澄江市卫生健康局2022年法治政府建设工作报告 为深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，澄江市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党中央、省委、玉溪市委和澄江市委有关法治建设的决策部署，现将2022年法治政府建设工作总结汇报如下： 一、主要举措及成效 （一）依法全面履行政府职能，稳步推进法治政府建设 1.认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略要求。澄江市卫生健康局把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的学习内容，列入卫生健康系统学习培训教育重点课程，引导卫生健康系统党员和干部职工全员自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生改革、推动卫生健康事业发展。局党政主要负责人以班子建设为核心，突出抓好班子的模范带头作用，班子成员带头学法，切实做到先学一点、学深一点，指导工作实践更广一点，使班子法治素养整体提高；组织全系统多形式持续开展学习党的十九大及党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《中华人民共和国宪法》及卫生行业法律法规，组织开展好领导干部在线学法，努力提高领导干部依法决策、依法办事的能力，注重加强卫健系统广大干部职工学法、用法的意识，全系统理论和法治学习常态化、长效化逐步形成。 2.规范公正文明执法，提升医疗卫生法治化工作水平。 一是稳步推进机构改革工作落实，依法全面履行行政职能。党政主要负责人通过听取汇报、到下属执法单位实地调研等方式，全面了解目前我局现行行政执法模式，查摆问题并逐一进行整改指导，建立纠错督查机制，优化我局依法行政执法模式。根据国家、省、市工作部署及我市实际情况积极探索适合我市实际的监管执法模式，重点研究解决执法任务重、执法力量不足的问题，充分调动基层卫生监督协管员的工作积极性，层级压实责任主动作为，全面提升医疗卫生法治化工作水平。二是加强行政执法保障。严格要求行政执法人员持证上岗，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，在执法过程中主动表明身份，出示有效的行政执法证件，做到公开、透明、公平、公正执法。三是加强执法主体管理。依法确定行政执法资格，严格落实行政执法人员资格管理制度。按照市司法局和相关工作要求，我局2022年参与行政执法证网上考试3人，3人通过，1人免试换证，截至目前，卫健系统持有行政执法证人员共计37人。 3.充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。我局聘请了澄清律师事务所的律师作为我局的常年法律顾问，建立了法律顾问制度。在重大决策、重大行政行为、规范性文件制定、重要法律文书或者重大合同等方面，均要求法律顾问提供法律意见。同时协助澄江市卫生健康局开展法治宣传教育，这也是促进卫生健康行政部门依法、科学、民主决策的重要手段，是完善政府行政管理方式、预防和化解社会矛盾的重要途径，是全面实现社会依法治理、维护经济活动安全和社会和谐稳定、推进法治社会建设的重要举措。2022年为卫健系统干部职工开展《中华人民共和国行政处罚法》法治培训1次。 4.推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，加强事中事后监管。按照《2022年度澄江市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，澄江市卫生健康局配合市公安局完成部门联合“双随机、一公开”抽查1项，抽查公共场所经营单位（宾馆、旅店）5家，完成抽查工作后，及时在国家企业信用信息系统完成抽查信息上报及公示工作。 5.持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。 目前卫生健康系统共有两项政务服务事项实行证明事项告知承诺制，一是医生执业注册（含外籍医师、港澳台医师短期执业许可）（首次注册、执业重新注册）需要提交的近6个月内二级及以上综合医院健康体检证明实行告知承诺制，二是护士执业注册（首次注册）需要提交申请人学历证书及专业学习中的临床实习证明实行告知承诺制，自2022年年初至今，累计办件12件。 6.准确把握“职权法定”，认真梳理行政事项清单。为切实维护机构改革后政府部门权责清单的权威性、规范性和准确性，确保改革后权责清单调整落实到位，落实权责清单动态管理机制，积极配合编制部门进行事项清单梳理，截至目前我局权责事项清单合计208项，其中行政许可12项、行政处罚170项、行政强制3项、行政给付2项、行政裁决1项、行政检查8项、行政确认7项、其他行政权力5项。 7.全面加强卫生执法监督工作。澄江市卫生健康局依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，整顿和规范医疗秩序、打击非法行医等行为。2022年度，共监督检查各类场所5620户次家/次，共立案132 起，结案132 起，其中公共场所卫生113件、职业卫生 1 件、学校卫生4件、医疗卫生 6件、非法行医件2件、传染病防治 6 件，共处罚款 11.57万元，没收违法所得750 元，实现监督检查全面覆盖。集中开展打击非法行医专项行动，整治卫生医疗领域乱象，整治行业不正之风取得实效。 8.积极推行行政执法“三项制度”相关工作。为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，我局结合工作实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，专门召开工作部署会议，成立了领导小组，制定了《澄江市卫生健康局行政执法“三项制度”实施方案》，落实了责任股室和工作职责，积极开展了“三项制度”学习和宣传工作，认真开展执法案卷评查工作，以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为我局依法行政的重要抓手，持续稳步推进。 （二）营造卫生健康法治环境，助推澄江法治建设 1. “八五”普法工作开展以来，我局认真学习贯彻云南省、玉溪市、澄江市有关“八五”普法工作的文件精神，认真领会其精神实质，充分认识法治宣传教育的重要性和紧迫性，把法治宣传教育工作列入我局工作中的一个重要组成部分。根据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，结合卫生健康行业特点，我局制定了《澄江市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，明确八五普法工作目标和主要任务，细化了工作步骤，提出了具体要求。同时成立了卫生健康系统依法治市暨“八五”普法工作领导小组，确保普法宣传教育工作正常有序的开展。 2.强化法治宣传，做好政策解读。澄江市卫生健康局制定了《澄江市卫生健康系统贯彻落实澄江市“八五”普法规划工作方案》，将《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国中医药法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《艾滋病防治条例》等卫生健康部门特有的法律法规纳入普法责任清单，同时加入《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》等涉及每位公民及党员的法规，充分利用“国家安全教育日”、“5.12”护士节、“6.14”世界献血日、民法典宣传月、宪法宣传周等主题活动日，开展形式多样的法治宣传活动，以设立宣传摊点、电子显示屏滚动播出宣传标语、悬挂宣传布标、公示栏张贴宣传画等方式开展法治宣传教育活动，强化了普法力度，增强了卫健系统干部职工和广大人民群众的法治意识；结合行业特点，举办了培训班，加强对公共场所卫生知识暨创卫知识培训，进一步提高了依法经营的意识；为加强对卫生执法人员的教育培训，举办了卫生监督协管人员培训班，进一步提高了卫生监督执法和协管人员的综合素质。 3.做好矛盾纠纷排查、信访维稳工作。坚持矛盾排查和调查处理相结合的工作机制，制定了《澄江县卫计局矛盾纠纷排查化解工作制度》、《澄江县卫计局信访工作制度》，《澄江县卫生和计划生育局关于落实信访工作责任制的通知》落实了信访工作责任，按照“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”的总体要求，将矛盾纠纷化解在各单位，将问题解决在萌芽状态，各医疗机构均成立了信访维稳工作领导小组，制定了信访工作方案，确保有领导接待日，接待群众来访，方便群众诉求，并做好信息报告工作。在春节、省及全国两会期间等重点时段做好信访维稳和应急处置工作，要求各医疗卫生单位进行矛盾纠纷、信访维稳工作自检自查，局机关进行专项督查，对上访重点人员、医患纠纷、精神病人进行排查，落实领导干部包抓，妥善化解各类矛盾纠纷，努力把不稳定因素处置在基层，稳控在源头。充分发挥卫生健康系统法律服务工作站的作用，卫健系统在澄江凤翔法律服务所设有法律服务工作站，聘请有专业的法律工作者和医疗专家工作队，对医疗机构发生的医疗纠纷，积极引导当事人到工作站解决医疗纠纷，通过法律专家和医疗专家的专业讲解和答疑释惑，让当事人充分了解法律法规的相关规定及医疗方面的专业知识，主动接受调处，达到息诉、罢妨的实际效果，减少了医闹，净化了医疗环境。 二、2023工作计划 （一）提高站位，加强领导。坚持围绕中心、服务大局，坚持科学规划、统筹安排，坚持重点突破、整体推进，坚持夯实基础、开拓创新，深入推进依法行政，完善相应制度体系，加快建设法治政府步伐。坚持党的全面领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在全局的重要位置，细化任务分工，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。 （二）严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。 全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥卫生健康落实“谁执法谁普法”责任制的带头作用；推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，压实本系统人员学法用法的责任，加强对管理服务对象普法。通过建立健全普法工作机制，切实推动法治宣传教育融入卫生健康工作全过程，采取多种形式做好卫生健康系统内部普法，积极向社会公众普及卫生健康法律知识，增强法治宣传教育的针对性、实效性，规范执法行为，增强执法的政治效果、法律效果和社会效果。开展卫生健康行业普法专题培训，对医疗纠纷预防和处理、医疗质量管理、消毒产品卫生监督、职业健康监护以及公共场所卫生管理等多个重点执法领域分类开展，提高行业法治素养。 （三）完善行政决策、行政执法等相关配套制度。继续深化行政审批制度改革，落实权责清单并实行动态管理，依法依规加大对辖区公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等监督执法力度，进一步整合基层卫生健康资源，开展卫生健康综合执法工作，加强执法队伍建设，规范行政执法程序，严格执行法律法规标准，细化办事流程。 （四）加强政务公开，抓好法治宣传教育，营造依法办事氛围。采取多种形式和渠道，继续加强和推进政务公开工作，维护群众对卫生健康工作的知情权和监督权。各基层医疗卫生单位领导干部、医务人员、开展法治教育，切实抓好行政执法人员法律知识培训。 澄江市卫生健康局 2022年12月13日
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