2022年，按照“绿色低碳、保护治理、高质量发展”的总体思路，围绕“三个国际城市”目标定位，深入实施“生态立市、旅游强市、工业兴市、品牌活市”四大战略，坚持以抚仙湖保护治理统领经济社会发展全局，克服国内外经济发展不利因素影响，加强高原特色农业发展，推进全域旅游示范创建，加大固定资产投资，狠抓重点项目建设，促进商贸流通和市场繁荣，全市经济平稳运行。

一、经济运行情况

（一）主要指标完成情况。1-7月，澄江市地区生产总值（GDP）预计同比增长 3.9%（可比价）；规上工业增加值同比增长3.2%，比1-6月份加快 0.8个百分点，全市排名第8位，较1-6月份前进1位；一般公共预算收入5.2亿元，同比增长 21.6%，比1-6月份下降27.9个百分点，全市排名第2位，较 1-6 月份后退1位；一般公共预算支出10.3亿元，同比下降17.2%，降幅较1-6月份扩大6.2个百分点，全市排名第4位，排位维持不变；固定资产投资（不含农户）46.3亿元，同比增长19.8%，比1-6月份加快4.8个百分点，全市排名第6位，排位维持不变；招商引资资金到位额45.2亿元，同比增长9.9%；社会消费品零售总额同比下降2.2%，降幅较1-6月份收窄0.2个百分点，全市排名第2位，较1-6月份前进3位；城乡居民人均可支配收入预计31104元、13338元，同比增长3.5%、6%。

（二）经济运行特点。一是2022年二季度主要经济指标增长率处于低位状态，1-7月，澄江市地区生产总值（GDP）预计同比增长3.9%（可比价），离政府工作报告全年地区生产总值目标增速差6.1个百分点。其中支撑我市主要经济指标增长的主要行业有建筑业、批发业、零售业。自2015年起，澄江三次产业比重开始呈现“一产稳、二产弱、三产快”的特点，第三产业迅猛发展，2021年服务业（第三产业）增加值占 GDP 比重为71.1%，在全玉溪市“六县两区一市”中占比最高，商品和服务消费是拉动我市 GDP 增长的主要动力。今年以来，受到疫情影响，人员的流动和聚集下降直接影响了餐饮、零售、旅游等服务行业，抑制短期内消费和投资的反弹。上半年，澄江市CPI同比上涨2.2%。主要受国内经济活动恢复加快，对食品、日用品及交通出行服务需求回暖，以及受国际能源价格上涨，推升了国内汽柴油价格上涨，交通出现成本上升。二是固定资产投资继续保持平稳运行的态势。1-7月，固定资产投资（不含农户）同比增长19.8%，比全省（4.8%）高15个百分点，比玉溪市（12.0%）高7.8个百分点。其中：房地产开发投资同比下降5.8%；项目投资同比增长44.5%；建安工程投资同比增长31.6%。三是旅游经济发展面临一定困境。2022 年1-7 月，澄江市共接待游客334.26万人次，同比下降 22.23%。1-7月实现旅游收入35.98亿元，同比下降7.2%。1-7月，住宿业营业额8.16亿元，同比增长6.9% （其中：1-7月限上住宿业3.59亿，同比下降16.21%）。1-7月文化、体育和娱乐业收入完成60.7万元，同比下降89.4%。今年以来，随着“跨省游”熔断政策和机制的不断调整及暑期旅游季的来临，以及多项利好政策的推动下，澄江化石地世界自然遗产博物馆成了网红旅游热门景点。2022年1月至7月，澄江化石地世界自然遗产博物馆参观人流量达21.46万人次，其中7月参观人流量7.37万人次，占1-7月参观人流总量的34.36%，相比6月增长264.42%，增长幅度较大。四是财税金融平稳运行。全市完成一般公共预算收入5.2亿元，同比增长21.6%。其中，税收收入完成2.7亿元，同比下降30.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重达 51.1%。完成一般公共预算支出10.3亿元，同比下降 17.2%；八项支出完成8.0亿元，同比下降17.2%；一般公共服务支出 0.9亿元，同比下降53.4%。全市金融机构人民币各项存款余额133.0亿元，同比增9.7%，其中住户存款余额100.7亿元，同比增长 9.0%；全市金融机构人民币各项贷款余额 113.7亿元，同比增长6.1%。存贷比为85.5%。五是民生保障政策落实力度加大。7月份全市实现城镇新增就业3252人，帮助城镇失业人员再就774人，就业困难人员就业605人，城镇登记失业率3.58%。创业带动就业效果明显，全市新增发放创业贷款6754.8万元，扶持创业446人，带动吸纳就业人。六是规上、限上企业增添新动力。截至7月底，澄江市共有“四上”企业 151 户，占全市企业数4.9%，其中工业28户、建筑业40户、房地产业28户，批发业15户、零售业9户、住宿业10户、餐饮业14户、服务业7户。“四上”企业数在全市排名第3位，占全市比重9.1%。

二、存在的主要问题

（一）产业经济发展不平衡的问题日益凸显。近年来，澄江经济实力不断增强，2021年GDP增速全省位次从前年（2020 年）的第122位提升至73位，与此同时，经济发展不平衡的问题日益显现，近五年，全市第一、二、三产业年均增速分别为5.5%、1.6%、11.1%，第三产业是澄江近年来经济增长的主要动力。2021年服务业（第三产业）增加值占 GDP 比重为 71.1%，在全玉溪市“六县两区一市”中占比最高，第二位通海县占比58.8%，第三位华宁县占比 58.4%，后面六位分别是峨山县、江川区、易门县、元江县、新平县、红塔区，占比分别为 57.6%、49.0%、48.9%、47.2%、44.6%、37.0%。同时今年上半年主要经济指标后劲不足，从指标完成情况看，上半年 9项主要经济指标仅有一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入在全玉溪市中排名较前，规上工业增加值、固定资产投资增速后退位次较大，分别排名玉溪第9、第6位，较第1位的江川区、元江县低19.8个、38.2个百分点；同时，基础经济支撑指标稳中承压，41项基础指标中26项增速 较一季度回落，形势不容乐观。今年以来，上海等地的奥密克戎疫情反复不断使得全国经济中心先后采取区域封锁等隔离措施，对病毒的过度恐慌和高度敏感会直接影响民众对经济增速的信心，从而进一步抑制短期内消费和投资的反弹。随着疫情进入常态化防控阶段，下半年中国经济有望恢复性回升，多重积极因素将推动消费市场蓬勃发展，复商复市、发行消费券等举措都将促使消费需求进一步释放。

（二）生态治理形势较为严峻。一是在思想认识上，对抚仙湖保护治理重要性、系统性认识不足的思想仍然存在，治湖思路、工作方法跟不上市委市政府节奏和要求。二是在湖情变化上，抚仙湖已连续1000多天低于法定最低水位，总体稳定保持Ⅰ类水质形势严峻、任重道远。三是在措施推进上，流域新型经营主体培育不足，种植结构调整力度不够，同时精准截污治污有差距，错接漏接、跑冒滴漏、雨污混流等问题仍然存在，巩固畜禽养殖退出成果还需持续用力，岸上“病灶”尚未完全消除。

（三）旅游经济面临一定困境。一是重大项目推进困难。抚仙湖周边项目长久熔断政策以来，寒武纪生态谷、广龙仙湖迷城、抚仙湖国家级旅游度假区文旅基础设施等项目因土地、规划和资金保障等因素推进困难。二是旅游产品输出不足。以重大旅游项目为主的高端旅游产品建设周期长、产品打造慢，在总体上仍然以观光和低水平的休闲度假为主，高端游客少，人均消费水平低，游客停留时间短。三是文化旅游基础设施仍然薄弱。沿湖观光换乘交通不健全，沿湖主要景区景点、交通干道沿线的停车场、旅游厕所、游客中心等配套基础设施已无法满足游客需求，抚仙湖保护红线等因素限制存在诸多矛盾。

（四）工业经济缺乏强力支撑。2022年1-7月规模以上工业增加值同比增长3.2%，低于全市平均增速7.8个百分点。主要问题一是企业产能受多重因素限制。受疫情防控、项目熔断、市场回落、设备检修等影响，一些企业生产经营极不正常，对工业发展目标支撑大大减弱，其中藕粉生产、啤酒酿造、饲料加工等食品工业企业与混凝土企业受疫情影响较为突出。二是要素保障不到位。园区集中区建设性规划、总体规划受诸多因素的影响和制约，如资金、土地指标、自然地理条件等限制，实施进程相对滞后，特别是用地指标不足问题难以解决，严重制约工业项目推进。

三、2022 年经济形势分析与下一步工作打算

2022年上半年，在疫情因素冲击下，中国经济摔了一个“大跟斗”。上半年全国经济同比增长2.5%，二季度经济增长0.4%。新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性不确定性上升，需求收缩，供给冲击一体转弱。同时沉疴难起的消费也进一步拖累全国经济的发展，疫情影响下，长期作为中国经济增长头号引擎的消费有些动力不足。国家统计局数据显示，消费方面，7月份，社会消费品零售总额同比增长2.7%，1-7 月份，社会消费品零售总额同比下降 0.2%。工业方面，7月份规模以上工业增加值同比实际增长3.8%；1-7月份，规模以上工业增加值同比增长3.5%。中国经济整体疲弱，呈现出继续收缩的态势，备受关注的房地产行业也是如此。1-7月，全国商品房的销售面积同比下降23.1%（其中住宅销售面积下降27.1%），销售额同比下降28.8%（其中住宅销售额下降 31.4%）。房地产开发投资同比下降了6.4%，降幅比前6个月扩大1个百分点。随着疫情进入常态化防控阶段，下半年中国经济有望恢复性回升。多重积极因素将推动消费市场蓬勃发展，复商复市、发行消费券等举措都将促使消费需求进一步释放。2022 年是中国的“政治大年”，党的二十大将在秋季召开。在此背景下作为政治稳定基础支撑的经济平稳运行则显得尤为重要。在国务院召开的《全国稳经济大盘会议》上，李克强总理提出了二季度经济“保正增长”的目标。保持经济的平稳运行，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，对实现全年目标至关重要。在此环境下对于全国各地方来说如何稳定经济增长则成了一场多方需要面临的“大考”，从全省来看云南经济仍存在着发展不平衡、传统产业链条短、消费提升总体乏力、科技创新能力不强等困难和问题。但从总体来看，积极因素更多，具有足够韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。

（一）全力以赴打赢疫情防控攻坚战。一是全面做好保供稳价工作。支持农业生产企业复工复产，重点保障粮油食品加工等企业加快复产，抓好农业生产、调运和供应。畅通农产品的绿色通道，促进产销对接，支持农贸市场、超市等维持正常营业秩序，解决防控物资保障、原材料、物流运输等问题，严格落实“菜篮子”“米袋子”足量供给，价格稳定。二是做好企业复工复产服务。对疫情防控的重点企业、其它间接承担疫情防控任务的企业，以及稳岗就业、慈善捐助、减免租金等企业，在项目申报、金融信贷、财政贴息等方面予以政策倾斜。强化要素保障，满足企业生产所需水、电、油、运等生产要素需求，支持企业有序复工。三是恢复和保障物流畅通确保疫情防控物资和生产生活物资运输通畅，简化绿色通道查验手续和程序，在确保阻断疫情传播渠道下，全面恢复正常生产生活出行车辆通达。全力推进农产品冷库运转和建设，建设一批低温加工仓储设施。

（二）持续精准发力，坚持以抚仙湖保护治理统领经济社会发展全局。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持以抚仙湖保护治理统领经济社会发展全局。一是全力推进抚仙湖保护治理26项重点工作任务和7项标志性工作。以减少入湖污染负荷为突破口，坚持水质改善是硬道理、措施有效是硬道理，认真落实“三治一改善”各项具体措施，确保水质总体稳定，水资源、水环境、水生态持续改善。二是坚决抓好各类巡视巡察、督察、调研检查反馈问题整改。要提高政治站位，细化问题清单、立行立改、坚决整改、按时验收销号，要强化责任意识、时刻保持寝食难安、如坐针毡的状态，要从思想、立场、能力、机制上深刻反思、深入检视，坚决扛牢扛实抚仙湖保护治理政治责任。三是坚持抓好“两山”实践创新基地创建和生态产品价值实现机制试点。要加强组织领导、强化指标分析，厘清创建范围，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径，总结形成以“持久保护”为特点的澄江案例。强化生态产品信息调查监测，着力打造“生态农业+、生态旅游+”两个生态系列品牌，实现生态产品价值核算标准本地化，构建以国资投资运营平台为主导、市场化运作的生态产品价值实现支撑体系。

（三）补短板扬优势，力促工业发展稳中提速。认真落实系列稳增长措施，突出问题导向，强化企业监测，帮助企业解决实际困难，力促企业扭亏脱困，不断提高企业产能。抓重点产业产能提升，全力服务好磷化工企业，力促磷化工企业正常生产达产，对全市经济的支撑作用不断增强。做好生产要素保障，坚持“一企一策、一事一议”，积极帮助企业解决能耗双控、原料调运、产品销售等困难和问题，及时掌握重点企业能源消耗情况，认真测算分析，统筹做好控能计划，促进重点产能充分发挥，最大限度形成支撑。

（四）聚焦全域旅游发展，聚力旅游强市建设。全力实施“旅游强市”战略，构建文化旅游、医疗康养、会议会展为核心的旅游布局。积极融入“玉溪亿万年”特色旅游线路，承办一批国际赛会活动，呈现一批文化娱乐精品。结合旅游热点，抓住年轻人对生活品质的追求，打造露营项目与音乐会、篝火晚会、露天电影、烧烤等活动相结合，并与民宿业务紧密融合，形成澄江特色的“露营+”模式，打造既有“颜值”又有“气质”的旅游爆点，丰富旅游内涵与外延，延长游客停留时间，提高游客消费水平，提升旅游产品核心竞争力和综合效益。通过抖音等网络平台宣传推广广龙小镇、寒武纪小镇等重大旅游项目，推动旅游业恢复提升，提振市场消费，促进住宿餐饮两个行业指标有较大回升。

（五）紧盯项目进度，多措并举促投资抓增量。

按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，加强重大项目的策划和储备，建立重大项目储备库，实行动态补充和调整。加快中大医院、县城一号安置房、蔚蓝城33-4地块等重大工程项目推进力度。积极谋划包装小额投资项目，形成新的固定资产投资增量。在继续争取上级专项资金支持的基础上，合理安排市财政资金，支持重大项目尽快开工建设、竣工投产。创新投融资模式，探索政府性企业债券发行方式，推行 PPP 等新型投融资方式。充分发挥财政资金和政策引导作用，综合运用信贷、担保、补贴等手段，鼓励社会力量投资兴办经济实体，鼓励社会资金直接参与澄江经济社会发展建设，力争重大项目取得实质性突破。