澄江市地震应急预案

1    总则

1. 1    指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，  深入贯彻落 实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要 论述以及考察云南重要讲话精神 ，  坚持人民至上 、生命至上 ，  坚 持以防为主 、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统 一， 强化应急救援能力建设 ，  规范地震应急救援指挥体系 ，  依法 、科 学 、高效 、有序组织开展地震应急防范与处置工作 ，  最大限度减 轻地震灾害风险 ，  减少人员伤亡和经济损失 ，  为实现澄江经济社 会高质量发展提供安全保障。

1.2    编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《 中华人民共和国防震  减灾法》、《 自然灾害救助条例》、《破坏性地震应急条例》、《军队  参加抢险救灾条例》、《云南省防震减灾条例》、《国家地震应急预  案》、《云南省地震应急预案》、《中共云南省委 云南省人民政府关  于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《澄江市抗震救  灾指挥部关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》 等法律法规和文件。

1.3    适用范围

本预案适用于澄江市发生地震和邻近县 ( 区 、市 ) 发生地震 波及澄江市的地震事件应对工作。

1.4    工作原则

坚持党委领导、政府主导 ，预防优先、平战结合 ，军地联动、 社会参与 ，  分级负责 、属地为主 ，  资源共享 、快速反应的工作原 则。

2    组织体系

2. 1    市抗震救灾指挥部

2. 1. 1    市抗震救灾指挥部在市委 、市政府领导和省 、玉溪市 抗震救灾指挥部指导下 ，  负责统 一指挥 、协调全市防震减灾 、抗 震救灾 、恢复重建工作 ；  指导镇 (街道) 抗震救灾指挥部工作 ； 完成玉溪 、澄江两级市委 、市政府和省 、市抗震救灾指挥部交办 的其他工作。

2. 1.2    市抗震救灾指挥部成员单位：  市委宣传部 ( 网信办 、 新闻办)、市发展改革局 ( 市粮食和储备局)、市工业商贸科技信 息局 、市教育体育局 、市民族宗教局 、市公安局 、市民政局 、市 司法局、市财政局 ( 国资委)、市自然资源和规划局 、玉溪市生态环 境局澄江分局 、市住房城乡建设局 、市交通运输局 、市农业农村 局 、市水利局 、市文化和旅游局 、市卫生健康局 、市应急局 、市 审计局 、市机关事务服务中心 、市市场监管局 、市融媒体中心 、 市林草局 、市统计局 、  团市委 、市红十字会 、市防震减灾局 、市 供销合作社联合社 、市气象局 、市消防救援大队 、市抚仙湖管理 局 、云南电网有限责任公司澄江供电局 、  电信澄江分公司 、移动 澄江分公司、联通澄江分公司、市人民武装部、武警澄江中队。

2. 1.3    市抗震救灾指挥部指挥长由市人民政府分管领导担任，

副指挥长由市政府副主任 、市应急局局长 、市住房城乡建设局局 长 、市防震减灾局局长 、市消防救援大队大队长担任 。下设办公 室在市应急局 ，  主任由分管抗震救灾工作的副市长兼任 ，  市应急 局局长担任常务副主任 ，  副主任由市应急局 、市防震减灾局 、市 住房城乡建设局 、市消防救援大队分管领导担任。

一般及以上地震发生后 ，  视情成立“ × × × · ×级 (地名＋ 震级) 地震抗震救灾指挥部”( 以下简称专项指挥部) ，  市抗震救 灾指挥部总指挥长由市委书记和市长共同担任 ，  常务副市长任后 方指挥部指挥长 ，  分管抗震救灾工作的副市长和市人武部部长任 前方指挥部指挥长 ，  前方指挥部下设前方综合协调组 、搜索救援 组 、综合保通组 、  医疗救治和卫生防疫组 、受灾群众安置和善后 处置组 、物资保障组 、市场保供组 、次生灾害防范处置组 、公共 安全组 、宣传和新闻报道组 、地震气象水文监测组 、灾情统计与 损失评估组、后勤保障组、恢复生产生活及恢复重建组 14 个工作 组 ，  后方指挥部下设综合协调和文稿信息组 、综合保障组 、宣传 和舆情组 、监督执纪问责组 4 个工作组 ，  负责统 一指挥 、协调具 体地震灾害的抗震救灾工作 。该次地震抗震救灾结束后 ，  专项指 挥部按程序撤销。

2.2    镇 (街道) 抗震救灾指挥部

镇 (街道) 人民政府设立抗震救灾指挥部 ，  负责统 一领导 、 指挥和协调本行政区域的防震减灾 、抗震救灾 、恢复重建工作 ； 贯彻落实党中央 、  国务院 、省委 、省政府 、玉溪市委 、市政府决 策部署和澄江市委 、市政府以及市抗震救灾指挥部工作要求 ，  配

合、协助市抗震救灾指挥部及其工作组开展工作。

3    响应机制

3. 1    地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3. 1. 1    特别重大地震灾害是指造成300 人以上死亡(含失踪)， 或者直接经济损失占全市上年地区生产总值 1 ％ 以上的地震灾害。

人口较密集地区发生 7.0 级以上地震 ，  人口密集地区发生 6.5 级以上地震 ，初判为特别重大地震灾害。

3. 1.2    重大地震灾害是指造成 50 人以上、300 人以下死亡(含 失踪 )。

人口较密集地区发生 6.0 级以上 、7.0 级以下地震 ，  人口密集 地区发生 5.5 级以上、6.5 级以下地震 ，初判为重大地震灾害。

3. 1.3    较大地震灾害是指造成 5 人以上 、50 人以下死亡 (含 失踪 )。

人口较密集地区发生 5.0 级以上 、6.0 级以下地震 ，  人口密集 地区发生 4.5 级以上、5.5 级以下地震 ，初判为较大地震灾害。

3. 1.4    一般地震灾害是指造成 5 人以下死亡 (含失踪)。

人口较密集地区发生 4.5 级以上 、5.0 级以下地震 ，  人口密集 地区发生 4.0 级以上、4.5 级以下地震 ，初判为一般地震灾害。

3.2    分级响应

3.2. 1    响应等级划分

根据地震灾害分级 ，  将地震灾害应急响应分为 Ⅰ 级 、  Ⅱ级 、 Ⅲ级和Ⅳ级 。应对特别重大地震灾害 ，  启动 Ⅰ 级响应；  应对重大

地震灾害 ，  启动Ⅱ级响应；  应对较大地震灾害 ，  启动Ⅲ级响应； 应对 一般地震灾害 ，  启动Ⅳ级响应。

3.2.2    响应等级启动

( 1 )  Ⅰ 级、  Ⅱ级应急响应 ，  由省减灾委负责启动。Ⅲ级应急 响应 ，   由玉溪市减灾委负责启动 。Ⅳ级应急响应 ，   由澄江市减灾 委负责启动。

( 2 ) 启动 Ⅰ 级、  Ⅱ级应急响应时 ，省抗震救灾指挥部负责统 一领导 、指挥和协调全市抗震救灾工作 。启动Ⅲ级应急响应时 ，  玉溪市抗震救灾指挥部负责统 一领导 、指挥和协调本行政区的抗 震救灾工作 ，  省抗震救灾指挥部视情派出工作组指导抗震救灾工 作 。启动Ⅳ级应急响应时 ，澄江市抗震救灾指挥部负责统一领导、 指挥和协调本行政区的抗震救灾工作 ，  省 、玉溪市抗震救灾指挥 部视情派出工作组指导抗震救灾工作。

( 3 ) 镇 (街道) 人民政府根据地震灾害情况 ，确定本级地震 应急响应等级 。相邻镇 (街道) 根据灾情 ，  视情启动本行政区相 应级别的应急响应。

( 4 ) 应急响应启动后 ，应视灾情发展情况或者上级响应启动 情况及时进行相应调整 ，避免响应不足或者响应过度。按照“谁发 布谁终止”的原则 ，待抗震救灾阶段性工作结束时 ，及时终止应急 响应。

表 ：地震灾害分级与响应一览表

4    预防和预警

4. 1    队伍能力建设

4. 1. 1    各成员单位按照市抗震救灾指挥部统 一部署 ，  加强市 级地震灾害紧急救援 、消防救援 、  医疗卫生救援 、交通抢险 、通 信抢通 、地质灾害救援 、矿山救护和危险化学品救援等专业抢险 救灾队伍建设 ，  配备必要的物资 、设备和装备 ，  经常性开展协同 演练 ，提高共同应对地震灾害的能力.

4. 1.2    市国资委负责指导市属国有企业加强地震应急救援队 伍建设 ，发挥行业和区位优势 ，做好应急救援准备 。供水 、供电、 供气等生命线工程设施产权单位 、管理或者生产经营单位要加强 抢险抢修队伍建设。

4. 1.3    镇 (街道) 人民政府要组织动员社会各方面力量 ，  建

立地震抢险救灾队伍 ，  加强 日 常管理和培训 。相邻镇 (街道) 抗 震救灾指挥部及成员单位要建立共享机制 ，  实现地震基础数据和 应急力量 、救援物资等信息共享 ，联合制定专项地震应急预案 ， 定期开展联训联演 ，  做好跨区支援准备 。各地 、有关部门要发挥 共青团 、红十字会作用 ，  依托社会团体 、企事业单位及社区建立 地震应急救援志愿者队伍 ，  形成广泛参与地震应急救援的社会动 员机制。

4. 1.4    各类抗震救灾队伍应配备必要的医用外科 口罩 、  医用 防护 口罩 、免洗手消毒液 (凝胶)、  医用隔离服 、医用防护服、乳 胶手套等疫情防控物资 ，做好疫情防控培训。

4.2    指挥体系建设

4.2. 1    各级抗震救灾指挥部办公室要建立健全信息收集和传 递机制、畅通渠道 ，实现震情灾情及时反馈、任务需求快速对接、 灾害损失准确评估 ，  保障本级抗震救灾指挥部科学决策 、高效指 挥、精准调度。

4.2.2    各级政府 、有关部门要坚持管用 、实用 、好用原则 ， 健全完善地震应急预案 、特别重大地震灾害应急处置工作方案 ， 形成横向到边 、纵向到底的地震应急预案体系 。镇 (街道) 人民 政府及其有关部门要完善抗震救灾指挥机构 ，  落实有关保障 ，  配 备应急通信 、指挥 、  照明和办公等器材和装备 ，  确定应急指挥人 员 ，  明确职责分工。

4.3    救灾物资与资金准备

4.3. 1    市发展改革局 、市应急局 、市卫生健康局 、市工业商

贸科技信息局等部门要按照国家 、省 、玉溪和澄江市有关规定储 备抗震救灾物资 ，  新建 、  改扩建物资储备库 ，  依托大型电商平台 和物流中心等 ，  建立健全应急物资储备网络和生产 、调拨及紧急 配送体系 ，保障地震应急工作所需生活救助物资 、生活必需品 、 医疗器械和药品等生产及市场供应。

4.3.2    各级政府及其有关部门要根据有关法律法规 ，  做好应 急物资储备工作 ，  通过与有关生产经营企业签订协议等方式 ，保 障应急物资 、生活必需品和应急装备的生产、供给。

4.3.3    各级政府要保障防震减灾 、抗震救灾工作所需经费 ，  纳入预算管理 。对达到应急响应 、受地震灾害影响较大和财政困  难的地区给予适当支持 。  市应急局 、市财政局 、市发展改革局等  部门要依据地震灾害损失情况 ，  积极向国家 、省 、玉溪市有关部  门 申请相关政策和经费支持。鼓励地震灾害风险突出的镇 (街道) 或者区域结合自身实际积极参与地震保险试点和推广。

4.4    应急避难场所建设与管理

4.4. 1    各级人民政府及其有关部门要利用广场 、绿地 、公园、 学校 、体育场馆等 ，   因地制宜设立应急避难场所 ，  配备必要的交 通 、通信 、供水 、供电 、排污 、环保等设施设备和储备物资 ，  并 统筹考虑疫情防控所需。

4.4.2    学校 、  医院 、影剧院 、商场 、酒店 、体育场馆等人员 密集场所要设置地震应急疏散通道 ，  配备必要的救生避险设施设 备 ，保证通道 、  出 口 畅通 。有关单位应定期检测 、维护报警装置 和应急救援设施设备 ，使其处于良好状态。

4.5    基础设施准备

4.5. 1    市公安局 、市交通运输局 、市自然资源和规划局 、市抚 仙湖管理局 、市应急局等部门和单位要协调建立公路 、水运紧急 运输保障体系，积极协调应急管理部南方航空护林总站江川基地， 构建紧急运输航空线路 。加强统 一指挥调度 ，  制定必要的交通管 制措施 ，建立健全应急救援绿色通道。

4.5.2    市工业商贸科技信息局、市应急局、电信澄江分公司、 移动澄江分公司 、联通澄江分公司等单位要建立健全应急通信保 障机制 ，  制定地震应急通信保障“白名单” ，  优先保障关键领域 、 关键部门 、关键人群的应急通信顺畅 。建立有线和无线相结合 、 基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统 ，  确保 地震应急救援通信畅通 ，  尽快抢通灾区的公众通信网络。

4.5.3    市住房城乡建设局 、市交通运输局 、市水利局 、市工 业商贸科技信息局 、市发展改革局 、市防震减灾局等部门要加强 对重大建设工程 、生命线工程及其他基础设施的抗震设防监督管 理。各行业主管部门要及时组织开展老旧设施除险加固。

4.5.4    市自然资源和规划局 、市水利局 、市住房城乡建设局 、 市发展改革局等部门应统筹规划应急供水 、供气建设 ，保障应急 供水 、供气安全。

4.5.5    市发展改革局应指导 、协调 、监督电力运营企业加强 电力基础设施、  电力调度系统建设 ，保障灾区供电需要。

4.5.6    广电网络澄江分公司负责恢复被损毁的广播电视传输

网络。

4.5.7    疫情防控期间 ，  要落实疫情防控措施 ，  统筹准备隔离 点、临时定点医院等。

4.6    宣传、培训与演练

4.6. 1    应急 、宣传 、教育 、文化和旅游 、科技 、市融媒体中 心 、新闻出版 、  防震减灾等部门要密切配合 ，  开展防震减灾法律 知识 、应急知识普及和宣传教育 ，  动员社会公众积极参与防震减 灾活动 ，  提高全社会防震减灾和自救互救能力 。  学校要把防震减 灾和自救互救知识纳入宣传教育内容 ，  加强防震减灾专业人才培 养 ，  应急、教育、地震等主管部门应加强指导和监督。

4.6.2    各级政府及其有关部门要建立健全防震减灾救灾培训 制度 ，  结合本地实际 ，  组织有关部门 、救援队伍 、志愿者队伍等 进行地震灾害知识和救援技能培训。

4.6.3    各行业部门每年至少开展 1 次地震专项应急演练 。镇 (街道)每年至少开展 1 次地震灾害自救互救演练。

4.7    应急准备检查

4.7. 1    应急准备检查应按照有关规定采取自查与抽查相结合 的方式开展 。  市应急局 、市住房城乡建设局 、市防震减灾局要会 同有关部门组成联合检查组 ，  定期或者不定期对全市地震应急准 备工作进行检查。

4.7.2    镇 (街道) 人民政府应当定期组织有关部门对本级及 下级抗震救灾指挥机构与运行情况 、应急预案和工作机制 、指挥 系统 、物资储备 、经费保障 、应急保通能力 、应急避难场所建设 与管理 、科普宣传 、救援队伍 、志愿者队伍 、  以及各类工程设施

抗震设防情况等进行检查。

4.8    监测预报和灾情报告机制建设

4.8. 1    市防震减灾局要加强全市地震台网建设 ，  负责收集和 管理全市各类地震观测数据 ，  提出防震减灾工作意见；  第 一 时间 向市人民政府和市抗震救灾指挥部办公室报告震情信息 ，  提出应 急防范措施 。要加强地震监测 、震情跟踪监视和群测群防工作 ， 及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析 研判。

4.8.2    市防震减灾局要规范地震预警信息发布 ，  会同有关单 位依托广播电视 、手机 、  网络等手段 ，  健全和完善全市地震预警 信息平台 ，  快速 、准确地发布地震预警信息 ，  指导人民群众做好 紧急避险工作。

4.8.3    市内发生有感地震后 ，  市防震减灾局要迅速向市委 、 市政府和市抗震救灾指挥部报告地震发生的时间 、地点 、震级 、 震源深度 、仪器实测烈度等信息 ，及时续报有关情况 ，  并向社会 发布地震信息。

4.8.4    市抗震救灾指挥部成员单位要及时收集和汇总本行业 灾情信息 ，  分析评估救灾需求 ，  报告市抗震救灾指挥部办公室 ， 及时向上级业务主管部门报告 。  市抗震救灾指挥部办公室要及时 收集汇总灾情和救灾工作信息，上报市人民政府和玉溪市应急局， 抄送市抗震救灾指挥部有关成员单位。

5    应急响应

5. 1    启动与发布

应急响应等级的确定和启动 ，   由市减灾委按照程序报批 ，  通 报市减灾委成员单位 ，  报告玉溪市减灾委 ，及时通过权威媒体向 社会发布。

5.2    应急响应措施

5.2. 1    启动 Ⅰ 、  Ⅱ 、Ⅲ 、Ⅳ级应急响应时

( 1 ) 市人民政府第一 时间安排部署抗震救灾工作 ，市防震减 灾局第 一 时间发布震情 ，  市应急局及时发布灾情 。  市抗震救灾指 挥部召开紧急会议分析、研判 ，进一步部署安排抗震救灾工作。

( 2 ) 市人民政府领导率市抗震救灾指挥部成员单位负责同志 组成工作组赶赴灾区 ，  组织指挥抗震救灾行动 。各成员单位和有 关部门分别派出现场工作队赶赴灾区开展工作 ，   同步做好与玉溪 市级业务主管部门的沟通衔接。

( 3 ) 市抗震救灾指挥部有关成员单位对 口协调消防救援 、森 林消防、航空救援 、解放军、武警部队、民兵 、交通运输、通信、 医疗卫生 、社会救灾等救援力量赶赴灾区开展抗震救灾 。各救援 力量进入灾区后到镇 (街道) 抗震救灾指挥部报到备案 ，  统 一接 受任务调配。

Ⅰ 、  Ⅱ级应急响应时 ，  各救援力量进入灾区后接受省抗震救 灾指挥部的统 一指挥调配 。Ⅲ级应急响应时 ，  各救援力量进入灾 区后接受玉溪市抗震救灾指挥部的统 一指挥调配 。Ⅳ级应急响应 时 ，  各救援力量进入灾区后接受市抗震救灾指挥部的统 一指挥调 配。

( 4 ) 市抗震救灾指挥部办公室启动救灾物资调配 、资金保障

等救灾措施 ，  积极争取玉溪市、省抗震救灾指挥部支持。

( 5 ) 市抗震救灾指挥部办公室视灾情依据预先编组方案，编 成专项指挥部后方工作组 ，做好统筹协调 、信息报送 、决策服务 保障等工作。

( 6 ) 市抗震救灾指挥部办公室协调灾区政府在震中或者选择 利于指挥 、便于工作 、安全可靠地方 ，  开设专项指挥部 ，  划分工 作 、生活、保障等区域 ，建立健全交通运输 、通信、供电 、供水、 防洪 、  防雷 、安全 、保密和疫情防控等措施 ，  服务保障抗震救灾 工作。

6    处置程序

6. 1    特别重大、重大、较大、一般地震灾害处置

6. 1. 1    市抗震救灾指挥部应急处置

( 1 ) 信息收集 、汇总与发布

各级抗震救灾指挥部办公室负责收集 、统计和汇总本级灾情 信息 ，  按时逐级上报 。  市抗震救灾指挥部办公室负责收集 、汇总 市级以上领导指示批示精神 ，做好传达和督导落实工作 。各行业 主管部门负责收集 、  汇总本行业灾情和救灾工作信息 ，  报本级抗 震救灾指挥部办公室 。  灾情信息应规范填写 、按时上报 ，  重要信 息应立即上报。

灾情信息要严格核实 ，  确保准确 。  市直有关部门 、有关单位 上报玉溪市有关部门的灾情信息应与报送市抗震救灾指挥部办公 室的灾情信息保持 一致和同步。

灾情信息由市抗震救灾指挥机构统一 向社会发布。

( 2 ) 综合协调

市抗震救灾指挥部办公室第 一 时间做好抗震救灾综合协调 、 决策服务保障等工作 。专项指挥部成立后 ，   由其综合协调组履行 综合协调职责；  市直有关部门 、有关单位对 口协调本行业抗震救 灾工作。

一般及以上地震灾害发生时 ，  澄江市人武部负责牵头 ，  建立 军地对接与联络机制 ，  负责解放军 、武警部队和民兵力量救灾任 务区域的划定 、任务分配与协调 、救灾数据统计 ，  组织做好有关 保障。

( 3 ) 人员搜救

组织地震灾害紧急救援队 、消防救援队伍 、森林消防队伍 、 人武部、武警部队、矿山救护队 、危险化学品应急救援队等力量， 发挥专业优势 ，  科学区分兵力 ，  注重救援 、救护与医疗后送相配 合 ，  开展网格化精准搜救。

( 4 )  医疗救治与卫生防疫

组织医疗卫生队伍 ，  建立临时医院或者医疗点 ，  抢救受伤群

众 ，  派出医疗队协助搜救队伍对压埋人员实施现场救治；  根据需 要分流重伤员 ，  实施异地救治；  加强救护车 、药品 、  医疗器械和 血浆的组织调度 ，保证灾区需求；  对灾区饮用水源 、食品 、药品 安全进行检测 ，  开展疫情防控与心理援助工作。

( 5 )  受灾群众安置

按照有饭吃 、有衣穿 、有干净水喝 、有安全临时住所 、有病

能及时救治 、有安全校舍上学“六有”要求 ，  协助当地政府转移和 安置受灾群众 ，  调配帐篷 、衣被 、食品等救灾物资 ，  接收和安排 救灾捐赠资金和物资。

市应急局 、市发展改革局 、市工业商贸科技信息局 、市供销 合作社联合社等部门负责紧急调配粮食 、食品 、饮用水 、成品油 等救灾物资 ，保障灾区群众生活必需品和市场供应。

市教育体育局负责指导灾区妥善安置在校师生 ，  适时组织复 学复课。

市文化和旅游局负责做好灾区旅客的疏散、安置工作。

一般地震灾害发生时 ，  市住房城乡建设局牵头 ，  市教育体育 局 、市卫生健康局等部门配合 ，  指导灾区有关行政管理部门对灾 区学校 、  医院等公共场所建设工程和民用住房开展应急安全评估 和震害调查 ，  对建筑安全情况进行分类和标识。

市红十字会负责按照有关程序申请救灾援助 ，  接受国际社会 的紧急救助 ，  派出红十字救援队参与救灾。

( 6 ) 遇难者善后处置

市民政局指导做好遇难者遗体火化、遇难者家属抚慰等工作。 市公安局指导做好无法确定身份遇难者的DNA 鉴定。

( 7 ) 交通运输

市公安局 、市交通运输局等部门和单位负责迅速查明交通中 断情况 ，  实施交通管制 ，  开辟抗震救灾绿色通道 ，修复被损毁的 公路等设施 ，保证救灾队伍和车辆通行；  协调应急运力 ，  确保救

灾运输需求。

( 8 ) 应急通信

市工业商贸科技信息局负责组织协调通信运营企业 ，  迅速修 复被损毁的通信设施 ，  启用应急通信设备 ，  架设临时专用线路 ， 保障抗震救灾通信畅通 ，  尽快抢通灾区的公众通信网络。

( 9 )  电力保障

市发展改革局 、澄江供电局负责组织调集抢修队伍 ，修复被 损毁的电力设施设备 ，  启用应急发电设备 ，  确保现场指挥机构 、 临时安置点等场所用电需求和安全。

( 10 ) 供水供气设施

市住房城乡建设局 、市水利局 、市发展改革局负责组织力量 对灾区城乡供排水 、燃气等重要基础设施进行抢险抢修 ，  尽快恢 复保障功能。

( 11 ) 灾害监测

市防震减灾局负责加强震情监测 ，及时通报余震信息 ，  报告 震情趋势判定意见。

市气象局负责强化气象实时监测 ，及时通报灾区气象情况 。 市自然资源和规划局负责加强对地质灾害的监测 、预警和防范 ，  对 发现的地质灾害采取紧急处置措施。

玉溪市生态环境局澄江分局负责对灾区环境污染状况进行监

测 ，  协助灾区政府采取污染防控措施。

玉溪市生态环境局澄江分局 、市卫生健康局 、市应急局 、市

发展改革局 、市消防救援大队等部门和单位按照职能职责分别负 责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施 、放射性物质 、油 气管线 、易燃易爆和有毒有害物质的检查 、监测 ，  防控和处置可 能引发的爆炸、火灾、有毒有害物质和放射性物质泄漏等事件。

市自然资源和规划局 、市工业商贸科技信息局 、市水利局 、市 应急局 、市发展改革局等部门按照职能职责分别负责严密监视水 库 、堰塞湖 、矿山 、尾矿库 、冶金 、危险化学品生产经营企业等 重点行业领域和重大风险隐患点 ，及时发现险情 ，妥善处置。

( 12 ) 治安维稳

市公安局 、武警澄江中队负责灾区社会治安管理和安全保卫 工作 ，  加强对党政机关等要害部门和金融单位 、安置点 、储备仓 库 、救灾物资集散点 、看守所 、  留置点等重点目标的警戒和暴力 恐怖事件的防范应对工作 ，  预防和打击各种违法犯罪活动 ，  维护 社会稳定。

( 13 ) 社会动员

市应急局 、市民政局负责社会工作者和志愿者服务管理；  及 时搭建服务平台 ，  统 一对接社会工作服务机构和招募志愿者 ，做 好社会工作者、志愿服务队派遣和有关服务工作；根据灾区需求， 向社会公布志愿服务需求指南 ，  引导社会工作者和志愿者安全有 序参与救灾 。  市应急局 、市红十字会 、市慈善总会以及具有救灾 宗 旨的公益性社会组织等开展捐赠活动 ，  并做好捐赠款物接收 、 统计 、管理 、分配 、使用 、公示和反馈等工作 。应急部门会同监

察 、  审计 、财政等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行 监督检查。

( 14 )  涉外事务

市机关事务服务中心等部门会同当地政府妥善安置灾区的国  (境)  外人员 ，及时向有关国家和地区驻华领事机构通报有关情 况。

市委宣传部 、市机关事务服务中心等部门要及时办理国 (境) 外救援队伍 、专家和救灾物资入澄事宜 ，  办理和安排国 (境)  外  新闻记者到灾区的采访事宜。

( 15 ) 新闻宣传

市委宣传部 ( 市委网信办)、市应急局、市公安局 、市防震减 灾局等部门适时召开新闻发布会 ，   向社会公布震情 、灾情以及救 灾工作情况 ，  加强新闻宣传工作管理 ，  正确引导社会舆论 ，及时 发现和处置舆情。

( 16 ) 直接经济损失评估

市防震减灾局配合省 、玉溪市业务主管部门开展地震灾害调 查与损失评估；  市直有关部门 、有关单位与灾区政府负责开展灾 情核查与统计 ，及时形成灾情报告报市防震减灾局 ，  并配合市防 震减灾局开展灾害直接经济损失评估。

( 17 ) 应急响应终止

当应急救援工作已经完成 、抢险救灾工作基本结束 、  紧急转 移和安置工作基本完成 、地震次生灾害基本消除 ，   以及交通 、  电

力 、通信和供水等“生命线工程”抢通、灾区社会秩序基本恢复后， 应急响应终止 ，抢险救援人员有序撤离灾区。

( 18 ) 恢复生产

市发展改革局 、市财政局 、市住房城乡建设局 、市应急局 、 市工业商贸科技信息局 、市农业农村局 、市自然资源和规划局等部 门要按照职责分工对受灾工矿 、商贸 、农业等工程建筑损毁情况 进行调查核实 ，  落实扶持资金和物资 ，  督促有关保险机构高效理 赔 ，  帮助恢复生产。

6. 1.2    灾区政府应急处置

灾区政府负责核实灾情并及时向上 一级政府和抗震救灾指挥 部报告 ，特殊情况可同步越级报告；  组织发动灾区干部群众迅速 开展自救互救；  组织本地消防救援和其他抢险救灾队伍开展人员 搜救和医疗救护；  实行交通管制 ，保障灾区交通畅通；  开放应急 避难场所 ，及时转移和安置受灾群众；  紧急调运救灾帐篷 、生活 必需品等救灾物资和装备 ，保障受灾群众的基本生活需要；  组织 力量抢修通信、  电力、交通 、供水、供气 、广播电视等基础设施； 采取措施严防次生灾害；  加强重要目标警戒和治安管理 ，  预防和 打击各种违法犯罪活动 ，  维护社会稳定；  做好抗震救灾宣传报道 工作 ，  正确引导社会舆论；  按照市委 、市政府和市抗震救灾指挥 部安排部署 ，做好有关工作。

6.2    有感地震处置

发生有感地震时 ，   由各镇 (街道) 抗震救灾指挥部负责统 一 领导 、组织实施应急处置工作 ，  市抗震救灾指挥部视情派出工作

组 ，  协调救援力量参与抗震救灾 ，  指导灾区政府做好抗震救灾工 作。

6.3    应急处置总结

地震应急响应结束后 ，  市抗震救灾指挥部成员单位和灾区政 府要对抗震救灾工作进行全面总结 ，  形成报告报玉溪市 、澄江市 两级人民政府 ，  抄送玉溪市、澄江市抗震救灾指挥部办公室。

7    过渡性安置和恢复重建

7. 1    过渡性安置

过渡性安置工作在市人民政府统 一领导下 ，  按照分级负责的 原则由灾区政府组织实施 ，  市抗震救灾指挥部有关成员单位要按 照职责给予指导支持。

7.2    恢复重建规划编制与实施

特别重大地震灾害发生后 ，  按照国务院决策部署 ，  省发展改 革委牵头 ，  省住房城乡建设厅 、省教育厅 、省交通运输厅 、省农 业农村厅 、省卫生健康委等部门参加 ，  负责组织编制灾后恢复重 建规划 ，  为国务院制定恢复重建规划提供基础 。  市人民政府和市 级有关部门负责协调配合和执行实施。

重大地震灾害发生后 ，  省发展改革委牵头 ，  省住房城乡建设 厅 、省教育厅 、省交通运输厅 、省农业农村厅 、省卫生健康委等 部门参加 ，  负责组织编制地震灾后恢复重建规划并组织实施 。  市 人民政府和市级有关部门负责协调配合和执行实施。

较大地震灾害发生后 ，  玉溪市发展改革委员会牵头 ，  玉溪市 住房城乡建设局 、玉溪市教育体育局 、玉溪市交通运输局 、玉溪

市农业农村局 、玉溪市卫生健康局等部门参加 ，  负责组织编制地 震灾后恢复重建规划并组织实施 。澄江市人民政府负责协调配合 和执行实施。

一般地震灾害发生后 ，  市发展改革局牵头 ，  市住房城乡建设 局 、市教育体育局 、市交通运输局 、市农业农村局 、市卫生健康 局等部门参加，负责组织编制地震灾后恢复重建规划并组织实施。 镇 (街道) 人民政府负责协调配合和执行实施。

8    其他地震事件应急处置

8. 1    邻近县 ( 区、市) 地震事件应急处置

邻近县 、  区 、市发生地震灾害 ，  视其对我市的影响程度 ，  启 动相应等级的应急响应 ，做好抗震救灾工作。

8.2    其他地震事件处置

8.2. 1    应急备震事件

应急备震事件是指当省人民政府发布短临地震预报(指未来 3 个月内可能发生 5.0 级以上破坏性地震) ，  需要实施应急备震工作 的事件。

( 1 ) 市防震减灾局负责加强震情监视 ，核实地震异常 ，及时 报告震情趋势研判意见。

( 2 ) 市应急局负责协调市直有关部门、有关单位指导、督促 地震预报区的镇 (街道) 人民政府做好防震抗震和抢险救援准备。

( 3 ) 市公安局 、市自然资源和规划局 、市生态环境局、市住房 城乡建设局 、市交通运输局 、市水利局 、市应急局 、市防震减灾 局等部门负责对可能发生的地震事件影响后果进行评估 ，  采取应

对措施。

( 4 ) 市卫生健康局、市应急局、市消防救援大队 、市林业草 原局等部门和单位的救援队伍要做好抢险救援准备 ，   同时协调市 人武部、武警部队等做好抢险救援准备。

( 5 ) 市交通运输局、市工业商贸科技信息局 、澄江供电局等 部门和单位修订完善应急交通 、通信 、供电保障方案 ，  加强对有 关设施设备的安全防护 。  市应急局 、市发展改革局 、市工业商贸 科技信息局做好抗震救灾物资调运准备。

( 6 )  市委宣传部 ( 市委网信办)、市公安局 、市应急局等部 门加强新闻宣传和舆情分析 ，  维护社会稳定。

当预报区发生破坏性地震后 ，  按照本预案有关规定处置；   当 省地震局对预报区作出未来 一段时期内无 5.0 级以上破坏性地震 发生的趋势研判意见后 ，终止应急备震工作。

8.2.2    地震传言事件

市内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影 响时 ，  镇 (街道) 人民政府及其有关部门要第 一 时间科学有效处 置 。市委宣传部 ( 市委网信办)、市公安局、市应急局、市防震减 灾局等部门根据情况派出专家分析传言起因 ，  协助当地政府做好 舆情处置工作。

9    附则

9. 1    奖励与惩罚

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人 ，  按照 有关规定给予表彰；  对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，

严重虚报 、瞒报灾情的 ，  依据国家有关法律法规追究当事人的责 任 ，  构成犯罪的 ，  依法追究其刑事责任。

9.2    预案管理与更新

9.2. 1    本预案实施后 ，  市抗震救灾指挥部各成员单位要结合 任务实际 ，  组织预案的宣传 、培训和演练 ，  市抗震救灾指挥部办 公室根据实际情况 ，适时组织修订完善。

9.2.2    各镇 (街道)、各村 (社区) 制定的本行政区域地震应 急预案 、特别重大地震灾害应急处置工作方案 ，  报上 一级政府及 抗震救灾指挥部办公室备案；  有关部门 、单位制定的本部门 、本 系统地震应急方案 、特别重大地震灾害应急处置工作方案 ，  报本 级抗震救灾指挥部办公室备案。

9.2.3    交通运输 、水利 、  电力 、通信 、石化 、广播电视等基 础设施的经营管理单位 ，学校 、医院、养老机构等公共服务机构、 单位 ，   以及可能发生次生灾害的矿山 、冶金 、化工 、危险化学品 等生产经营单位和在建工程施工单位 ，  要制定地震应急预案或者 包括抗震救灾内容的应急预案 ，  抄报所在地县级行业主管部门。

9.3    名词解释

9.3. 1    本预案中所指的人 口 密集地区是指人 口 密度在每平方 千米 101 人以上的地区；  人口较密集地区是指人口密度在每平方 千米 25 人以上、101 人以下的地区。

9.3.2    本预案所称“以上”含本数 ，“以下”不含本数。

9.4    预案解释

本预案由市抗震救灾指挥部办公室负责解释。

9.5    有感地震

震级大于 3 级到小于 4 级 ，  人们感觉到的 、但未直接造成 人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

9.6    预案实施时间

本预案自 印发之日起施行 ，原《澄江县地震应急预案》(澄政 办发〔 2014 〕137 号 )  同时废止。