接影响了餐饮、零售、旅游等服务行业，抑制短期内消费和投资的反弹。社消零售总额全玉溪市都有不同程度的下滑，1—5 月，澄江市社会消费品零售总额同比下降 4.9%；二是 固定资产投资继续保持平稳运行的态势。上半年，受疫情减弱与去年基数较低的影响，固定资产投资呈现恢复性增长的态势，但产业投资结构仍存在一定优化空间。三是旅游经济发展面临一定 困境。2022 年 1-5 月，澄江市共接待游客 163.86 万人次，实现旅游收入 179798.66 万元，同比分别下降 38.79%和 24.23%；1-5 月住宿业营业额 49258.4 万元，同比增长0.3%。2022 年“五一” 劳动节期间，澄江市共接待游客 10.36 万人次,实现旅游收入 10541.74 万元，5 月 1 日广龙小镇片区全天客流量达到 22 万人次，其中省内游客占 90%，省外游客占 20%。马房村举办了澄 江传统立夏节暨马房村首届风筝节。通过活动，向游客展示马房村的生态田园，特色饮食文化，健康休闲生活方式，从而打造澄江风筝第一村“马房村”这一乡村旅游品牌知名度。四是财税金融平稳运行。1—5 月，全市完成一般公共预算收入 3.0 亿元，同 比增长 11.4%。其中，税收收入完成 1.7 亿元，同比下降 22.0%； 税收收入占一般公共预算收入的比重达 59.1%。完成一般公共预算支出 6.8 亿元，同比下降 13.1%；八项支出完成 5.1 亿元，同比下降 15.7%；一般公共服务支出 0.7 亿元，同比下降 34.1%。 全市金融机构人民币各项存款余额 130.7 亿元，同比增长 8.5%， 其中住户存款余额 100.4 亿元，同比增长 10.9%；全市金融机构人民币各项贷款余额 113.4 亿元，同比增长 5.1%。存贷比为 86.7%。五是民生保障政策落实力度加大。上半年全市城镇新增 就业人员 2677 人，城镇失业人员再就业 563 人，就业困难人员 就业 472 人，城镇登记失业率 3.89％，组织农村劳动力培训 8100 人次，期末实有农村劳动力转移就业人数 71273 人，农村劳动力 补贴性培训 168 人次，贷免扶补扶持创业 36 人，创业担保贷款 扶持创业 125 人，发放创业担保贷款 2274 万元，失业保险参保人数 11263 人，开展补贴性职业技能培训 309 人，开展新型学徒制培训 87 人。六是规上、限上企业增添新动力。截止五月底， 澄江市有“四上”企业 142 户。今年，澄江市计划纳规纳限“四 上”企业 40 户（玉溪市下达新增 30 户法人单位的任务）。目前 经各主管部门摸排，新增 25 户拟纳规纳限企业，汇总后全市今 年拟纳规纳限企业数调整为 65 户。截至目前，澄江市“四上企业”纳规纳限已完成 10 户，分别是 1 户科学研究和技术服务业、 1 户批发业、8 户建筑业。7 月拟纳规纳限 6 户，其中工业 1 户、房地产 1 户、批发业 1 户、零售业 1 户、住宿业 1 户、餐饮业 1 户。  

        二、存在的主要问题

        （一）产业经济发展不平衡的问题日益凸显。近年来，澄江 经济实力不断增强，2021 年 GDP 增速全省位次从前年（2020 年） 的第 122 位提升至 73 位，与此同时，经济发展不平衡的问题日益显现，近五年，全市第一、二、三产业年均增速分别为 5.5%、 1.6%、11.1%，第三产业是澄江近年来经济增长的主要动力。2021 年服务业（第三产业）增加值占 GDP 比重为 71.1%，在全玉溪 市“六县两区一市”中占比最高，第二位通海县占比 58.8%，第 三位华宁县占比 58.4%，后面六位分别是峨山县、江川区、易门县、元江县、新平县、红塔区，占比分别为 57.6%、49.0%、48.9%、 47.2%、44.6%、37.0%。今年以来，上海等地的奥密克戎疫情反 复不断使得全国经济中心先后采取区域封锁等隔离措施，对病毒 的过度恐慌和高度敏感会直接影响民众对经济增速的信心，从而 进一步抑制短期内消费和投资的反弹。而澄江第三产业增加值比重过大，产业发展模式不平衡的情况近年来尤为突出，在疫情影 响下可能将难以支撑 GDP 增长。 

       （二）工业经济缺乏强力支撑。一是企业产能受多重因素限制。受疫情防控、项目熔断、市场回落、设备检修等影响，一些企业生产经营极不正常，对工业发展目标支撑大大减弱，其中藕粉生产、啤酒酿造、饲料加工等食品工业企业与混凝土企业受疫情影响较为突出。二是要素保障不到位。园区集中区建设性规划、总体规划受诸多因素的影响和制约，如资金、土地指标、自然地理条件等限制，实施进程相对滞后，特别是用地指标不足问题难以解决，严重制约工业项目推进。 

       （三）地区消费市场运行较为低迷。2022 年 1—5 月，全市 社会消费品零售总额同比下降 4.9%，增速全市排名第 7 位，低于全市平均增速 0.3 个百分点。其中住宿业营业额同比增长 0.3 %，增速低于玉溪市 6 个百分点，全市排名第 9 位；餐饮业营业额同比增 2.5%，增速低于玉溪市 1.7 个百分点，全市排名第 8 位。从疫情的影响来看，受大环境的影响，居民生活秩序未恢复到正常水平，来澄江旅游、外出游玩、各种大型聚集性活动不能开展，酒店入住率、餐饮上座率低等，住宿餐饮业难以恢复到正常水平。 

        三、2022 年经济形势分析与下一步工作打算

         2022 年 1—5 月，中国经济目前正处于今年最困难的阶段，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性不确定性上升，需求收缩，供给冲击一体转弱。1-5 月 份，全国房地产开发投资乏力格外严重，仅 52134 亿元，同比下降 4.0%。某种程度现实出企业对未来经济的预期不好，因此减少了资本支出。同时沉疴难起的消费也进一步拖累全国经济的发展，1-5 月份，全国社会消费品零售总额 171689 亿元，同比下降1.5%。考虑到消费对中国经济的贡献率已超过 50%，今年的消费低迷肯定会对全年经济增长拖后腿。综合上半年的经济形势和政策变化来看，刚刚过去的 3 月、4 月、5 月三个月，是中国经济在疫情冲击下显著下滑的主要时段。如果下半年不再出现类似的疫情和防控，那么第二季度很可能成为今年经济最差的季度。2022 年是中国的“政治大年”，党的二十大将在秋季举行。在此背景下作为政治稳定基础支撑的经济平稳运行则显得尤为重要。在国务院召开的《全国稳经济大盘会议》上，李克强总理提出了二季度经济“保正增长”的目标。保持经济的平稳运行，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革， 对实现全年目标至关重要。在此环境下对于全国各地方来说如何 稳定经济增长则成了一场多方需要面临的“大考”，从全省来看云南经济仍存在着发展不平衡、传统产业链条短、消费提升总体乏力、科技创新能力不强等困难和问题。但从总体来看，积极因素更多，机遇大于挑战，总体形势十分有利。

       （一）全力以赴打赢疫情攻坚战。一是全面做好保供稳价工作。支持农业生产企业复工复产，重点保障粮油食品加工等企业加快复产，抓好农业生产、调运和供应。畅通农产品的绿色通道，促进产销对接，支持农贸市场、超市等维持正常营业秩序，解决防控物资保障、原材料、物流运输等问题，严格落实“菜篮子”“米袋子”足量供给，价格稳定。二是做好企业复工复产服务。 对疫情防控的重点企业、其它间接承担疫情防控任务的企业，以及稳岗就业、慈善捐助、减免租金等企业，在项目申报、金融信贷、财政贴息等方面予以政策倾斜。强化要素保障，满足企业生产所需水、电、油、运等生产要素需求，支持企业有序复工。三是恢复和保障物流畅通确保疫情防控物资和生产生活物资运输通畅，简化绿色通道查验手续和程序，在确保阻断疫情传播渠道下，全面恢复正常生产生活出行车辆通达。全力推进农产品冷库运转和建设，建设一批低温加工仓储设施。 

      （二）补短板扬优势，力促工业发展稳中提速。认真落实系列稳增长措施，突出问题导向，强化企业监测，帮助企业解决实际困难，力促企业扭亏脱困，不断提高企业产能。抓重点产业产能提升，全力服务好磷化工企业，力促磷化工企业正常生产达产，对全市经济的支撑作用不断增强。做好生产要素保障，坚持“一企一策、一事一议”，积极帮助企业解决能耗双控、原料调运、产品销售等困难和问题，及时掌握重点企业能源消耗情况，认真测算分析，统筹做好控能计划，促进重点产能充分发挥，最大限度形成支撑。

      （三）大力挖掘潜能，培育市场主体。既要注重抓好新开业企业的培育和达标申报，同时也要注重各行业升规企业的培育。聚焦重点行业加大培育力度，认真分析入库企业对行业拉动情况，抓好重点服务业企业的引进和培育；聚焦 GDP 占比较大的行业，持续推动工业、建筑业、批发业和零售业等企业纳规纳限， 对全市经济增长形成支撑。深化“个转企”和“企转规”，认真落实国家税收优惠系列政策，促进规模个体经营户转变为企业； 加强对重点培育企业的帮扶、指导、服务，助推企业年主营业务收入或营业收入达到规模以上并纳入统计部门联网直报。同时，提前谋划明年纳规纳限企业计划。 

      （四）多措并举促投资抓增量。按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，加强重大项目的策划和储备，建立 重大项目储备库，实行动态补充和调整。加快中大医院、县城一号安置房、蔚蓝城 33-4 地块等重大工程项目推进力度。积极谋划包装小额投资项目，形成新的固定资产投资增量。在继续争取上级专项资金支持的基础上，合理安排市财政资金，支持重大项目尽快开工建设、竣工投产。创新投融资模式，探索政府性企业 债券发行方式，推行 PPP 等新型投融资方式。充分发挥财政资金和政策引导作用，综合运用信贷、担保、补贴等手段，鼓励社会力量投资兴办经济实体，鼓励社会资金直接参与澄江经济社会发展建设，力争重大项目取得实质性突破。