《促进个体工商户发展实施意见》的政策解读

按照云南省人民政府《关于促进个体工商户发展实施意见的通知》，结合《玉溪市促进市场主体倍增领导小组关于分解2023年市场主体倍增任务指标的通知》（玉促主体倍增小组发〔2023〕1号），拟定《澄江市人民政府关于促进个体工商户发展实施意见的通知》（以下简称《实施意见》）。

一、政策起草背景、过程

按照《玉溪市人民政府办公室贯彻落实云南省人民政府办公厅关于促进个体工商户发展的实施意见的通知》（玉政办通〔2023〕27号）提出“各县（市、区）人民政府、高新区管委会、各部门要把贯彻落实《实施意见》同推进经营主体培育工作结合起来，作为今后促进个体工商户发展工作的方向和重点任务......”的工作要求，由澄江市市场监督管理局牵头起草通知。

结合《玉溪市促进市场主体倍增领导小组关于分解2023年市场主体倍增任务指标的通知》（玉促主体倍增小组发〔2023〕1号），拟定《澄江市人民政府关于促进个体工商户发展实施意见的通知》（征求意见）（《关于对《澄江市人民政府办公室关于贯彻落实玉溪市促进个体工商户发展实施意见的通知（征求意见稿）（澄个联办发〔2023〕2号）》，调整我市各牵头部门的分解任务目标，并向相关责任单位发放征求意见函广泛征求意见建议，修改完善形成送审稿报常委会通过。

二、《实施意见》内容解读

第一部分工作意义。阐述《实施意见》的重要意义。《实施意见》明确提出，促进个体工商户发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要以促进个体工商户高质量发展为主题，以优化营商环境、提升可持续发展能力为主线，统筹好数量和质量、纾困和培育、活力和秩序的关系。要全面提升个体工商户的素质，推动形成平等竞争、规范有序的市场环境，激发个体经济活力和创造力，为推动经济社会高质量发展作出积极贡献。《实施意见》主要包含三个部分。

第二部分工作要求。规范制度措施。

第三部分组织保障。细化工作方式，确保工作有序开展。

附件部分。《澄江市贯彻落实云南省促进个体工商户发展实施意见任务清单》，明确各部门职能职责如下：

（一） 加大财税支持力度。针对个体工商户的税收问题，《实施意见》明确提出要落实税收优惠政策，提高增值税起征点，扩大“六税两费”减免政策适用范围等措施。这些举措将有效减轻个体工商户的税收负担，激发其经营活力。

（二）加强金融支持。针对个体工商户融资难的问题，《实施意见》鼓励金融机构加大对个体工商户的信贷投放力度，推出更加灵活、个性化的金融产品和服务。这将为个体工商户提供更多的融资机会和更低的融资成本。

（三）优化营商环境。为了降低个体工商户的开办门槛，《实施意见》要求简化行政审批流程。这将极大地降低开办企业的难度和时间成本，为个体工商户的发展提供便利条件。同时，《实施意见》还强调要加强事中事后监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。这将有助于维护个体工商户的合法权益，促进其健康发展。

（四）加强权益保护。《实施意见》建立健全了个体工商户权益保护机制，要求加大对违法行为的打击力度，保障个体工商户的正常经营。这将有效减少侵权行为的发生，为个体工商户的发展创造良好的法治环境。

三、实施保障

一是为了有效支持个体工商户的发展，须从政策层面进行全方位的完善。《实施意见》从财税、金融、营商环境、权益保护等方面提出了具体的政策措施。首先，在财税方面，国家将加大税收优惠力度，扩大税收减免范围，切实减轻个体工商户的税收负担。其次，在金融方面，鼓励金融机构加大对个体工商户的信贷投放，推出更加灵活、个性化的金融产品和服务，降低融资成本。此外，国家还将优化营商环境，简化行政审批流程，降低开办个体工商户的门槛。同时，加强知识产权保护，打击侵权行为，维护个体工商户的合法权益。这些政策的出台将为个体工商户的发展提供坚实的政策保障。二是为了确保《实施意见》的有效实施，《实施意见》还从组织领导、宣传力度、监督检查等方面提出了具体要求。各级政府、相关部门要切实加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力。

    文件：澄江市人民政府办公室贯彻落实云南省人民政府办公厅关于促进个体工商户发展实施意见的通知